 辽宁今后五年的奋斗目标是：综合经济实力再上新台阶，经济实现中高速增长，产业迈向中高端水平，经济结构优化升级，创新能力大幅提升，质量效益明显增强；先进装备制造业基地、重大技术装备战略基地、国家新型原材料基地、现代农业生产基地、重要技术创新与研发基地建设取得重大进展，努力建成老工业基地振兴发展的先行区；重要领域和关键环节改革取得重大成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的体制机制，对外开放取得新突破。法治辽宁建设全面推进，社会治理制度不断健全。文化建设全面进步，公共文化服务体系基本建成。生态环境质量总体改善，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。城乡居民人均可支配收入比 2010 年翻一番，贫困人口实现脱贫，人民生活水平和质量普遍提高。到 2020 年，实现“十三五”规划确定的各项目标，全面建成小康社会。在此基础上，争取再用 10 年左右时间，实现辽宁老工业基地全面振兴，走进全国现代化建设前列。 奋斗目标催人奋进，未来发展前景光明。只要我们保持战略定力，增强发展自信，求真务实、埋头苦干，不动摇、不懈怠，就一定能够创造出无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的工作业绩。我们的目标一定要实现！我们的目标一定能够实现！ 二、深入落实五大发展理念和“四个着力”，坚决打赢扎实推进振兴发展、全面建成小康社会攻坚战 全面振兴东北地区等老工业基地，是党中央从战略全局高度作出的重大决策，事关我国区域发展总体战略的实现，事关我国新型工业化、信息化、城镇 — 110 — 化、农业现代化的协调发展，事关我国周边和东北亚地区的安全稳定。全面建成小康社会，是党的十八大确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。具有战略性、纲领性、引领性的五大发展理念，是辽宁培育发展新动力、开拓发展新空间、提升发展新境界的根本思想指引。习近平总书记对东北、辽宁振兴发展提出的“四个着力”，进一步为我们指明了发展方向。我们要按照总书记要求和党中央部署，深入落实五大发展理念和“四个着力”，坚决打赢扎实推进振兴发展、全面建成小康社会攻坚战。 落实五大发展理念，必须更加注重抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来，切实把创新作为振兴发展的第一动力，把创新资源、创新人才调动运用起来，让创新的种子在辽宁大地生根发芽、开花结果；必须更加注重发展的整体性和协调性，既要着力破解难题、补齐短板，又要巩固和强化自身优势，推动区域、城乡、经济社会协调发展；必须更加注重人与自然的和谐共生，坚持把保护生态环境作为最普惠的民生福祉，树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识，坚持生态优先、绿色发展；必须更加注重对外开放，发挥辽宁地处环渤海、东北亚经济圈关键地带的优势，积极参与东北亚开放合作，加快形成更大范围、更高水平、更高层次的对外开放新格局；必须更加注重践行以人民为中心的发展思想，积极顺应全省人民对美好生活的向往，大力发展民生事业，切实做到发展成果由人民共享。 落实“四个着力”，要把着力完善体制机制作为治本之策，把着力推进结构调整作为主攻方向，把着力鼓励创新创业作为动力支撑，把着力保障和改善民生作为根本目的，贯穿在扎实推进振兴发展、全面建成小康社会的全过程。 （一）着力完善体制机制，依靠深化改革激发内生发展动力。当前辽宁遇到的困难和问题，归根结底是体制机制问题；解决这些困难和问题，归根结底要靠深化改革。要坚持以敢涉险滩、敢啃硬骨头的勇气，以壮士断腕、自我革命的决心，以坚韧不拔、百折不挠的毅力，坚决破除体制机制障碍，真正使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。 优化振兴发展软环境。树立软环境就是生产力的观念，把软环境建设作为推进振兴发展的突破口。加强法治社会建设，推动形成高效联动的立法、司法、执法、普法以及法律监督和服务体系，构建公平公正、竞争有序、充满活力的制度体系，落实《辽宁省优化营商环境条例》，促进投资营商环境不断改善。