 说的多，干的少；口号过于响亮动听，实际行为相去甚远，是多年来党政领导工作中，广受诟病却丝毫没有减轻的官僚主义积习。与之相伴，关于抓落实的著作、讲话、文章、口号、访谈也越来越多地出现在人们眼前。
县委书记处在党和国家政权体系的中间部位，其行为具有一定的典型性和代表性。可以说，人们经常抨击的崇尚空谈、抓而不实、虎头蛇尾、敷衍塞责等不良风气，在多数县委书记身上，都有程度不同的表现，或者说，老百姓能够看到，并经常被媒体曝光的官僚主义案例，多数与“县官”有关。
但是，如果我们深入考察，则不难发现，县乡两级干部，与其他层级的党政官员相比，是最讲实际，最重实效的。这不是因为他们的觉悟有多高，能力有多强，而是因为他们处在党和国家各项决策运行的“终点站”，各种社会矛盾的交织点。有的事他们可以推诿敷衍，有的事则必须敲钟问响。经过历练，他们积累了比较丰富的实践经验，形成了较强的推进落实能力和灵活变通技巧。
县委书记们抓工作落实，主要有以下几个特点：
一是讲求实效，注重细节。
抓落实的内容，可以分成执行性落实和决策性落实两大类。县级党委和政府，执行性落实的任务更多一些，主要是把中央、省市确定的路线方针政策，和各项工作部署付诸实施。要做到这一点，首先要吃透上级精神，至少要对上级精神，有个粗略领悟，其次是必须吃透下情，根据本地实际情况，制定具体详尽的实施方案。
1998年，黑龙江省开展了第二轮土地承包工作，中央和省委的文件精神主要是：强调稳定家庭承包经营制度长期（30年）不变，根据人口变化的实际情况，可以进行微调，也可以在原有承包关系基础上进行顺延，无论采取哪种办法，都要充分尊重群众意见。
各县市第一轮承包的情况差别很大，一个县内不同乡镇村屯的情况也不尽相同。如果照抄照转上级文件，很难解决各种难题和纠纷。
多数县市的书记县市长，都深入到基层进行调查摸底，同有关部门一道，确定了三种不同的模式：
对一轮承包期间耕地面积变化不大的地方，多数农户承包面积和承包地块基本不变，在人口变化较多的农户之间，进行串动和微调。这是多数地方采取的模式。
少数人地矛盾比较突出，群众意见比较一致的地方，采取打乱重分的办法。
还有的地方，务工经商农户比较多，人地矛盾不突出，根据群众意见，采取绝大多数农户承包田顺延的办法。
在方案实施过程中，多数县委书记都会同主管农业的领导，深入乡镇村屯，进行面对面的指导，及时研究解决了新增开荒地发包、机动地调整、户在人不在家庭的承包田的存留、社队变更后遗症的处理等诸多具体问题。尽管在农业大省，农地承包牵涉到70%人口的切身利益，但由于县乡两级的工作，比较细致扎实，二轮承包总体上比较平稳。
二是突出重点，善于取舍。
上面千条线，下面一根针。对于上级部署的工作，县级领导者，如果不分轻重缓急，眉毛胡子一把抓，即使累死，也难以达到上级要求。对此，哲学和领导学上的要求，是突出重点、兼顾一般，善于“弹钢琴”。
实际工作中，县官们既比较注意“弹钢琴”，在做好重点工作的同时，尽量把其他各项工作都带起来，又经常根据各项工作的轻重缓急，做出一些取舍，把一些工作推掉。
严格地说，这种“取舍”，并不符合“弹钢琴”的本来要求。因为“弹钢琴”，既要突出主旋律，又要弹出各种辅助性音符，用好和弦。如果对既定的乐曲，做了取舍，充其量是弹奏了主旋律，而不是符合乐曲要求的美妙乐章。就工作落实来说，要想做到主次兼顾，全面推进，必须具备一个重要的前提，那就是上级领导机关的工作部署，要符合实际，数量不能太多，要求不能太高。而现在，恰恰相反。上级的决议、部署、会议、文件、口号、活动，一个接一个，令人眼花缭乱。
为促进工作落实，上级领导机关采取了三种办法：
一是在办公部门建立督查室，定期催要各项工作任务的分解落实情况；
二是由各职能部门进行定期或不定期的检查或抽查，有的还要搞一票否决。
三是由组织部门牵头，进行政绩综合考核评价。
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