 — 116 — 完善生态补偿机制，切实保护好湿地等生态安全屏障和水源涵养地。深入落实“大气十条”“水十条”“土十条”，继续实施蓝天工程、碧水工程、青山工程、沃土工程。全面落实污染防治责任，切实抓好重点领域污染治理。大力实施农村环境综合整治。推进重点工矿区生态恢复工程建设。健全海洋资源开发保护制度，开展海洋陆源污染专项整治。严格环境监管执法，落实生态环境破坏责任终身追究制度。加快美丽辽宁建设，让人民群众实实在在不断感受到生态环境在改善，天变得更蓝、水变得更清、山变得更绿、空气变得更新鲜！扎实推进振兴发展、全面建成小康社会，仍然面临许多困难和挑战。波浪式前进是经济发展的基本规律。越是困难多、挑战大，我们越要保持战略定力，增强发展信心。信心来自于党中央实施新一轮东北老工业基地振兴战略。中央出台了一系列含金量高、操作性强的支持东北振兴重大政策和举措，像抓国家“三大战略”一样来抓东北振兴，为辽宁振兴发展提供了重大历史机遇。信心来自于辽宁业已形成的良好发展基础。辽宁有坚实的产业基础、有丰富的物质资源和人力资源、有完善的基础设施、有比较丰厚的技术储备、有工人阶级伟大品格的历史传承等发展优势。同时，我们确立了清晰的符合省情、符合规律的发展思路，为扎实推进振兴发展提供了有力的思想支撑。信心来自于形成了改革开放新优势。中央强力推进全面深化改革，为经济社会发展注入了新的动力。 国家实施“一带一路”战略、建设中蒙俄经济走廊、批准设立辽宁自由贸易试验区，构建了对外开放新格局。信心来自于经济发展出现许多积极变化。辽宁经济经历近几年的下滑以后，经济发展先行性指标开始向好。新产业、新技术、新业态、新模式产生许多新的亮点。信心来自于期盼已久的风清气正的政治生态正在形成。辽宁虽然发生了拉票贿选案，但广大党员干部绝大多数是好的，是听党话跟党走的。我们从辽宁政治生态遭到严重破坏的教训中警省起来，坚决整治不良风气，净化和修复政治生态取得了一定成效，党风政风持续向好，提振了经济发展和改革攻坚的信心。特别是通过各级党委换届，提振了精气神，释放了正能量，形成了人心思进、奋勇争先的新局面。信心还来自于全省广大党员干部群众对辽宁老工业基地振兴发展的热切期盼和大力支持。我们从广大党员干部群众身上感受到不服输、不气馁、不甘落后、越战越勇的拼搏精神，看到了力量、看到了希望、看到了未来，为我们不断深化改革、扩大开放、推动发展提供了不竭动力。有信心就有希望，有信心就有勇气，有信心就有力量。 只要我们坚定信心，苦干实干，再大的困难也难不倒我们！石再重、山再高， — 117 —坡再陡、坎再大，也挡不住辽宁 340 万共产党员和 4300 万人民勇往直前、铿锵有力的坚定脚步！ 三、坚定不移推进全面从严治党，为扎实推进振兴发展、全面建成小康社会提供坚强政治保证 办好辽宁的事情，关键在加强党的领导，关键在党要管党、从严治党。全省各级党组织特别是省委常委会要率先垂范，坚决贯彻全面从严治党要求，切实承担起管党治党的主体责任，坚持抓思想从严、抓管党从严、抓执纪从严、抓治吏从严、抓作风从严、抓反腐从严，努力塑造风清气正的政治生态，建设团结奋进的领导班子，打造敢担当有作为的干部队伍，构筑坚实稳固的基层基础，为扎实推进振兴发展、全面建成小康社会提供坚强的政治保证。 （一）深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“四个意识”，坚决向核心看齐。坚持把加强思想政治建设放在首位，坚持用马克思主义理论最新创新成果武装头脑，坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，做到经常学、反复学、持续学，带着深厚感情学，带着执着信念学，带着强烈责任学，带着实践要求学，力求对讲话精神领会得更全面、把握得更准确、贯彻得更坚决。 各级领导班子和领导干部要把学习贯彻讲话精神作为政治责任、政治任务，努力使广大党员干部的理想信念进一步坚定，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。要通过深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，切实增强“四个意识”，经常主动向以习近平同志为核心的党中央看齐，坚决维护党中央的权威和集中统一领导。