 （三）更加注重法治黑龙江建设。法治是实现治理体系和治理能力现代化的必然要求。牢固树立法治意识，维护宪法法律权威，保障人民群众合法权益。 加强党委对立法工作的领导，用好地方立法权，提高立法质量，依法管理地方事务。推进依法行政，坚持严格规范公正文明执法，加快建设法治政府，坚决— 159 —克服部门利益法制化、执法工作随意化倾向。规范司法行为，完善司法管理体制和司法运行机制，切实解决涉法涉诉问题，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。大力培育法治文化，深入开展法治宣传教育，引导广大群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，让依法办事蔚然成风。深化平安黑龙江建设，维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全，推进立体化、信息化社会治安防控体系建设，严厉打击违法犯罪，进一步增强人民群众安全感。 抓好重点行业和领域安全生产监管，加强防灾减灾救灾体系建设。推进多层次多领域依法治理，强化基层依法治理，提高预测预警预防能力，推动社会治理社会化、法治化、智能化、专业化。加大信访工作领导力度，健全依法维权和化解纠纷机制，着力解决群众合理合法利益诉求，有效解决信访突出问题，维护社会和谐稳定。 （四）更加注重营造良好发展环境。法治化环境最能聚人聚财、最有利于发展。既要治标更要治本，持续发力、久久为功，努力营造公平正义、开放文明、服务高效的发展环境。提高领导干部运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力，带头尊法学法守法用法，坚决扭转“摆平”“搞定”“忽悠”之风。持续开展专项整治行动，坚持重心下移，聚焦突出问题，紧盯关键岗位、重点部门、涉企行为、服务窗口单位和关键人，严格落实“一案双查”和“一问三责”制度，坚决查处吃拿卡要等破坏发展环境的人和事。健全长效机制，加快转变政府职能，建立稳定、透明、可预期的投资营商环境。建设诚信政府、诚信企业、诚信社会，建立守信激励与失信惩戒机制，解决新官不理旧账、不守信用等问题，维护公平有序的市场秩序。善待企业家和投资者，依法平等保护各种所有制经济产权，培育尊商重商亲商安商的现代商业文化，促进发展环境不断优化。 社会的文明进步，呼唤着更加健全的民主法治。我们一定要高扬人民民主光辉旗帜，弘扬社会主义法治精神，让全社会更加同心协力、公平正义、安定和谐！ 七、全面从严治党，为振兴发展营造风清气正的政治生态 实现全面振兴发展，关键在于加强和改善党的领导。必须发挥好党总揽全局、协调各方作用，坚持思想建党和制度治党相结合，强化管党治党政治责任，— 160 — 严格执行党章党规党纪，突出领导干部这个“关键少数”，把严的要求贯彻到管党治党全过程、落实到党的建设各方面，推动全面从严治党向纵深发展。 （一）从严规范党内政治生活。党要管党首先从党内政治生活管起，从严治党首先从党内政治生活严起。认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，切实解决随意化、形式化、平淡化、庸俗化现象，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。加强思想政治建设，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，抓住“关键少数”，抓实基层支部，用党章党规规范党员干部言行，用党的创新理论武装党员干部头脑，坚定理想信念，培育良好政治文化，坚守共产党人精神追求。严明政治纪律和政治规矩，每个党员都要心存敬畏、严格遵守，在重大原则问题上立场坚定、旗帜鲜明，在大是大非面前敢于亮剑、勇于斗争，严格执行重大问题请示报告制度，始终绷紧政治纪律这根弦。严格执行民主集中制，坚持集体领导、充分发扬民主，完善权力运行机制，做到科学决策、民主决策、依法决策。严格党的组织生活，认真落实“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活等制度，经常性开展批评和自我批评，使每个党组织成为激浊扬清的战斗堡垒、每个党员成为扶正祛邪的战斗员。