 一、履职工作特色和亮点 作为基层党建工作第一责任人，我主要抓了以下工作，也就是具体做到了“四个着力”： 一是着力落实党建责任制。认真学习领会习总书记和省委王三运书记对基层党建的重要指示及具体要求，按照一手抓党建、一手抓发展总体思路，坚持每次市委常委会研究一个党建议题，每季度听取一次专门情况汇报，每半年开展一次专项督查，每年度进行一次专项述职评议，并将“四个一”机制延伸落实到了县乡村一级，切实强化了“一把手”的责任担当。去年专题听取汇报7次，专项督查6次，带头14次进村入社走访调研，召开座谈会、推进会6场次，连续三年开展了述职评议。特别是全面推行了县乡党代会常任制，探索建立了党代会研究决定下年经济社会发展思路目标，党委报告、纪委报告、干部选任情况报告、书记抓基层党建报告、党费管理使用情况报告，干部选任情况民主评议、新提拔党政主要领导民主评议、基层党建述职评议的“一决定五报告三评议”机制，每年组织党代表视察基层党建工作3次，推动书记抓、抓书记和基层党建任务落到实处。 二是着力建强基层党组织。着眼服务型党组织建设，坚持联点培育提升、联抓整顿转化、联动选优训强、联建组织体系。带头联系好、中、差党组织各1个，带动各级领导干部建立联系点1192个，培育示范点972个。按照一支部一方案、一问题一对策思路，带头联系整顿对象，带动各级联系解决突出问题892个，确保了110个整顿对象全部提档升级。按照“三型五好”班子建设要求，动态调整乡镇书记23名，结合村“两委”换届调整村书记123名，选派182名机关干部到后进村、移民村任书记、副书记，选聘453名大学生村官到村任职。探索创新党组织“四建”模式，农村建立以村级组织建党总支、产业链上建党支部、产业基地建党小组的组织链；城市建立以社区建党总支、楼院建党支部、楼栋建党小组的组织网，并推进非公企业轴心式辐射、社会组织带状式渗透。农村建立产业党组织858个，覆盖2/3以上的村；社区建立网格党组织923个，实现社区全覆盖；非公企业和社会组织工作覆盖达到100%。 三是着力打造服务先锋队。着眼党员作用发挥，统筹抓好教育、管理、引领、服务一体建设。对照“三严三实”要求，深入开展“弘扬铁人精神、践行群众路线”主题实践活动，对农村、社区、企业等各领域党组织书记轮训做到全覆盖，教育引导党员干部自觉做到“三老四严”和为民务实清廉。从严管理基层干部，对乡村和社区干部实行目标责任制和考勤管理，强化日常监督，制定并严格落实“两谈两提”制度，约谈党委（党组）书记192人次，严肃查处侵害群众利益问题77起。分领域深化农村先锋富民、企业先锋兴业、行业先锋创业、城市先锋惠民、机关先锋为民五大行动，培树形成了“铁人先锋”、“飞天先锋”、“航天先锋”、“草原先锋”等一批实践特色鲜明的党建品牌，培育先锋富民示范基地500多个、示范户1万多户，建立党员责任区116个、党员中心户7000多户。推行党员干部为民服务代理制，延伸建立基层服务站点1846个，4.1万名在职党员进村入社为民代办事项30多万件，实现了服务群众“零距离”。 四是着力强化党建硬保障。在去年教育实践活动中，根据基层党组织和党员提出的意见建议，主抓落实了阵地建设补助、办公经费提标、干部报酬增长、延续离任补助“四件实事”。去年市县投资5700万元，新改建村和社区服务阵地62个、组文化室980个，村和社区服务阵地平均建筑面积分别达到400㎡、450㎡以上，实现了标准化建设全覆盖。将村和社区年工作经费提高到5—10万元，建立了村和社区干部报酬年增长15%的长效机制，年均报酬分别达到1.4万元、2.2万元。在落实好社区干部养老保险政策的同时，按年缴费2000－3000元的标准为村干部全员办理了养老保险，并为2606名历届离任村和社区干部按月发放80－180元的生活补助。累计从优秀村干部中考录乡镇机关公务员、招聘事业干部74名。 二、存在的主要问题及原因 一是部分基层党组织的基础保障还不到位。虽然在基础保障上下了一些功夫，但解决的还不够全面到位。