浅淡十五种类公文的具体写法

摘要: 一、公文及其种类的演变过程公文即公务文书，是指国家行政机关行政管理系统中形成的机关应用文。公文是伴随着文字的出现、阶级的出现和国家的产生应运而生的。初始的公文种类较少。西周春秋时期，下行的王命文书主要 ...

1989年4月25日，中央办公厅印发《中国共产党各级领导机关文件处理条例（试行）》，规定党务文种共13类。即1.公报；2.决议；3.决定；4.指示；5.条例；6.规定；7.通知；8.通报；9.请示；10报告；11.批复；12.会议纪要；13.函。1996年5月63中办又进行了修订，增加了意见共达14种。

国务院第六次发布：《处理办法》于1993年 11月 21日对《处理办法》进行了修订，规定文种为 11类12种。即：1．命令（令）；2．指示；3．决定；4．公告、通告；5．通知；6．通报；7．报告；8．请示；9．批复；10．函；11．会议纪要12.议案。这次修订减去了指令、决议、布告三种，增加了议案，并将请示、报告分开，各自独立。
国务院第七次发布：2000年8月20日，国务院发布《国家行政机关公文处理办法》，并于2001年1月1日起施行。新《办法》在文种上主要是取消了“指示”、增加了“意见”，同时将“公告”和“通告”分开，各自独立，因而使文种成为13类13种。

纵观新中国成立后50年的文种沿革，基本上是大稳定小调整。中办1989年、1996年两次调整，后一次调整只增加了意见文种，前13个文种没有变化。国务院办公厅建国后进行了7次调整。有调整有变化，这些变化与社会的变革发展紧密相关，都是为了适应当时公务8活动的需要，体现了时代色彩、满足当时公文处理工作的需要。

第八次发布：2012年4月两办印发了《党政机关公文处理工作条例》，将党政机关公文文种合并统一为15种，1.决议。2.决定。3.
命令（令）；4.公报；5.公告；6.通告；7.意见；8.通知；9.通报；10、报告；11.请示；12.批复；13.议案；14.函；15、纪要。

目前公文的15个种类是根据时代发展和工作需要演化而成的。文种具有概括表明公文的性质、行文方向、行文目的和公文特点的重要作用。

二、15个文种概念、适用范围、特点及起草注意事项

第一种类：决议。《党政机关公文处理工作条例》（以下简称《条例》）比原《办法》增加了两个文种，一个是决议，另一个是公报。这样目前的文种由原来的13个增加到现在的15个。在公文处理工作中，对于每一个文种都应当很好地掌握，特别是党政机关公文审核把关人员，应当熟悉每个文种的特点及适用范围。

就决议而言，可以从以下几个方面掌握：

第一，概念：决议是指党的领导机关就重要事项，经会议讨论通过其决策，并要求进行贯彻执行的重要指导性公文。一般具有权威性和指导性。

第二，适用范围。适用于会议讨论通过的重大决策事项。为2012年4月16日，中办、国办联合印发了《党政机关公文处理工作条例》中新增的正式公文文种。决议是指党的领导机关就重要事项，经会议讨论通过其决策，并要求进行贯彻执行的重要指导性公文，也是应用写作重点研究的文体之一。从这一适用范围看，它还是主要用于党的领导机关就重要事项做出的重大决策。

第三，主要特点：

一是制发程序上的规范性。决议的形成，按照一定的组织程序，它所要贯彻的决策事项，必须经过集体讨论和表决通过后形成，以会议名义发布。二是效力上的权威性。决议是经过党的会议讨论通过才能生效并由党的领导机关发布的，是党的领导机关意志的反映。决议的内容事关重要决策事项，一经发布，必须坚决执行。三是适用对象的普遍性。一经发布，适用于所属的每一个组织、团体、个人，任何组织、团体、个人不得例外。三是思想上的指导性。五是时效上的长期性。