认真贯彻《中国共产党党内监督条例》，坚持有权必有责、有责要担当、用权受监督、失责必追究，探索建立政治生态考评体系，推动党内政治生活呈现新面貌新气象。 （二）从严选好人用好人。选人用人是党内政治生态的风向标。树立正确用人导向，坚持好干部标准，考察考核干部要听其言、观其行、察其效，选拔使用对党绝对忠诚、对事业高度负责、对人民尽心服务的好干部，选拔使用在基层一线、在艰苦边远地区、在改革攻坚实践中，埋头苦干、敢于碰硬、甘于奉献的好干部，切实把想干事、能干事、敢担当、善作为的优秀干部选出来用起来。整治选人用人上的不正之风，从严把好政治关、作风关、能力关、廉洁关，政治上有问题一票否决，廉洁上有硬伤坚决不用，决不让老实人吃亏，决不让投机钻营者得利，让能干事者有机会、干成事者有舞台。强化领导班子整体功能，优化年龄、知识和专业结构，选优配强党政正职和关键岗位干部，注重培养选拔优秀年轻干部、女干部、少数民族干部和党外干部，合理使用各年龄段优秀干部。从严教育管理监督干部，加强和改进干部教育培训，完善考核评价机制，推进领导干部能上能下。落实“三个区分开来”，建立容错纠错机制，查— 161 —处违纪的、保护干事的、追究诬陷的，为敢担当干部担当、为敢负责干部负责，激励广大干部爱岗敬业、创新创业、建功立业。 （三）从严抓基层党组织建设。坚持把抓基层打基础作为固本之举和长远之计，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。 强化基层党组织政治功能，严格落实党的组织生活基本制度，创新组织设置和活动方式，增强基层党组织活力。加强基层服务型党组织建设，持续整顿软弱涣散基层党组织，以基层党建带动基层治理，更好地凝聚服务群众。扩大党组织和党的工作覆盖面，统筹推进城市、农村、国企、机关、高校等各领域基层党建工作，推动传统社区党建与驻区单位、新兴领域党建融合，推进非公企业和社会组织党建工作“两个覆盖”。选优配强基层党组织书记，抓好发展党员工作，加强和改进党员队伍教育管理，建立党员能进能出机制，推进基层党建信息化网络化建设，更好发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。压紧压实党建责任，强化基层基础保障，关心爱护基层干部，真正使基层党组织强起来、党员形象树起来、党心民心聚起来。 （四）从严推进正风反腐。党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上，必须坚持标本兼治、综合施策，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。强化从严治党责任，压实党委主体责任、纪委监督责任，发挥党的工作部门职能监督、基层党组织日常监督、党员民主监督作用，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。驰而不息整治“四风”，从严落实中央八项规定精神和省委、省政府九项规定，从小节着眼、从细节着力、从年节着手，对“四风”问题紧盯不放、寸步不让，对苗头性倾向性问题早发现早解决，坚决防范和查处各种隐形变异的“四风”问题，严防反弹回潮，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，以良好党风带动社会风气持续好转。推动“四种形态”落地生根，坚持挺纪在前、抓早抓小，防止小毛病演变为大问题，推动用纪律管住大多数。深化政治巡视，在十二届省委任期内实现巡视巡察全覆盖，坚决抓好中央巡视组反馈意见整改落实，充分发挥巡视的震慑、遏制和治本作用。以零容忍态度惩治腐败，坚持有腐必反、有贪必肃，坚持力度不减、节奏不变、尺度不松，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，从严查处违纪违法问题，推动反腐败向基层延伸，建立健全权力制约监督机制，扎紧制度的笼子，管住“关键少数”，管住权力任性，管住审批权力滥用，坚决减少腐败存量、重点遏制增量，坚决铲除腐败这个致命的污染源，坚决打赢反腐败这场正义之战。稳步推进监察体制改革，对行使公权力— 162 — 的公职人员全面监督。严格落实监督执纪工作规则，建设忠诚干净担当的纪检监察队伍。 （五）坚持把改进干部作风作为振兴发展的重要保证。干事创业要有好的作风、好的精气神，就是要勤于学习、敢闯新路、求真务实、清正廉洁，下大气力解决能力不足不能为、动力不足不想为、担当不足不敢为问题，打造一支素质过硬、作风扎实、敢于担当的干部队伍。倡导勤于学习好作风，在学习上下一番真功夫、实功夫、苦功夫，善于向书本学、向实践学、向先进学，在比较中学习、在学习中提高，解放思想、转变观念，勇于创新、敢闯新路，用新发展理念训练干部，提高适应振兴发展新要求的素质和能力。树立严谨细致好作风，践行“三严三实”，弘扬“三老四严”作风，倡导“工匠精神”和精细化工作态度，坚持高标准、严要求，一丝不苟、精益求精，掌握情况要细、分析问题要细、制定方案要细、配套措施要细、工作落实要细，善于在精细中出彩，争做追求卓越的好把式。展现勤勉高效好作风，不断提升工作精气神，坚决克服不思进取、办事拖拉、相互推诿、效率不高的现象，对作出的决策、部署的工作、定下的事情，强化执行力，立说立行、马上就办，一抓到底、务求实效，使夙兴夜寐、激情工作成为一种常态，争做雷厉风行的快把式。体现务实担当好作风，崇尚实干办实事，勇于担责敢碰硬，矛盾面前不躲闪，挑战面前不畏惧，困难面前不退缩，引导党员干部想干愿干积极干、能干会干善于干，争做埋头苦干的真把式。保持严格自律好作风，带头廉洁从政，增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，注重家庭家教家风，时刻防范“围猎”，从严教育管理子女、亲属和身边工作人员，永葆共产党人政治本色。结合“两学一做”学习教育，围绕转变思想观念、改进工作作风、严明纪律规矩，持续开展作风整顿活动，分阶段专项推进，从省直机关开始，从领导干部做起，以上率下查摆问题，从小事改起，再造工作流程，提高素质能力，压实领导责任，踏石留印、抓铁有痕，引导广大党员干部把心思用在推动振兴发展上，把精力放在狠抓推进落实上，在全省上下形成奋发图强、干事创业的新风正气。 民心是最大的政治，正义是最强的力量。我们一定要牢记全面从严治党永远在路上，以作风建设和反腐倡廉的新成效，为龙江振兴发展赢得风清气正的未来！同志们，黑龙江是一片充满希望、大有作为的热土，黑龙江历史是一部可歌可泣、波澜壮阔的辉煌历史，黑龙江人民是勤劳质朴、勇敢智慧的人民，在 — 163 —中国革命、建设和改革开放各个历史时期都作出过巨大贡献。今天，全面建成小康社会、全面振兴发展的千钧重担落在了我们肩上，责任重大、使命光荣。 站在新的起点上，只要我们坚定信心，敢于担当，发扬钉钉子精神，撸起袖子加油干，就一定能够谱写出壮美的中华民族伟大复兴中国梦的龙江篇章。 新使命催人奋进，新征程任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，团结带领全省各族人民，万众一心、众志成城，攻坚克难、奋发进取，决战决胜全面小康，坚定不移闯出新路，向着实现全面振兴发展的宏伟目标奋勇前进！— 164 —勇当排头兵敢为先行者 不断把社会主义现代化国际大都市建设推向前进 ——在中国共产党上海市第十一次代表大会上的报告 （2017 年 5 月 8 日）韩正同志们： 我代表中共上海市第十届委员会向大会作报告。 中国共产党上海市第十一次代表大会，是在上海将要基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市，步入全面深化改革、加快创新发展的新时期，召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，勇当改革开放排头兵、敢为创新发展先行者，深入推进“四个中心”和社会主义现代化国际大都市建设，加快向具有全球影响力的科技创新中心进军，全面提升城市的吸引力、创造力、竞争力，让人民拥有更好生活。 一、过去五年的工作回顾 市第十次党代表大会以来的五年，是上海坚定前行、推进创新驱动发展与经济转型升级的攻坚阶段，是我们奋力改革、加快“四个中心”和社会主义现代化国际大都市建设的关键时期。