比如，近30个村的干部报酬还低于全市村干部报酬平均水平，近三分之一的社区楼院党组织还没有配套的服务阵地和服务经费，一定程度上影响了基层干部服务的主动性。 二是流动党员教育管理抓得还不系统。对流动党员教育管理工作研究谋划少，有效机制还没有真正建立起来。比如，在日常管理中，仅仅局限于联系沟通，而政策宣传、返乡培训、关心慰问、创业引导、带动发展等方面还抓得不细。 三是非公企业党员作用发挥还不充分。对非公企业党建工作指导还不够系统，虽然注重扩大了“两个覆盖”，而在党员作用发挥上引导用力不够。比如，在民主评议党员中，还有370名非公企业党员被评定为一般及以下等次。 四是移民乡村党组织的服务群众功能还较弱。主要体现在党组织带头人的发展思路还不够活，措施办法单一，带头致富并带领群众共同致富的能力还比较弱，班子的整体服务功能发挥还不够好，个别移民村还存在带头人选拔难的问题。 认真反思以上问题，主要有以下四个方面的原因：一是对基层党建的认识不够深刻。自己成长在改革开放年代，潜移默化的养成了重视经济发展、轻抓基层党建的思维定势，有时甚至有经济建设是“硬任务”、基层党建是“软指标”的错误认识。二是知行合一还有差距。虽然把基层党建摆到了应有的位置，但从心底来讲，重“显绩”轻“潜绩”的思想还占据着主导地位，对基层党建投入精力还不够，有时存在基层党建说起来重要、干起来次要的思想倾向。三是抓基层党建措施不够到位。对基层党建缺乏“钉钉子”的精神，持之以恒抓、迎难而上抓、求真务实抓的劲头还不够足，分级分类抓、以点带面抓、创新机制抓的办法不多，一些基层党建难题还没有破解。四是制度落实不够严格。虽然在基层党建方面建立了责任制落实、党内组织生活等制度，但在具体执行上打了折扣，亲自过问、亲自督查和亲自协调解决问题的主动性还不强，影响了制度的执行力和约束力。 三、下一步工作思路和主要措施 一是聚力从严落实“三个”责任。从自身做起，牢固树立抓好党建是本职、是最大政绩的意识，细化明确各级党委责任清单，从严落实党委书记专项述职评议考核制度，建立班子成员汇报基层党建机制，以上率下层层传导压力，推动党委主体责任、书记第一责任、班子成员“一岗双责”及分管领域党建工作责任落实。强化调研督查、工作通报、个别约谈、分析研判措施，对基层党建工作不重视、任务不落实的严肃问责。 二是大力纵深推进“三型”建设。首先，持续深化服务型党组织建设，健全服务体系，确保产业协会、流通协会党组织100%全覆盖，并探索推进互联网企业、农民工群体党建。其次，大力培养为民型干部，深化铁人精神主题教育活动，纵深推进党员干部为民服务代理制，市县乡村党员干部联系贫困户、五保户、残疾人做到全覆盖。同时，不断加大富民型党员培树力度，深化先锋引领行动和“双联”行动，加快全面小康社会建设进程。 三是着力解决“三项”难点问题。强化流动党员教育管理，修订完善教育管理办法，依托驻外机构建立5个流动党员管理站，健全完善多方联动、常态教育机制，确保流动党员全部实现有效管理。狠抓薄弱领域基层党建，组织开展非公企业和移民乡村基层党建提档升级攻坚行动，继续末尾倒排整顿转化100个软弱涣散党组织，深化城乡、地企党组织联建共创活动。选优训强带头人队伍，突出抓好移民乡村党组织带头人致富带富能力培养提升，带领移民乡村加快脱贫致富步伐。 四是强力夯实“三个”保障基础。坚持大抓基层阵地建设强基础，每年整推扩面建设500个农村组文化室和社区楼院服务室，今年完成50%的建设任务；每年提标升级建设200个村和社区示范阵地，增强阵地服务功能。坚持长效激发干部动力强基础，继续按照15%的增幅提高村和社区干部报酬水平，年均报酬分别达到1.6万元、2.5万元以上；继续做好从优秀村书记中考录乡镇公务员和招聘事业干部工作。坚持足额落实服务经费强基础，全面保障每村每年5万元、每社区每年10万元工作及服务群众经费。
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