 ——结构更优，主要是产业结构、所有制结构、城乡区域结构不断优化。 产业迈向中高端水平，产业结构偏重问题得到有效解决，三次产业结构更趋合理，重要领域和关键环节改革取得重大成果，国有企业内在活力、市场竞争力、发展引领力明显增强，非公有制经济发展壮大，城乡差距不断缩小，区域协调发展新格局初步形成，实现农业大省向农业强省转变，着力建设工业强省，打造具有国际竞争力的先进制造业基地和重大技术装备战略基地，国家新型原材料基地、现代农业生产基地、重要技术创新与研发基地。 ——优势充分释放，主要是自然资源优势、科技教育优势、宝贵精神财富优势释放巨大潜能。资源开发和精深加工水平大幅提高，土地、森林、矿产和水资源等优势转化为产业优势、经济优势、发展优势，实现资源大省向经济大省转变。科教兴省加快推进，科技与经济社会深度融合发展，科技成果产业化取得重大成效。东北抗联精神、北大荒精神、大庆精神、铁人精神广泛传承弘扬，干部工作精气神明显提升，新风正气持续上扬，龙江文化的精神力量充分彰显。 美好愿景开启新篇，矢志奋斗铸就辉煌。我们一定要坚定信心、奋发有为，努力把振兴发展的宏伟蓝图早日变成美好现实！ 四、决胜全面建成小康社会，筑牢振兴发展的坚实基础 在新形势下推动振兴发展，必须加强党对经济工作的领导，向经济建设这个中心聚焦发力，深入落实《中共中央、国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，决战决胜全面建成小康社会。 （一）坚持把转方式调结构作为振兴发展的重中之重。供给侧结构性改革是经济发展的主线。转方式调结构重点是着力优化产业结构，一产抓特色、二产抓提升、三产抓拓展，做好“三篇大文章”，全面落实“三去一降一补”重点任务，大力振兴实体经济，构建以先进装备制造业、资源精深加工业、战略性新— 151 —兴产业和现代服务业为支撑的现代产业新体系。改造升级“老字号”，巩固壮大传统优势产业。坚持创新促升级、扩量调结构，加快信息化与工业化深度融合，用先进适用技术和信息化、绿色化、服务化改造提升传统产业，整合上下游产业链，促进关联产业协同配套，打造产业转型升级示范区和“中国制造 2025”先行区。深度开发“原字号”，推动传统优势产业链条向下游延伸。依托优势资源，抓好以大庆石化千万吨炼油扩能改造等石油精深加工项目为重点的“油头化尾”，以大型清洁高效坑口电站、现代煤化工为重点的“煤头电尾”“煤头化尾”，以农副产品精深加工为重点的“粮头食尾”“农头工尾”，打造国家级石化产业基地、现代煤电煤化工基地和全国知名的绿色食品产业基地。培育壮大“新字号”，发展新产业新产品。落实东北地区培育和发展新兴产业三年行动计划，大力发展“大智移云”新一代信息技术、高端装备、航空航天、新材料等战略性新兴产业，壮大云计算、机器人、重型数控机床、石墨新材料、高端石化、清洁能源装备、生物医药七大产业集群，打造以大庆沃尔沃、哈尔滨长安福特为引领的汽车产业链，培育钼、铜、高岭土、矿泉水等优势矿产开采和深加工产业链。加快发展现代服务业，培育既有国内总需求增长空间、又有龙江供给优势的新增长领域，发展城市楼宇经济，促进房地产业健康发展，推动金融、物流、科技服务等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，发展旅游、健康养老、文体休闲等生活性服务业，形成新的经济增长点、市场消费点和就业拉动点。以创新引领转方式调结构，实施创新驱动发展战略，鼓励创新创业，强化企业创新主体地位，加大研发投入，加强创新能力建设，完善创新平台和产学研用协同创新体系，打通科技成果转化通道，完善科技型企业融资服务体系，强化创新链和产业链、服务链、资金链对接，争创哈大齐国家自主创新示范区，加快培育经济发展新动能。 （二）坚持把发展现代农业作为振兴发展的重要内容。争当农业现代化建设排头兵，是党中央赋予我们的重大任务。坚持以保障国家粮食安全、促进农民持续增收为目标，以构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系为抓手，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，走出产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。积极推进农业供给侧结构性改革，科学划分创建粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区，坚持市场导向，提高水稻和大豆竞争力，扩大果蔬、鲜食玉米、食用菌等高值高效经济作物面积，推进设施农业发展，加快调整种植业结构。 — 152 — 发展壮大现代畜牧产业，实施“两牛一猪”工程，大力发展家禽业，建设畜牧强省。做大做强绿色食品产业，培育壮大绿色生态农产品知名品牌和龙头企业，推行绿色生产方式，深入实施“三减”行动，扩大中高端绿色有机农产品供给，推动黑龙江由大粮仓变成绿色粮仓、绿色菜园、绿色厨房。稳步提升农业综合生产能力，毫不放松抓好粮食生产，实施藏粮于地、藏粮于技战略，坚决守住耕地红线，强化农田基础设施建设，提高农业良种化、机械化、水利化、科技化、信息化、标准化水平，建成亿亩生态高产标准农田，建设国家农业高新技术产业开发区，当好维护国家粮食安全的“压舱石”。大力推动三次产业融合，加快建设现代农业产业园、科技园、创业园，促进农业生产、加工、物流、研发、服务等相互融合，形成现代农业产业集群。创新农产品生产和营销方式，积极发展观光农业、体验农业、创意农业等新业态，建设和完善各类农产品批发、交易市场，开辟“互联网+农业”、冷链仓储物流等新路径，提高农业全产业链收益。进一步深化农村改革，深入推进“两大平原”现代农业综合配套改革试验，大力发展新型农业经营主体，壮大职业农民队伍，深化供销合作社综合改革，健全农业社会化服务体系，推进多种形式规模经营。统筹推进农产品价格形成机制和农村金融、农业保险改革，稳步推进农村土地所有权、承包权和经营权“三权分置”改革，分类推进农村集体产权制度改革，形成农民合理分享土地增值、产业发展收益的长效机制。 （三）坚持把保障和改善民生作为振兴发展的重要工作。人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。坚持以人民为中心的发展思想，切实办好民生实事，使振兴发展成果更多更公平惠及全省人民。坚决打赢脱贫攻坚战，深刻认清我省脱贫攻坚的重要性艰巨性，聚焦薄弱环节，采取超常举措，兑现庄严承诺。坚持精准扶贫、精准脱贫，实施产业增收、转移就业、教育扶智、金融扶持、社保政策兜底脱贫攻坚行动，加强专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫，对特困地区、特困人群重点扶持、集中攻坚，加快推进脱贫线和低保线“两线合一”。严格落实脱贫攻坚工作责任制，建立常态长效脱贫机制，完善定点扶贫机制，倒排工期，严格考核督查，坚决防止“数字脱贫”“被脱贫”现象，对脱贫攻坚落实不力、以权谋私、弄虚作假的坚决问责追责，确保贫困县如期摘帽、贫困人口如期脱贫，决不让一个贫困地区、一个贫困群众掉队！不断改善城乡居民居住条件，加大林区、煤城棚改力度，推动城市棚改向非集中连片棚户区、城市危房和城中村改造延伸，完成现有存量棚户区和农村泥草（危）房改造任 — 153 —务。实施更加积极就业政策，建立健全覆盖城乡的公共就业服务体系，重点抓好转岗职工、高校毕业生、退役军人、农业转移劳动力等群体就业工作，做好去产能职工分流安置，确保稳定就业。坚持以创业促就业，从思想、工作层面解决“猫冬”问题。深化收入分配制度改革，提高城乡居民收入，实现劳动报酬和劳动生产率同步提高。完善社会保障体系，稳步提高统筹层次和保障水平，基本实现法定人员全覆盖。统筹推进社会救助体系建设，提高城乡低保和特困人员救助水平，做好城市困难职工解困脱困工作，关爱农村“三留守”人员，发展社会福利、慈善和残疾人事业，让人民群众切实感受到党和政府的温暖。 加快发展社会事业，坚持教育优先，落实立德树人根本任务，发展普惠性学前教育，推进义务教育均衡优质发展，更高水平普及高中阶段教育，构建现代职业教育体系，分层次推进一流大学、一流学科建设，抓好特殊教育、继续教育和民族教育，努力办好人民满意教育。实施文化惠民工程，构建覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系，加强重大公共文化工程和文化项目建设，广泛开展群众性系列文化活动，发展文艺事业、打造文艺精品，推动产业融合、丰富文化业态，努力把文化产业打造成我省支柱性产业，更好满足人民群众多层次多样化精神文化需求，建设边疆文化大省。推进“健康龙江”建设，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度，全面推开公立医院综合改革，加强食品药品安全监管，提高卫生与健康服务质量水平。促进人口均衡发展，全面实施一对夫妇生育两个孩子政策。保障妇女、儿童合法权益。统筹发展养老事业和养老产业。 加快发展体育事业和体育产业。 （四）以强化思想引领为抓手增强文化自信。