各级领导干部要把对党忠诚作为立身之本，始终做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。坚持把辽宁工作放到党和国家事业发展全局中去思考、去定位、去谋划，切实把系列重要讲话精神转化为扎实推进振兴发展的具体思路，转化为推动全面建成小康社会的坚定行动，确保党中央决策部署在辽宁不折不扣地得到落实。 （二）严肃党内政治生活、强化党内监督，厚植全面从严治党的政治基础。 党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起。全省各级党组织要以党章为根本遵循,以《关于新形势下党内政治生活的若干准则》为标准，切实把党内政治生活严起来、实起来，使之成为解决党内矛盾和问题的“金钥匙”，锤炼党员干部党性的“大熔炉”，纯洁党风的“净化器”。要坚持 — 118 — 不懈抓住思想教育这个根本，教育引导广大党员特别是领导干部加强党性修养，始终做到对党忠诚、为党分忧、为党担责、为党尽责，把共产党员的精神支柱立起来。坚持不懈加强党内政治文化建设，弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，倡导清清爽爽的同志关系，规规矩矩的上下级关系，不断培养耕耘良好政治生态的土壤。坚持不懈抓好纪律建设这个关键，严守政治纪律和政治规矩，严格执行党章党规党纪，做到“五个必须”，坚决防止“七个有之”，确保全省党员干部把准政治方向、站稳政治立场、规范政治行为。坚持不懈贯彻民主集中制，切实做到“四个服从”，最重要的是全党服从中央，自觉维护中央权威，确保中央政令畅通。坚持不懈用好组织生活这个经常性手段，营造批评和自我批评的良好风气，不断提高解决自身问题的能力。 坚持不懈贯彻执行党的群众路线，增强宗旨意识，坚持问政于民、问需于民、问计于民，多干让人民满意的好事实事，切实当好人民公仆。要严格贯彻《中国共产党党内监督条例》，切实担负起党内监督主体责任，进一步增强向体内病灶开刀的自觉性。坚持强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用，形成系统配套的监督机制。建立健全党委（党组）全面监督、纪检监察机关专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督的党内监督体系。加强对重点人、重点领域、重要岗位监督，特别是要强化对“一把手”的监督，确保党内监督无死角、全覆盖。 （三）努力塑造风清气正的政治生态，坚持正确选人用人导向，打造忠诚干净担当的高素质干部队伍。加强党委对振兴发展的领导，既体现在把握正确的政治方向，又体现在树立正确的选人用人导向。要把净化和修复政治生态作为最紧迫最现实的政治任务，推动实现干部清正、政府清廉、政治清明。要坚持好干部标准，真正让忠诚干净担当、为民务实清廉、奋发有为、锐意改革、实绩突出的干部得到褒奖和重用，促进用人环境的风清气正。优化领导班子配备和干部队伍结构，注重从基层一线培养选拔干部，建立健全有利于年轻干部从基层从实践一步一步健康成长的制度机制。进一步完善干部实绩考核评价机制，调动广大党员干部干事创业的积极性。按照“三个区分开来”的原则，加大正向激励，建立健全容错纠错机制，鼓励探索，宽容失误，切实为干事者撑腰、为负责者负责、为担当者担当，让作风正派、开拓进取、敢担当、有作为的干部在振兴发展、改革攻坚的实践中，敢破敢立、敢闯敢试，敢于“横刀立马”、放手一搏，敢于闯出一条新路而无后顾之忧！ — 119 —（四）推进全面从严治党向基层延伸，发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒作用。扎实推进振兴发展，必须抓实基层夯实基础，必须大力加强党的基层组织建设，发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。要推进全面从严治党向基层延伸，推进全省基层党组织建设全面进步全面过硬。进一步强化农村、城市社区党组织建设，加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度，全面推进各领域基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖面，做到哪里有群众、哪里就有党的工作，哪里有党员、哪里就有坚强的党组织。