五年来，面对复杂多变的外部环境，肩负艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，始终按照继续当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者的根本要求，团结带领全市党员和干部群众，万众一心，砥砺奋进，胜利完成市第十次党代表大会提出的目标任务，在奋力推进创新驱动发展、经济转型升级的艰难跨越中，“四个中心”和社会主义现代化国际大都市建设再上新台阶，人民生活和各项事业发展水平又有了大提升，上海发展站上了新的更高起点。 — 165 —改革开放取得重大成果。深入推进供给侧结构性改革，统筹推进改革开放。 率先探索自贸试验区建设，协调推进投资管理、贸易便利化、金融开放和政府监管制度创新，形成一大批可复制可推广的制度创新成果。“营改增”、司法、公安、教育、医药卫生、群团等中央决定的先行先试改革试点，取得预期成效。 深化“放管服”改革，率先开展分类综合执法试点改革和“证照分离”改革，政府职能转变取得重大进展。营造公平竞争的市场环境，推进国资统一管理和国企分类改革，国有企业竞争力进一步提升，非公有制经济活力进一步增强。 继续扩大全方位对内对外开放，走出去、引进来水平提升。积极服务国家“一带一路”、长江经济带发展战略，大力促进长三角地区率先发展、一体化发展，圆满完成中央交办的对口支援任务。 创新驱动发展实现关键突破。坚决减少经济增长对投资、房地产业、重化工业、加工型劳动密集产业的依赖，主动适应引领经济发展新常态。全市生产总值年均增长 7.2%，一般公共预算收入年均增长 13.3%，第三产业增加值占全市生产总值比重达到 70%以上，战略性新兴产业增加值占全市生产总值比重超过 15％，全社会研发经费支出相当于全市生产总值比例达到 3.8%，单位生产总值能耗五年累计下降 24%。新技术、新产业、新业态、新模式迅速发展，航空航天、电子信息、先进医疗设备、生物医药、新能源等领域技术创新取得关键突破，国产大飞机实现首飞。全面谋划部署和推进具有全球影响力的科技创新中心建设，张江综合性国家科学中心建设加快，光源工程二期、超强超短激光装置等一批重大科技基础设施启动建设。全面创新改革试验系统推进。科技成果加快转化应用，人才政策实现创新突破，市民科学素养不断提升，大众创业、万众创新迅速兴起。 中心城市功能不断增强。金融开放创新不断深化，初步形成全球性人民币产品创新、交易、定价和清算中心，金融市场年交易总额达到 1300 多万亿元，金融业增加值占全市生产总值的比重超过 17%，成为全球金融市场体系最齐全的城市之一。国际贸易功能优化提升，上海口岸货物贸易年进出口总额突破 1万亿美元，服务贸易进出口规模保持全国领先，跨国公司地区总部和功能性机构超过 1300 家。国际枢纽港地位进一步巩固，集疏运体系不断完善，上海港集装箱吞吐量连续 7 年世界第一，机场货邮吞吐量保持世界第三，航空旅客年吞吐量突破 1 亿人次，成为全国第一、全球第五个亿级航空城市。枢纽型、功能性、网络化基础设施体系基本形成，轨道交通运营里程跃居全球之首。实施闸— 166 — 北区、静安区“撤二建一”和崇明撤县设区，虹桥商务区、国际旅游度假区、世博园区、临港地区等重点区域和郊区新城建设加快、功能显现，区域和城乡协调一体化发展水平明显提升。 社会治理创新走上新路。把握核心是人、重心在城乡社区、关键是体制机制创新，积极探索符合超大城市特点和规律的社会治理新路。抓住城乡社区基层治理这个重心，全面取消街道招商引资，强化公共管理、公共服务、公共安全职能，优化完善街镇管理体制和机构设置，推进人、财、物进一步向基层下沉，居村党组织书记和社区工作者队伍大大加强，基层服务管理水平大幅提高，基层治理法制保障基本形成。补短板，强法治，依法严禁外环线内烟花爆竹燃放，加强“五违四必”区域环境综合整治，开展道路交通违法行为大整治，推进城乡中小河道综合整治，全面加强食品安全工作，总体环境面貌显著改善。 基层干部不怕困难、倾情投入，广大群众拥护支持，干成了过去我们一直想做、却一直没有解决的难事。推进重点行业领域安全整治，加强重点公共场所安全防范，深化城市网格化管理，全面加强人口服务管理，立体化社会治安防控体系基本建立，城乡安定有序，社会和谐稳定。 民生福祉持续增进。牢记群众观点须臾不能忘记，着力促进人的全面发展，统筹解决民生问题。促进创业带动就业，城镇登记失业率控制在 4.2%以内。