文化自信，是更基础、更广泛、更深厚的自信，是更基本、更深沉、更持久的力量。持续深化理论武装，用马克思主义中国化最新成果武装头脑，加强各级党委（党组）中心组学习，提高党员干部战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、底线思维能力。扎实推进社会主义核心价值观建设，厚植优秀传统文化根基，传承弘扬黑龙江优秀精神，挖掘深厚内涵，弘扬时代价值。更加注重落细落小落实，推动社会主义核心价值观融入政策法规制度、融入日常生活。拓展群众性精神文明创建活动，广泛开展志愿服务，不断提高公民道德水平和社会文明程度。切实维护意识形态安全，坚持党管宣传、党管意识形态原则，严格落实意识形态工作责任制，抓好阵地建设和管理，加强高校思想政治建设，创新发展哲学社会科学，建设新型智库，牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权和话语权。坚持正确舆论导— 154 — 向，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，聚焦主题宣传，开展成就报道，强化典型引领，搞好解疑释惑，汇集振兴发展正能量。推动传统媒体与新兴媒体深度融合，深入实施网络内容建设工程，确保网络环境风清气朗。做好对外宣传工作，讲好龙江故事、传播龙江声音、树立龙江形象。 （五）以打造“两座金山银山”为抓手推进生态文明建设。绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山。牢固树立绿色发展理念，创新实施大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划，念好山水经、冰雪经，构建绿色生态产业体系和空间格局。发展林业产业，抓好林菌、林果、花卉苗木、中草药、特色养殖等林下经济，壮大森林食品、林木产品等精深加工业，推进碳汇产业发展，构建现代林业经济新体系。发展生态旅游，挖掘生态资源和区位优势，发展冰雪游、森林游、边境游、湿地游、避暑游等旅游产业，整合旅游资源，推动文化、体育、时尚、健康养老与旅游融合发展，建设全国一流的生态休闲度假旅游目的地、夏季健康养老基地和全域旅游示范区。加强旅游市场综合监管。发展冰雪经济，发挥冰雪大世界、雪博会、亚布力滑雪、雪乡等品牌优势，优化整合冰雪资源资产，大力发展冰雪旅游、冰雪文化、冰雪体育、冰雪教育，打造全国冰雪旅游首选目的地、冰雪人才培养高地、冰雪装备研发制造和冰雪赛事承办基地，形成新的经济增长极，建设冰雪经济强省。严守生态红线，推进“多规合一”，实行最严格环境保护制度，开展国家公园体制改革试点，争创国家生态文明试验区，筑牢国家生态安全屏障。统筹推进治水、净气、降噪、还绿、护田，保护利用黑土地，节约集约利用土地，推进秸秆综合利用和垃圾无害化处理，加快天然气等清洁能源推广应用，落实“河长制”，保护重点林区、重点湿地和界江界河，使黑龙江天更蓝、山更绿、水更清、生态环境更美好。 （六）以优化布局为抓手促进区域统筹协调发展。协调发展是全面建成小康社会的必然选择。坚持城乡一体、区域协同，在协调发展中拓宽空间，在加强薄弱领域中增强后劲。优化区域空间布局，统筹考虑各市（地）区位条件、资源禀赋、历史文脉、城市功能、产业基础，充分发挥比较优势，合理确定功能分区，打造发展平台和载体，构建科学高效的空间布局体系。推动哈尔滨市建设东北亚地区具有重要影响的现代化城市和哈长城市群核心城市，更好发挥对全省发展的辐射功能、外溢效应和带动作用。对其他综合性城市、资源型城市、沿边开放城市，以新发展理念为引领，突出特色、选准定位，做好全域规划，努力形成优势互补、协调并进的区域发展格局。促进资源型城市转型，创新实 — 155 —施全国资源型城市可持续发展规划，坚持多点支撑、多业并举、多元发展，统筹推进煤城、油城、林区加快转型，大力发展接续替代产业，增强可持续发展能力，促进资源产业与非资源产业、城区与矿区、经济与社会协调发展。推进城乡统筹发展，做强县域经济，推动县（市）与垦区、林区、矿区融合发展，促进县城扩容升级提质，培育壮大产业园区和立县特色主导产业。加快以人为核心的新型城镇化建设步伐，推进特色小镇和新农村建设，打造美丽宜居乡村。 坚持把重大基础设施建设作为工作重点，打造铁路网主骨架，建成哈牡、哈佳、牡佳快速铁路，推进沿边铁路建设。优化公路网布局，建成哈尔滨都市圈环线公路，搞好旅游公路建设，打造沿边高等级公路走廊。加快哈尔滨国际航空枢纽建设，新建一批支线机场和通用机场。