 二、今后五年的奋斗目标 今后五年，我们党将迎来十九大和建党 100 周年，我国将迎来改革开放 40周年和新中国成立 70 周年，我区将迎来自治区成立 60 周年。全面打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴中国梦第一个百年目标，将是这五年最激动人心的大事件。 综观国内外形势，机遇与挑战并存，希望与困难同在，我区仍将处于可以大有作为的重要战略机遇期，但机遇期的内涵和条件已经发生深刻变化，必须敏锐洞察、准确把握、科学应对。新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，新技术新产业新业态层出不穷，我们既面临分享现代科技进步和产业发展红利的重要机遇，也面临跟不上创新发展步伐、在时代大潮中落伍掉队的严峻挑战。世界多极化、区域经济一体化深入发展，国家全面推进“一带一路”建设，中国-东盟合作迈入“钻石十年”，我们既面临全方位扩大开放合作、加快提升开放型经济水平的重要机遇，也面临不适应国际投资贸易新规则新体系、在国际区域合作中陷入被动的严峻挑战。我国经济发展进入新常态，国家大力推进供给侧结构性改革，我们既面临加快转方式调结构实现转型发展的重要机遇，也面临原有优势弱化、新旧动能转换青黄不接、经济增长后劲不足的严峻挑战。区域 — 384 — 经济合作不断深化，互联互通加快推进，资源要素加速流动，发达地区率先转型升级，周边省份发展势头强劲，我们既面临在更大范围更宽领域配置资源、优势互补、借力发展的重要机遇，也面临生产要素外流、与全国发展差距进一步拉大的严峻挑战。中央发出全面打赢脱贫攻坚战动员令，出台一系列重大扶持政策，广西是脱贫攻坚的主战场之一，我们既面临乘势而上、实现农村全面脱贫、补齐发展最大短板的重要机遇，也面临资源不足、配置不当、措施不力、错失良机的严峻挑战。机遇与挑战相互交织、相互转化，认清了抓住了就是机会，看不清抓不住就会落伍。我们必须始终保持清醒头脑、激情状态，增强紧迫感危机感使命感，抢抓新机遇，应对新挑战，牢牢把握发展主动权。 今后五年，全区工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，践行以人民为中心的发展思想，以新发展理念引领经济发展新常态，深入实施创新驱动、开放带动、双核驱动、绿色发展战略，全力打好基础设施建设、产业转型升级、农村全面脱贫攻坚战，着力营造“三大生态”，奋力实现“两个建成”，谱写建党百年广西发展新篇章。 营造“三大生态”，实现“两个建成”，就是要不断巩固发展我区风清气正的政治生态、团结和谐的社会生态、山清水秀的自然生态，奋力实现与全国同步全面建成小康社会，基本建成面向东盟的国际大通道、西南中南地区开放发展新的战略支点、21 世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户。 “三大生态”是广西的突出优势和宝贵财富，是加快发展的支撑保障，也是必须常抓不懈的战略任务；“两个建成”是中央赋予的重大使命，是广西各族人民的热切期盼，也是今后发展的奋斗目标。两者有机联系、相互贯通、相辅相成，统一于推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业的具体实践之中，是我区贯彻落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的总体谋划，是迎接建党一百年谱写广西发展新篇章的宏伟蓝图。 风清气正的政治生态，是党的先进性纯洁性和旺盛生机的综合体现，是经济社会持续健康发展的根本保障。要牢固树立“四个意识”，落实全面从严治党主体责任，使党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性明显增强，选人用人的正确导向更加鲜明，干事创业的激励机制更加完善，制度和纪律约束 — 385 —更加严密，各级党组织创造力凝聚力战斗力进一步提升，拒腐防变和抵御风险的能力进一步提高，党风政风进一步净化，实现干部清正、政府清廉、政治清明。 