大力推动诚信社会建设，完善信用体系，健全信用制度。信守规则、信守合同、 — 111 —信守诺言，言必信、行必果，坚决纠正扭转“忽悠”之风。积极打造服务型政府，树立强烈的公仆意识、服务意识，不断提高服务质量和水平，构建“亲” 清”新型政商关系。通过全社会的共同努力，推动形成人人都是发展环境、处处营造发展环境的氛围，以良好的发展环境强力推动振兴发展。 加快转变政府职能。继续推进“放管服”改革，进一步减少审批、简化流程、提高效率。深化投融资体制改革，实行企业投资项目管理负面清单制度，鼓励政府投资与社会资本合作。深化商事制度改革，积极试点市场准入负面清单制度。有序推进财税体制改革。积极化解政府性债务。推进大部制改革，优化政府职能配置。扎实推进事业单位改革，加快经营性事业单位转企步伐。 深化国企国资改革。坚定不移做强做优做大国有企业，不断增强国有企业内在活力、市场竞争力和发展引领力，提高对财政的贡献率。坚持党对国有企业的领导，加强国有企业党的建设。加快形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。积极开展混合所有制和国有资本投资、运营公司改革试点。积极引进战略投资者，推进国有企业并购、重组，促进国资布局优化、国企业态调整。一企一策稳妥推进厂办大集体改革，着力解决国企历史遗留问题。推进辽宁企业与中央企业合作。推动军民融合产业发展。 大力支持民营经济发展。加强产权保护制度建设，依法有效保护各种所有制经济组织和公民的财产权，支持企业家专心创新创业。进一步放宽民间资本准入行业和领域，促进民营经济公开公平公正参与市场竞争。支持民营企业和社会资本参与国有企业改制重组，引导民营企业与国有企业建立配套协作机制。 疏通金融进入中小企业和小微企业渠道，健全融资担保体系，推进民营企业公共服务平台建设。辽宁有雄厚的工业基础，充足的人力资源，丰富的自然资源，独特的区位优势，只要把发展的环境和体制机制建设好，把市场力量、创新创业的土壤培育好，就一定能够成为各类社会资本和人才投资兴业、实现梦想的热土。民营经济、民营企业就一定能够成为振兴发展的生力军。 全面提升对外开放水平。推进辽宁自由贸易试验区建设，加快市场取向的体制机制创新，探索辽宁老工业基地对外开放的新路径、新模式，实现以开放促发展、促改革、促创新。深度融入国家“一带一路”战略，整合省内优势产能资源，促进国际产能和装备制造合作。以中蒙俄经济走廊建设为重点，加快基础设施互联互通，更好发挥国际综合交通运输大通道作用。支持大连金普新区构建开放型经济新体制，打造面向东北亚区域开放合作战略高地。办好大连— 112 — 夏季达沃斯论坛。加快沿边重点开发开放试验区和边境经济合作区建设。优化沿海港口功能布局，推进港口资源整合，充分发挥港口辐射带动作用。充分利用辽宁与江苏、沈阳与北京、大连与上海对口合作机制，学习借鉴发达地区先进理念和市场化改革经验，推动供需对接、优势互补，实现共建、共享、共赢。 （二）着力推进结构调整，加快经济转型和产业升级。目前，经济运行遇到的突出矛盾和问题，其根源是重大结构性失衡，导致经济循环不畅，必须从供给侧、结构性改革上想办法、定政策，通过去除没有需求的无效供给、创造适应新需求的有效供给，打通供求渠道，努力实现供求关系新的动态平衡。 深化供给侧结构性改革。供给侧结构性改革的最终目的是满足需求，主攻方向是提高供给质量，根本途径是深化改革。要深入落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务。继续推动重点行业化解过剩产能，创造条件推动企业兼并重组，妥善处置企业债务，做好人员安置工作。坚持因城因地施策，重点解决三四线城市房地产库存过多问题，把去库存和促进人口城镇化结合起来。坚持把降低企业杠杆率作为重中之重，支持企业市场化、法治化债转股，加大股权融资力度，规范政府举债行为。加大减税、降费、降低要素成本工作力度，降低各类交易成本，推动企业降本增效。抓住制约振兴发展的关键环节，着力补上产业产品结构、科技创新、投资环境等发展短板。要把振兴实体经济作为供给侧结构性改革的主要任务，以三次产业供给侧结构性改革引导产业转型，不断提高供给结构对市场需求的适应性，促进产业结构和要素投入结构优化升级。