加强基层干部队伍建设，以选优、训强、管好基层党组织书记为重点，打造党性强、能力强、改革意识强、服务意识强、敢于担当的基层党组织领导班子。有条件的地区，要积极探索实行基层党务工作者专业化、职业化。强化基础建设，健全以财政投入为主的稳定规范的经费保障制度，充分发挥村、社区党建活动阵地作用，切实增强基层党组织的政治功能和服务功能，真正做到基层情况动态及时掌握，矛盾问题快速处理、管理服务精准有效。只有把基层基础工作真正抓实了，把基层组织真正建强了，我们才能做到“任凭风浪起，稳坐钓鱼船”，才能有底气、有能力、有本钱应对振兴发展的任何风险和挑战！（五）坚持唱响主旋律、传播正能量，构筑全省人民共有精神家园。各级党委要牢牢把握意识形态工作领导权、管理权、话语权，管好阵地，管好媒体，管好舆论。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的舆论导向，深入宣传党中央实施新一轮东北振兴重要战略思想和重大方针政策，充分反映全省广大党员干部群众锐意进取、攻坚克难的新风貌和精气神，讲好辽宁故事，传播辽宁好声音。 积极推动传统媒体和新兴媒体融合发展，打造新型主流媒体，壮大主流声音。 加强互联网管理，净化网络空间，发挥网络的正面发声作用。积极培育和践行社会主义核心价值观，进一步推动“书香辽宁”建设，广泛开展精神文明创建和道德实践活动，发挥“辽宁好人”示范作用。抓好“家文化”宣传教育，注重家庭、注重家教、注重家风，动员社会各界广泛参与家庭文明建设，推动形成社会主义家庭文明新风尚。厚植优秀传统文化根基，强化爱国主义教育，让红色基因代代相传。大力弘扬劳模精神，充分发挥劳模精神在振兴发展中的激励作用。深刻把握雷锋精神的时代内涵，发挥雷锋传人郭明义的典型引领作用，让雷锋精神历久弥新。深入开展向毛丰美同志学习活动，让“干”字精神发扬光大。坚持以人民为中心的创作导向，持续推进文艺“名牌、名品、名人”工— 120 — 程，努力创作更多的精品力作。广泛开展文化惠民活动，提升公共文化服务的质量和水平。传承中华民族文化精髓，吸收古今中外文化精华，彰显辽宁文化特色，提高群众文明素质和城乡文明程度，增强辽宁文化软实力。 （六）坚持正风肃纪不停步,把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。全省各级党组织要切实把作风建设抓在手上，建立健全改进作风的长效机制，推进作风建设再上新台阶。坚决落实中央八项规定精神和省委的实施细则，以优良的作风凝聚党心民心。紧盯作风建设新情况、新问题，严防“四风”反弹回潮，对苗头性、倾向性问题早发现、早解决、早见效，用作风建设的扎实成效为党风廉政建设奠定扎实基础。坚持纪在法前、纪严于法，紧扣“六项纪律”，用好监督执纪“四种形态”，坚持无禁区、全覆盖，释放越往后越严的强烈信号，真正使纪律成为管党治党的戒尺和不可逾越的红线。要提高巡视工作规范化、制度化水平，实现巡视全覆盖，切实发挥巡视的反腐利剑作用。按照中央改革部署，整合监察力量，健全监察体系。坚持以零容忍的态度惩治腐败， 老虎” 苍蝇”一起打。重点查处十八大以后仍然不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能得到提拔使用的领导干部；重点查处政治问题和腐败问题交织的领导干部；重点查处资金管理、资产处置、资本运作、工程项目、选人用人等方面的腐败问题。加大整治发生在群众身边的不正之风和腐败问题力度，把纠风惩腐压力向基层传导、责任向基层延伸、成效要在基层显现。强化反腐败制度建设，着力形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制，以党风廉政建设的新成效取信于民。民心是最大的政治，正义是最强的力量。我们绝不能让腐败问题和不正之风在群众身边反弹回潮！我们务必要为辽宁人民赢得一个风清气正的未来！（七）坚持党委统揽全局、协调各方，加强民主法治建设，凝聚强大合力。 充分发挥各级党委的领导核心作用，大力发展人民民主、社会主义协商民主，营造团结和谐、心情舒畅的政治环境和社会氛围。省委常委会要坚持定期听取省人大常委会、省政府、省政协党组和省法院、省检察院党组以及各市委的工作汇报。各级人大及其常委会要讲政治、讲大局、讲法治、讲程序，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于运用民主集中制维护党的权威、维护团结统一。