加快水运高等级航道建设。加强现代水利设施建设，基本建成“三江连通”骨干工程。加快电力外送通道建设步伐，实现“北电南送”。加强城市“三供三治”建设，搞好地下综合管廊和海绵城市建设。加强信息化基础设施建设，加快宽带进农村，县以上主城区重点区域实现免费 WiFi 基本覆盖，推进智慧城市建设。 全面建成小康社会是龙江人民的共同期盼。我们一定要以决战决胜的坚定意志，坚决打赢脱贫攻坚战，全面提升经济社会发展水平，不断推动振兴发展实现新跨越！ 五、全面深化改革，激发振兴发展的动力活力 改革开放相辅相成，必须全面落实党中央部署的改革任务，与时俱进、革故鼎新，着力培育体制机制新优势，不断拓展对外开放新空间，为振兴发展注入强大动力和生机活力。 （一）着力增强改革系统性整体性协同性。改革是破解难题的金钥匙。我省改革已经到了集中攻坚期，推进改革的任务十分艰巨，必须强化顶层设计、坚持多措并举、勇于攻坚克难，坚决破除体制机制障碍和利益固化藩篱，形成系统设计、整体谋划、协同推进的良好局面。坚持统筹推进，突出改革全面性，坚持全局和局部相配套、渐进和突破相衔接，统筹谋划深化改革各个方面、各个层次，以经济体制改革为牵引，大力推进现代农业综合配套、生态文明体制、民主法制、文化体制、社会体制、党的建设制度和纪律检查体制等领域改革，突出民生导向，切实抓好司法责任制、环境治理和生态修复、教育、医药卫生、收入分配、就业和社会保障等改革，使各项改革在政策取向上相互配合、在实 — 156 — 施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰。突出重点关键，抓主要矛盾和矛盾的主要方面，既抓重要领域、重要任务、重要试点，又抓关键主体、关键环节、关键节点，深化国资国企改革，重点抓好龙煤、农垦、森工管理体制和经营机制改革，支持驻省央企改革，深化“放管服”、财税、投融资和金融、事业单位、公共资源配置市场化、资源价格等关键改革，真正使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。狠抓责任落实，强化组织领导和专门机构，明确责任主体，理清责任链条，拧紧责任螺丝，提高履责效能。增强改革主动性，克服畏难情绪，及时承接落实中央部署的改革任务，积极谋划推进发展所需、基层所盼、民心所向的各项改革，鼓励先行先试，大胆探索创新。加强和改进督察工作，完善抓落实的工作机制和方法，提高发现问题、解决问题的实效，推动各项改革精准落地。领导干部要亲力亲为、善作善成，抓实质内容、抓管用举措，既当改革的促进派，又当改革的实干家。 （二）着力发展壮大非公有制经济。非公有制经济是支撑振兴发展的重要力量。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持权利平等、机会平等、规则平等，推动竞争性经营行业和投资领域向民营企业、社会资本全面开放，打开“玻璃门” 弹簧门” 旋转门”，坚决制止影响市场公平竞争的不合理行为。 深入落实支持政策措施，推动个转企、小升规、规改股、股上市，鼓励民营企业技术创新、产品创新、商业模式创新，扶持壮大一批主业突出、核心竞争力强的民营企业集团和龙头企业。改善金融服务，推动“银政企保”合作，大力发展投贷联动和无形资产质押融资，推广政府和社会资本合作（PPP）等投融资模式，争取设立民营银行，疏通金融进入中小微企业通道，支持民营企业上市融资。推动民营经济发展改革，建立现代企业制度。鼓励民营企业和社会资本参与国有企业改制重组，引导民营企业和国有企业建立配套协作机制。完善外商投资服务体系，扩大利用外资规模。着力构建亲清政商关系，真心实意帮助企业排忧解难。发挥工商联、商会作用，鼓励支持“龙商”为家乡作贡献。实施企业家队伍素质提升工程，引导非公有制经济人士做合格的中国特色社会主义事业建设者。 （三）着力创新人才发展体制机制。人力资源是第一资源。坚持思想再解放、政策再放开，吸引更多人才为振兴发展服务。创新人才培养引进机制，优化高校专业设置，加强职业教育和劳动力技能培训，立足发展需要培养本地实用人才。支持高校、科研院所、高新技术企业、产业园区等技术研发平台建设，赋 — 157 —予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权。加大柔性引才力度，在科研立项、创投融资、成果转化等方面给予特殊待遇，面向全球吸引和集聚高层次人才。完善人才激励保障机制，实施以增加知识价值为导向的分配制度，落实科技成果作价入股、股权期权激励、分红奖励等政策，让人才价值得到极大体现。