在结构调整中，要始终辩证地把握好“进”与“退”的关系，该进，就勇往直前；该退，就壮士断腕！积极构建现代产业体系。深入实施《中国制造 2025 辽宁行动纲要》，落实工业八大门类产业发展政策，重点抓好装备制造、石化、冶金及建材、消费品、电子信息五大产业转型升级。大力发展先进装备制造业，做优做强航空装备、海洋工程及高技术船舶、汽车装备、成套装备，发展壮大机器人及智能装备、高档数控机床、先进轨道交通、集成电路装备。推进中德（沈阳）高端装备制造产业园建设，充分发挥示范引领作用。加快发展新能源、新材料、新一代信息技术等战略性新兴产业，打造国内领先的新兴产业集群。大力发展金融、商贸、物流、旅游、健康、养老等现代服务业，建设区域性现代服务业高地。坚持文化公益性、社会性原则，深化国有经营性文化事业单位改革，打造一批具— 113 —有较强竞争力的大型文化企业集团。推进文化与科技、金融、旅游、互联网融合发展，做优做强文化产业。 大力发展现代农业。深入推进农业供给侧结构性改革，延长农业产业链条，增加绿色优质农产品供给。转变农业发展方式，促进一二三产业融合发展，推动农业转型升级和提质增效。深化农村改革，多要素联动推进农村土地“三权分置”改革，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。大力培育新型农业经营主体和服务主体，发展农业适度规模经营。壮大县域经济，培育特色优势产业。加快美丽乡村建设，建设一批特色小镇。 充分发挥项目建设的牵动作用。坚持园区招商、产业链招商、以商招商，推动一批发展前景广、技术含量高、市场竞争力强的项目落地。充分发挥产业（创业）投资引导基金的作用，用市场化方式吸引社会资本参与项目建设。加快推进京沈高铁、沈山高速公路改扩建、沈阳机场第二跑道建设、大连机场迁建、徐大堡核电、辽西北供水二期工程等重点项目，推进渤海海峡跨海通道、辽中南城市群城际铁路等项目前期工作。 优化区域城乡协调发展格局。以沈阳大连为主轴，把沈阳经济区和沿海经济带有机联结起来，增强整体竞争力，打造辽宁经济发展新引擎。支持沈阳建设东北亚地区重要国际中心城市、引领东北振兴发展中心城市，以沈抚新区建设为重点，推进中部城市群协同发展，促进沈阳经济区各城市协同发展。深入推进沿海经济带开发开放，支持建成大连东北亚国际航运中心、国际物流中心、国际贸易中心、区域性金融中心和现代制造业聚集区，充分发挥产业结构优化先导区、经济社会发展先行区作用，带动沿海经济带各城市互联、互补、互动发展。支持辽西北地区基础设施和重点产业集群建设，打造对接京津冀协同发展战略先行区。充分利用沈阳与阜新、大连与朝阳等城市对口援助机制，推动区域合作、融合发展。推进东部生态区建设，支持民族地区和边境地区发展。 支持资源枯竭型城市转型和产业衰退地区可持续发展，积极稳妥推进城区老工业区搬迁改造。促进新型城镇化健康发展，有序推进农业转移人口市民化。坚持多规合一，加强城市规划建设和管理，加快智慧城市、海绵城市建设，要为城市发展注入改革、科技、文化的内在动力，既增强城市的发展活力、科技实力，又要延续辽沈大地的历史文脉，保留传承文化基因，提升城市的文化魅力，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。— 114 — （三）着力鼓励创新创业，依靠创新引领和人才支撑增强新动能。经济形势带来的新挑战，呼唤新的增长动力。新动力只能从深化改革中来，从结构调整中来，归根到底是从创新中来。加快实施创新驱动发展战略，推动科技创新与制度创新、管理创新、商业模式创新、业态创新和文化创新相结合。 完善有利于创新的制度政策。落实支持创新创业的普惠性和差别化激励政策，健全创新政策支撑体系。落实以增加知识价值为导向的分配政策，提高科研人员成果转化收益分享比例，提高产业工人创新创造专利技术收益。深化科技管理体制改革，健全创新治理机制。培育和发展创新风险投资，探索建立适合科技创新企业发展的金融服务模式。 健全区域创新体系。强化企业创新主体地位，深化产学研用协同创新，加快构建产业技术创新联盟。密切省内企业与国内外一流高校、科研机构合作，搭建创新平台，推进创新链整合，促进重大科研成果产业化。