增强人大代表的政治观念、法治观念和群众观念，提高人大代表履职能力，强化对人大代表的监督管理。完善地方立法工作体制机制，深入推进科学立法、 — 121 —民主立法。加强重点领域立法，实现立法和改革决策相衔接。切实抓好“七五”普法宣传教育工作，不断提高全社会法治观念和社会治理法治化水平。完善社会主义协商民主制度和工作机制，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用，支持各级政协围绕振兴发展和小康社会建设主题纳群言、进诤言、多监督、献良策，加快推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化。密切与各民主党派、无党派人士的团结合作，做好民族宗教和港澳台侨海外统战工作，加强对新的社会阶层的引导和服务，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，画出最大的同心圆。深入推进依法行政，全面推进政务公开，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，政协的民主监督，高度重视社会公众监督和舆论监督，努力打造职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。深入推进司法体制改革，加强对司法活动的监督，提高司法公信力，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。坚持专项治理与系统治理、依法治理、综合治理、源头治理相结合，加强和创新社会治理。完善社会组织、个人参与社会事务、维护公共利益制度，推进基层社会治理创新。深入做好多元化矛盾纠纷排查化解，实施阳光信访、责任信访、法治信访，健全立体化信息化社会治安防控体系。深化平安创建活动，切实抓好安全生产和食品药品安全，保障人民群众生命财产安全。 推动工会、共青团、妇联等群团组织改革，增强政治性、先进性和群众性，团结广大群众齐心协力谋振兴、奔小康。进一步强化国防观念，加强国防动员和后备力量建设，支持国防和军队改革，不断提高军民融合发展层次和水平。 （八）突出抓好领导干部这个关键少数，充分发挥示范带动作用。全省各级领导干部是扎实推进振兴发展、全面建成小康社会的组织者、推动者和引领者，是关键少数，必须以身作则、率先垂范、以上率下，切实让思想的力量、制度的力量和人格的力量，在全面从严治党中充分发挥出来。省委常委会要进一步强化自身建设，增强自律意识、标杆意识、表率意识，真正建设成为政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬，让党中央放心、让辽宁人民信得过的坚强领导集体。各级领导干部要把“八个带头、八个自觉”作为加强自身建设的重要标准，带头学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，自觉做认真学习实践的表率；带头严守党的组织原则和领导制度，自觉做贯彻民主集中制的表率；带头践行党的宗旨，自觉做密切联系群众的表率；带头树立正确的选人用人导向，自觉做营造良好政治生态的表率；带头落实“忠诚干净担当”“三严三实”— 122 — “讲诚信、懂规矩、守纪律”的要求，自觉做“四讲四有”的表率；带头贯彻落实中央八项规定精神，自觉做正风肃纪的表率；带头落实全面从严治党的主体责任，自觉做清正廉洁的表率；带头敢于担当、主动作为、狠抓落实，自觉做推动振兴发展的表率。各级领导干部要不断加强新知识学习，不断加强调研思考，不断加强实践历练，进一步提高把握和运用市场经济规律、社会发展规律、自然规律的能力，提高把握方向、谋划全局、研究战略、制定政策、科学决策、保障落实的能力，进而提高领导经济社会发展的能力。我们要深刻认识到，领导干部的职位越高，就越要夙兴夜寐工作，以身许党许国，以身报党报国，把自己的一切奉献给党和人民，就越要正确用权、谨慎用权、干净用权，诚心诚意接受监督，为广大党员干部群众树立起榜样的旗帜。我们要把严格管理干部和真诚地关心关爱干部结合起来，既要严格按照党的原则、纪律和规矩办事，又要在政治上激励、思想上关心、工作上支持、待遇上保障，让广大干部心情舒畅、积极作为、建功立业！