第四，决议的写法：决议由首部和正文两部分组成。
　　1.首部。包括标题和成文时间两个项目。
　　1）标题。决议的标题有两种形式：一种是由发文机关（或会议名称）、事由和文种构成；另一种是事由和文种构成。
　　2）成文时间。即决议正式通过的日期。一般放在标题下，在小括号内注明会议名称及通过时间，也可只写年月日。
　　2.正文。由决议根据、决议事项和结语三部分组成。
　　1）决议缘由：一般简要说明有关会议审议决议涉及事项的情况，陈述作出决议的原因、根据、背景、目的或意义。
　　2）决议事项：写明会议通过的决议事项，或会议对有关文件、事项作出的评价、决定，或对有关工作做出的部署安排和要求、措施。
　　3）结语：一般紧扣决议事项有针对性地提出希望、号召和执行要求。有的决议可不单列这部分。

[page]

123 4 5 6 7 8 9 10 ... 11 / 11 页下一页

鲜花

握手

雷人

路过

鸡蛋

刚表态过的朋友 (5 人)

收藏分享邀请

上一篇：从一句诗词中体悟到的写作技巧（一）下一篇：写作的秘密

说点什么...

已有21条评论

最新评论...

宜昌秘书诺无离2014-2-27 20:32引用

刚接触公文写作，对相关格式还不是很熟，多谢老师

撑把伞2014-3-2 21:32引用

老师讲解分析到位，学习了，多谢！

想上厕所2014-3-9 16:12引用

刚接触公文写作，对相关格式还不是很熟，多谢老师

luzhou672014-3-17 22:32引用

回复来看下认真学习:):P

9号半2014-3-20 22:02引用

很全面，很强大，很客观。牛牛牛

祭祀祭祀2014-3-26 17:31引用

认真学习，争取早日成为合格的文秘

爬楼十三2014-4-15 09:52引用

很全面，认真学习一下

贝壳里的海滩2014-4-18 18:30引用

很好的学习机会，谢谢！

阿鑫2014-9-10 22:59引用

学而不思则罔这个，我能用得上，谢谢分享

老猫2015-11-9 15:51引用

（一）命令（令）<o:p></o:p>命令和令是用于依照有关法律公布行政法规和规章，宣布施行重大强制性行政措施，嘉奖有关单位及人员的文种。此类文件所用范围有限，权威性高，而内容简单，往往只是“某某法规现已经在某级政府常务会议上通过，现予以颁布”，写作难度很低，因此，在写作考试题中极少出现。<o:p></o:p>【基本框架】<o:p></o:p>原由——内容——要求；原因目的——规定或措施——希望或要求。<o:p></o:p>（二）决定<o:p></o:p>决定是用于对重要事项或重大行动做出安排、奖惩有关单位及人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项的文种。如《中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，对人口和计划生育工作、解决人口问题做出安排。<o:p></o:p>【基本框架】<o:p></o:p>是什么——为什么——怎么办；背景和目的——重要性和必要性——工作举措；目的——理由——安排。<o:p></o:p>（三）公告<o:p></o:p>公告是用于向国内外宣布重要事项或者法定事项的文种。由于指明是向全社会或全世界公告事项，此文种一般只包括标题、正文和发文机关、成文时间四部分，有时加“特此公告”字样，不须写出收文机关或公告对象的称谓，结构相对简单。<o:p></o:p>【基本框架】<o:p></o:p>是什么——为什么——怎么办；背景——目的或意义——内容——号召；<o:p></o:p>（四）通告<o:p></o:p>通告是用于公布各有关方面应当遵守或者周知的事项的文种。通告的发布有时小于公告，如仅限对国内某一类群体通告事项，一般也无须写出通告对象的称谓，有时需加导语和结语，如“为做好安全监管工作，维护公共安全”，“特此通告，望周知”等。<o:p></o:p>【基本框架】<o:p></o:p>为什么——怎么办；目的——要求；事由——措施。<o:p></o:p>（五）通知<o:p></o:p>通知是把需要知悉和遵照执行的事项、情况、要求告知、晓示特定对象的公文文种，适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。<o:p></o:p>【基本框架】<o:p></o:p>告知对象——告知事项——原因理由——落实要求。<o:p></o:p>（六）通报<o:p></o:p>通报是用于表彰先进、批评错误、传达重要精神或者情况的文种。