加快推进沈大国家自主创新示范区建设，积极开展创新政策先行先试，打造东北亚科技创新创业中心。加快沈阳国家全面创新改革试验区建设，及时形成创新驱动、发展转型的可复制可推广经验。 培养造就高素质人才队伍。人才是振兴发展的第一资源。没有人才优势，就不可能有创新优势、科技优势、产业优势。深化人才发展体制改革，激发人才创新创造创业活力。深入实施重大人才工程，切实吸引人才、留住人才和用好人才。围绕产业转型升级核心技术的需要，努力集聚创新型领军人才和高水平创新团队。更加重视企业家人才，优化企业家成长环境。加强高技能人才基础建设，落实技工教育“十三五”规划，培养一大批“辽宁工匠”。要以一流的服务支持一流的人才，用一流的政策汇聚一流的人才。既要做大人才“增量”，更要盘活人才“存量”，形成浓厚的识才爱才敬才用才氛围，让各类人才各得其所，让各路英才俊杰大展其长，让更多“千里马”竞相奔腾。 推动大众创业、万众创新。加快构建众创、众包、众扶、众筹等支撑平台，培育“互联网+”新业态新模式。建立一批低成本、便利化、开放式众创空间，更好地服务实体经济。强化创新创业扶持，促进便捷融资，构建支持创新创业的公共服务体系。加强创业孵化平台建设，鼓励社会资金参与创业投资。 （四）着力保障和改善民生，不断提高人民群众生活水平。振兴发展的根本目的是富民、惠民、安民，让老百姓身边的烦心事、闹心事越来越少，日子越过越好。越是经济下行压力大，越要更加重视民生，让全省人民有更多的获得 — 115 —感和幸福感。只要我们常怀为民之心，恪尽为民之责，坚持以人民为中心的发展思想，就能够激发起 4300 万辽宁人民同心共济、开创未来的磅礴力量！促进稳定就业，提高收入水平。继续实施就业优先战略和更加积极的就业政策，保持就业形势稳定。落实就业促进和就业援助计划，突出抓好高校毕业生、复转军人、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业创业，确保零就业家庭实现动态为零。完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的机制，鼓励城乡居民增加经营性收入和财产性收入，进一步提高城乡居民收入水平。 大力发展教育和医疗卫生事业。坚持教育优先发展，把立德树人作为教育的根本任务。推动教育改革发展，全面提高教育质量和水平。加大普惠性幼儿园建设力度，办好学前教育。统筹推进城乡义务教育一体化发展，基本普及高中阶段教育，完善现代职业教育体系。深入推进高等教育供给侧结构性改革，加快向应用型转变，支持高等院校“双一流”建设。大力推进高校思想政治工作，切实把党建和思想政治工作优势转化为高校发展优势。把人民健康放在优先发展战略地位，加快健康辽宁建设。坚持医疗、医保、医药联动，全面推开公立医院综合改革，以基层为重点，逐步构建分级诊疗就医新秩序，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度，努力为人民群众提供全生命周期的卫生与健康服务。 完善城乡社会保障体系。推进城乡社会保险制度改革，逐步提高社会保障水平。加强社会保险扩面和基金征缴，扩大养老风险基金规模，确保各项社会保险待遇按时足额兑现。突出做好对企业困难职工、低收入人群和困难家庭的帮扶工作，健全社会救助体系，兜住民生底线。积极推进棚户区改造，加大保障性住房建设和供给。完善计划生育服务管理，促进人口均衡发展。加强居家养老为主体、社区养老为依托、机构养老为补充、医养结合的社会化养老服务体系建设。保障残疾人合法权益。 坚决打赢脱贫攻坚战。这是省委向全省人民承诺的庄重誓言。要严格落实扶贫工作责任制，实行五级书记抓扶贫。按照“六个精准”的要求，多渠道集聚各类资源，通过“五个一批”实现脱贫目标。我们要举全省之力，确保贫困人口如期脱贫，确保贫困县、贫困村如期摘掉贫困帽子，决不落下一个贫困户，决不落下一个贫困群众！加快推进生态文明建设。深化生态文明体制改革，把生态文明建设纳入制度化、法治化轨道。坚持绿色、循环、低碳发展，加快形成节约资源、保护环境的生产生活方式。严格落实主体功能区规划，科学划定并严守生态保护红线。 |
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