 群众工作是一项系统工程 □王国平 ◇做好群众工作至少包括八道工序：一是放下架子，贴近群众；二是关心群众疾苦；三是为群众办实事；四是维护群众合法权益；五是集中群众智慧，形成科学决策；六是依靠群众开创工作新局面；七是把实现群众利益、维护群众权益作为工作出发点；八是把群众评价作为衡量工作得失的根本标准。前四道着重于联系群众、关心群众；后四道则是从工作角度切入，是我们做好各项工作的重要保证。 ◇新时期群众工作的能力可以具体化为四种能力：联系群众的能力；教育、引领群众的能力；化解矛盾的能力；集中群众智慧（形成科学决策）的能力。 以“为民、务实、清廉”为主题的党的群众路线教育实践活动在全党开展以来，取得了积极的成效，为使其持续推进，并能更深入地实践，必须在思想理论层面作进一步研究。当前，就增强宗旨意识，提升贯彻群众路线水平而言，至少有以下四方面值得探索的内容： 解决好两大历史性课题 我们党长期执政，自觉遵循群众路线，需要解决好“自身清廉”和“服务人民的水平”这两大历史性课题。离开了清廉，至少会产生两方面的问题：一是作风不端正，用今天的表达就是形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风；二是腐败蔓延，其结果是与人民群众根本对立，谈不上贯彻群众路线。同样，服务人民的水平不提升，就无法满足人民群众日益增长的物质文化生活需要，久而久之也因为执政能力差，不能实现增进人民福祉的目标而被抛弃。到时候，体现群众路线的鱼水之情势必荡然无存。因此，保持“自身清廉”和提升“服务人民的水平”是贯彻群众路线的辩证统一体，二者缺一不可。失去了前者就失去了前提，失去了后者就失去了灵魂，失去了生命力。 以解决这两大历史性课题为标准，中国共产党自建党以来的历史可以分为三个阶段：第一阶段，新中国成立前的28年，我们党虽然没有在全国执政，但两大课题解决得较好，军队中的“三大纪律、八项注意”（良好的作风与清廉形象都包含其中）以及“打土豪、分田地”（直接将土地转化为群众的利益）均是客观写照。当时，党的资源和力量主要体现在部队身上，部队成为党的形象的基本承载体。因此，党与群众的关系一定程度上就表现为军队与人民的关系。中国共产党正是依靠军民鱼水情先后取得抗日和解放战争的胜利，成为执政党。第二阶段，建国到改革开放前，尽管存在一定的作风问题，但总体上清廉课题解决得较好。建国初期，刘青山、张子善被公开处决，既表明党在这一时期的反腐决心，也展示这样的“大案”“要案”其实为数不多。此后的反特权、“铲土壤”等运动不断，尽管是“左”的产物，带来多方面的危害，但客观上也起到了反贪腐的作用。然而“服务人民的水平”这一课题则受制于体制的局限，未能解决好。持续的高度集中的计划经济体制，无论是动力机制，还是协调机制，都无法使资源得到有效配置。由此，伴随僵化体制而形成的落后生产力实质上持续考验着党的执政能力，与发达国家差距愈来愈大和不能摆脱贫困的状态无论如何也不能表明群众路线的高质量、高水平。第三阶段，改革开放后至今，清廉课题面临严峻挑战，贪腐问题加重（中央实行“八项规定”以来，特别是反腐力度加大以来，情况有明显好转），但“服务人民的水平”在提高，关键是开辟了一条中国特色社会主义道路。相对于第二阶段而言，改革开放从完成社会主义根本任务，即发展社会生产力的角度看，主要带来两方面的效果：一是国内改革，尤其是走上社会主义市场经济道路，释放了各类经济主体的活力，促进了资源配置效率的突破性的提升；二是对外开放，将国际产业资源移入国内，带动整体性产业升级和全要素生产率提升。为此，我国才有可能获得进入中等国家收入行列、经济总量居世界第二的国际地位。总之，增强宗旨观念，不仅要求我们拥有廉政意识，大力加强对腐败的预防和治理，而且要求我们从坚守群众路线的根本出发，提升执政能力，最大限度地满足人民日益增长的物质和文化生活需要。 |
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