同志们！辽宁是新中国工业摇篮，在各个历史时期都曾作出过贡献、创造过辉煌。今天，辽宁老工业基地浴火重生、再创辉煌的重任，历史地落在了我们肩上。我们必须坚定信心不动摇，咬定目标不放松，始终保持昂扬向上的斗志、务实奋进的作风、战胜困难的勇气，开拓进取、攻坚克难，敢于担当、敢于负责、敢于啃硬骨头，要不辱使命、不负重托。辽宁没有理由甘居人后！辽宁一定能够走出低谷、走出困境，重振雄风！同志们！梦想照亮前方，奋进正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对东北、辽宁振兴发展的重要指示精神，万众一心、众志成城，励精图治、奋发图强，向着全面建成小康社会、实现辽宁全面振兴的宏伟目标奋勇前进，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！ — 123 —坚决贯彻习近平总书记走出振兴发展新路战略思想为决胜全面小康、建设幸福美好吉林而奋斗 ——在中国共产党吉林省第十一次代表大会上的报告 （2017 年 5 月 26 日） 巴音朝鲁同志们： 现在，我代表中国共产党吉林省第十届委员会向大会作报告。 中国共产党吉林省第十一次代表大会，是在全面建成小康社会进入决胜阶段、吉林新一轮全面振兴进入关键时期召开的一次十分重要的大会。这次大会的主题是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决贯彻习近平总书记走出振兴发展新路战略思想，为决胜全面小康、建设幸福美好吉林而奋斗！ 一、砥砺奋进成就显著的五年 省第十次党代会以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实习近平总书记视察吉林重要讲话精神，团结带领全省广大干部群众，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，努力适应把握引领经济发展新常态，深入实施“三个五”发展战略，扎实推进中东西“三大板块”建设，在聚焦振兴中奋力拼搏，在抢抓机遇中乘势而上，在转型攻坚中砥砺前行，在从严治党中凝心聚力，经受住各种困难挑战和风险考验，经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设取得显著成就，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。 1.坚决维护党中央权威，牢牢把握正确政治方向。始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，扎实推动习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思 — 124 — 想新战略在吉林落地生根，扎实推动习近平总书记视察吉林重要讲话精神全面落实。党的十八大以来，先后召开 39 次省委理论中心组学习会议，组织各级各类理论宣讲逾 10 万场（次），推动理论学习步步深入、全面覆盖，广大党员干部政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识进一步树牢，道路自信、理论自信、制度自信、文化自信进一步坚定。坚持理论联系实际，工作的科学性、前瞻性、系统性、战略性不断增强。 2.全力稳增长调结构，综合实力大幅提升。经济发展稳中有进、稳中向好，地区生产总值年均增长 8.0%，地方级财政收入年均增长 8.3%。深入实施“三早”、“三抓”等行动，一批重大产业、民生等项目相继落地建成。现代农业“三个体系”加快建设，粮食综合生产能力超过 700 亿斤。坚持“加减乘除”一起做， 有中生新、无中生有”一起抓，汽车、石化、农产品加工三大支柱产业振兴工程扎实推进，医药健康、装备制造、建筑、旅游四大优势产业迅速崛起，生物医药、电子信息、新能源汽车等战略性新兴产业蓬勃发展，多元支撑、多业并举产业发展格局初步形成。长春新区等创新载体平台支撑作用充分发挥，“吉林一号”卫星成功发射，无人机、机器人、碳纤维等重大项目快速发展，科技对经济增长贡献率达到 53.6%。服务业发展势头良好，对经济增长的贡献率逐年提高。 |
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