城乡居民收入持续增加，退休职工养老金大幅提高，建立老年综合津贴制度，率先实现城乡统一的居民养老、医保、低保等基本社会保险和救助制度。“四位一体”住房保障体系继续完善，旧住房综合改造大力推进，市民基本居住得到有效保障。养老服务体系不断完善，养老床位达到 13.28 万张，基本养老服务全面加强，老年人多样化服务需求得到更好满足。义务教育均衡化不断推进、质量持续提升，高等教育发展水平普遍提高。城乡医疗卫生资源布局持续优化，更多市民就近享受更好的医疗服务，平均期望寿命 83.18 岁，达到国际领先水平。 生态环境持续改善，PM2.5 年均浓度降至 45 微克/立方米。 国际文化大都市建设成效明显。中国梦和社会主义核心价值观深入人心，城市精神进一步彰显，市民文明素质和城市文明程度整体提升。抓好报业、文广、出版集团改革，媒体深度融合、整体转型有力推进，舆论影响力和话语权显著增强。深入推进国有文艺院团“一团一策”改革，文化主体活力增强，文艺演出、文博展示、重大国际体育赛事精彩纷呈，精品力作持续涌现。文化创意产业成为支柱产业，影响力全面提升。一批重大功能性文化体育设施建成并 — 167 —投入使用，现代公共文化服务体系日趋完善，更多历史建筑和文化风貌得到修缮保护，城市更显历史底蕴、文化内涵。 党的建设全面加强。坚持思想建党与制度治党紧密结合，推进全面从严治党。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，党员干部对中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信更加坚定。认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，在坚定理想信念、解决实际问题、转变作风上取得实效，党风政风和社会风气焕然一新。从严管干部、从严带队伍，坚守正确用人导向，面向基层、面向实践、面向群众培养选拔年轻干部，优秀中青年干部加快涌现，干部队伍素质能力普遍提高。推进基层党建工作创新，符合上海实际的城市基层党建工作格局基本形成。率先规范领导干部亲属经商办企业行为，以体制机制和制度创新管权治吏。驰而不息纠“四风”，以零容忍态度惩治腐败，反腐败斗争压倒性态势已经形成。市委领导体制和工作机制不断完善，人大、政府、政协工作取得新成效，民主法治建设继续加强，多党合作事业深入发展，爱国统一战线日益壮大。 同志们，五年的实践很不平凡，五年的成就来之不易。我们之所以能经受住艰巨考验，勇毅笃行，取得令人鼓舞的成就，这是以习近平同志为核心的党中央科学决策、坚强领导、亲切关怀的结果，是中央各部门、各兄弟省区市、社会各界和全国人民大力支持的结果，得益于历届市委接续奋斗奠定的坚实基础，归功于全市 200 万党员和 2400 多万市民的不懈努力、顽强拼搏。在此，我代表中共上海市第十届委员会，向全市广大党员、干部和群众，向各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界人士，向驻沪解放军和武警官兵，向所有关心、支持、参与上海建设发展的港澳台同胞和海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识，前进的道路上还有诸多风险，存在着许多困难与挑战，我们的工作与中央要求和群众期盼相比，还有不少差距。世界新一轮科技革命和产业变革蓄势待发、孕育突破，我国经济发展新常态特征更加明显，上海科技创新能力还不适应建设具有全球影响力的科技创新中心，城市的创造活力、创新动力还不够足，调结构、转方式、促创新任务依然繁重。社会结构深刻变动，社会主体更趋多元，利益关系更加多样，社会矛盾更为复杂，协调利益关系、处理各种矛盾的难度更大、要求更高，我们— 168 — 的领导水平和执政能力需要提高，运用法治思维和法治方式推动改革、发展、稳定的本领有待增强。确保超大城市生产安全、运行安全、网络安全、环境安全的压力很大，城市建设和管理中还存在一些短板，垃圾分类处置、无害化处理、资源化利用明显滞后，部分中小河道水质低劣，有些区域环境脏乱差依然突出。就业、养老、教育、医疗卫生、住房等民生领域仍有不少要解决的问题。 |
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