主要作用在于学习其他地区、单位、个人的经验，推动工作发展；吸取教训，防止类似问题的发生；了解情况，促进工作顺利开展。通报按用途分为三种：表彰性通报、批评性通报、情况通报。<o:p></o:p>通报的主体为四部分：事由、分析判断、决定与措施、要求。<o:p></o:p>【基本框架】<o:p></o:p>事情原由——处理情况——经验教训总结——落实或预防要求<o:p></o:p>（七）议案<o:p></o:p>议案是用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项的文种。此类文件为政府向立法机关提交审议事项专用，写作考试考查的可能性极低。<o:p></o:p>【基本框架】<o:p></o:p>提请审议的事项——理由——期望和要求<o:p></o:p>（八）报告<o:p></o:p>报告是用于向上级机关汇报工作、反映情况、答复询问的文种。按用途可分为：工作报告、情况报告、答复报告、报送文件的报告等。机关常用也是申论考试出现频率最高的报告分别是情况报告和工作报告。<o:p></o:p>【基本框架】<o:p></o:p>陈述基本情况——指明存在的问题——提出解决的对策；是什么——为什么——怎么办；背景与内涵——重要性与必要性——重要举措；目的——理由——打算。<o:p></o:p>（九）请示<o:p></o:p>请示是“适用于向上级机关请求指示、批准”的公文类型。请示按内容、用途可以分为三种主要类型：求示性请示，求准性请示，求转性请示。请示一般由请示事由、请示事项、结尾三部分组成。结尾常以请求语作结，习惯用的有“以上意见是否妥当，请批示”、“妥否，请指示”、“当否，请批复”、“以上意见如可行（或如无不妥），请批转有关单位执行”等。<o:p></o:p>【基本框架】<o:p></o:p>请示理由——事项——要求；是什么——为什么——怎么办；背景——目的——措施。<o:p></o:p>（十）批复<o:p></o:p>是用于答复下级机关请示事项的文书。在实践中也有许多行文关系不当、错用文种的例子，主要表现在同级机关之间、上级政府所属部门与下级政府之间，本为同级关系，应用“函”而用了“批复”。<o:p></o:p>【基本框架】<o:p></o:p>是什么——为什么——怎么办；背景理由——答复指示——工作要求。<o:p></o:p>（十一）意见<o:p></o:p>意见是用于对重要问题提出见解和处理办法的文种，其内容主体为对策。作为上行文，可用于向上级机关报请批转或转发有关事项；作为下行文，可用于领导机关或某些重要问题提出处理的方针、原则和措施、办法。以下行文即提出解决问题的对策措施的情况居多。意见的标题由发文机关、事由和文种组成。意见正文的基本结构：由引言、主体和结尾三部分。<o:p></o:p>【基本框架】<o:p></o:p>是什么——为什么——怎么办；是什么——为什么——怎么办——怎么样（要达到什么要求）；背景与目的（重要性、必要性）——工作举措——工作要求；背景与现状——必要性或原因理由——工作要求；目的——理由——安排——要求。<o:p></o:p>（十二）函<o:p></o:p>函是用于不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题，请求批准和答复审批事项的文种。其突出特点是多为平行文，用于同级机关之间、不同系统的单位之间公文往来。函，本质是一种书信，既有书信的一般特点，又要遵循公文的格式和规范性要求。<o:p></o:p>【基本框架】<o:p></o:p>是什么——为什么——怎么办；背景——理由——要求。<o:p></o:p>（十三）会议纪要<o:p></o:p>会议纪要是用于记载、传达会议情况和议定事项的文种。纪要中记载的安排部署工作、解决和处理问题的思路、方案、措施的内容，属于对策范畴。与会议记录不同的是，记录往往属于原始记录，对内容未加提炼加工，而纪要则须主旨突出、层次清楚，体式更加严格规范。<o:p></o:p>【基本框架】<o:p></o:p>是什么——为什么——怎么办；背景——理由——措施——要求。

太极观澜客2016-4-7 16:54引用

认真的学习学习，真的很全面。

赢在20162017-2-16 15:32引用

在人大《办法》中给的定义是：“适用于根据法定程序，有关机构向人大及其常委会提请审议的事项”；在行政《办法》中给的定义是：“适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项”。这两个议案定义有一个共同特点：都是围绕人大这个中心进行行文的文种。所不同的是，人大议案的行文主体是多元化的，适用范围广泛；行政议案的行文主体只政府一家，适用范围单一。