强化人才服务，完善住房、医疗、子女教育、社会保障等配套政策，解除他们的后顾之忧。冲破人才发展的体制机制障碍，打破身份、职称、地域等条条框框限制，大力推动党政机关、企事业单位和社会各方面人才顺畅流动，引导省内外高校毕业生在龙江就业创业，选调优秀毕业生到基层培养锻炼，鼓励各类人才向艰苦边远地区和基层一线流动。加强党管人才制度建设，统筹抓好以科技领军人才、企业家人才、技能人才和实用人才为重点的人才队伍建设，加大人才发展资金投入，扩大用人单位自主权，完善人才评价使用机制，创造公平竞争的人才发展环境，形成浓厚的识才爱才敬才用才氛围，让各路英才俊杰大展其长，让更多“千里马”竞相奔腾，使黑龙江成为各类人才创新创业的热土。 （四）着力优化对外开放格局。以开放促改革是振兴发展的重要途径。深入对接国家“一带一路”战略，发挥地缘优势，注重同俄罗斯远东地区开展战略对接，积极参与“中蒙俄经济走廊”建设，创新实施黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划，加快形成全方位对外开放新格局。加强跨境基础设施建设，重点推进“三桥一岛”建设，提高哈欧、哈俄班列和中俄韩“哈绥符釜”陆海联运效率和效益。完善对外开放平台，发挥哈尔滨新区先行先试引领作用，建成国际多式联运海关监管中心，积极推进重点开发开放试验区、示范区改革创新，支持有条件的地方申建综合保税区、跨境经济合作区、对俄贸易金融结算中心，办好中俄博览会和哈洽会等大型展会，提高投资贸易便利化水平，争取建设黑龙江自由贸易试验区。发展外向型产业，以产业集聚区建设为重点，推进国际产能和装备制造合作，依托经贸大通道承接产业转移，加强跨境投资合作，打造跨境产业链，发展跨境物流和电子商务，扩大地产品出口规模，建设境内外联动、上下游衔接的跨境产业合作基地。扩大全方位对外合作，以对俄合作为重点，推进与欧美、东北亚、中亚、澳大利亚、新西兰、蒙古等国家和地区合作，密切与港澳台合作，促进经贸合作和人文交流不断深化。加强国内区域合作，积极搞好黑龙江与广东、哈尔滨与深圳对口合作，促进资源共享、园区共建、产业对接，实现优势互补、互利共赢。 — 158 — 改革开放是振兴发展的必由之路。我们一定要拿出自我革新的勇气和魄力，敢啃硬骨头、敢于涉险滩，推动体制机制创新实现更大突破！ 六、推进民主法治建设，强化振兴发展的重要保障 民主法治是社会主义政治文明的基本目标和内容。必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，充分调动一切积极因素，广泛凝聚智慧力量，巩固和发展良好政治局面。 （一）更加注重发展人民民主。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。长期坚持、全面贯彻、不断发展人民代表大会制度，加强党对人大工作的领导，支持和保证各级人大及其常委会依法行使职权、履行职责，加强人大对“一府两院”的监督，健全人大讨论决定重大事项制度，完善人大常委会组成人员联系代表制度和代表联系人民群众制度。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持政协发挥政治协商、民主监督、参政议政作用，推进协商民主广泛多层制度化发展，构建程序合理、环节完整的协商民主体系。 发展基层民主，坚持和完善基层党组织领导的基层群众自治制度，健全企事业单位民主管理制度，不断提高基层群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督水平。 （二）更加注重发挥政治优势。统一战线是中国共产党的一大法宝。贯彻落实中央统战工作条例，牢牢把握大团结大联合主题，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。加强同各民主党派、工商联和无党派人士团结合作，支持更好履行职能、发挥作用。加强党外代表人士队伍建设，发挥非公有制经济人士、党外知识分子、新的社会阶层人士优势作用，扎实做好民族工作、宗教工作，协调推进侨务、港澳、对台等工作，壮大共同奋斗的力量。加强和改进党对群团工作的领导，推动群团组织改革创新，保持和增强政治性、先进性和群众性。做好援疆援藏工作。实施军民融合发展战略，大力支持国防建设和军队改革，高度重视国防动员和后备力量建设，深入开展双拥共建活动，不断巩固发展新型军政军民关系。 |
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