团结和谐的社会生态，是社会文明进步的显著标志，是增进人民福祉的重要基石。要大力加强民主法治和文化建设，推进民族团结进步事业，使中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，人民民主更加健全，公平正义更加彰显，向上向善、诚信互助、开放包容、崇德尊法的社会风尚更加浓厚，公民素质和社会文明程度显著提高，社会治理体系和治理能力现代化取得重大进展，确保社会安定有序、民族团结和睦、边疆巩固安宁。 山清水秀的自然生态，是绿色发展的基本要义，是实现永续发展的重要基础。要坚持生态立区、生态惠民，深入推进生态文明建设，基本形成主体功能区布局，加快建设资源节约型、环境友好型社会，环境质量保持全国前列，美丽广西乡村建设和宜居城市建设取得明显成效，城乡面貌焕然一新，生态经济发展壮大，经济社会可持续发展能力大幅提升，人与自然和谐发展，走出具有广西特点的绿色转型绿色崛起之路。 “两个建成”奋斗目标就是：——与全国同步全面建成小康社会。保持经济增速高于全国平均水平，到2020 年地区生产总值、居民人均可支配收入比 2010 年翻一番以上，产业转型升级取得重大突破，综合经济实力再上新台阶。现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困村、贫困县全部脱贫摘帽，就业、教育、社会保障、医疗卫生、住房等基本公共服务水平明显提高，人民群众安全感获得感幸福感全面提升。城乡区域一体化加快推进，发展协调性不断增强。重要领域和关键环节改革取得决定性成果。 ——基本建成国际通道、战略支点、重要门户。现代基础设施体系日臻完善，互联互通水平大幅提升，服务西南中南地区开放发展的地位作用更加突出，与东盟等“一带一路”沿线国家和地区合作交流更加密切，现代商贸物流枢纽、产能和装备制造合作基地、区域性金融中心和信息交流中心初步形成，法治化、国际化、便利化的营商环境不断优化，重要开放平台功能明显提升，要素资源集聚配置能力显著增强，全方位开放合作格局深化拓展，开放型经济迈上新台阶。— 386 — 在建党一百年时实现“两个建成”奋斗目标的基础上，我们将向第二个百年奋斗目标继续前进。到新中国成立一百年时，彻底改变广西欠发达面貌，全区人均地区生产总值、居民人均可支配收入力争达到全国平均水平，北部湾经济区发展达到我国东部地区平均水平，经济、政治、文化、社会、生态文明建设全面进步，各族人民生活更加幸福，建成富强民主文明和谐的现代化广西。 崇高使命需要我们敢于担当，伟大事业激励我们奋勇向前。全区各级党组织和广大党员必须勇立时代潮头，团结带领全区各族人民，凝心聚力、开拓创新、攻坚克难，坚定不移实现我们的奋斗目标，决不辜负党中央的重托和全区各族人民的期望。 三、以新发展理念引领经济发展新常态 发展是广西必须紧抓不放的硬道理硬任务。经济发展新常态是当前和今后一个时期的显著特征和大逻辑。科学认识、正确把握、积极引领新常态，最重要的是全面贯彻、自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，努力走出一条更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的科学发展之路。 （一）坚定不移推动创新发展，让创新成为发展第一动力创新是实现广西持续健康发展的关键所在。必须把发展的基点放在创新上，深入实施创新驱动战略，加速发展动能转换，加快建设创新型广西。 全面深化体制机制改革。创新需要改革，改革推动创新。要以深化经济体制改革为重点，加快推进具有标志性引领性的重大改革，充分释放发展活力。 深化行政管理体制改革，协同推进简政放权、放管结合、优化服务，提高行政效能，营造良好的政务环境和营商环境。深入推进国企国资改革，建立完善具有中国特色的企业法人治理结构，做强做优做大国有企业，积极稳妥发展混合所有制经济。完善鼓励、支持、引导非公有制经济发展的政策环境和市场环境，更好激发非公有制经济活力和创造力。统筹推进投融资、金融、财税、价格、流通、电力等改革，提高资源配置效率。深化农业农村改革，完善农村土地所有权、承包权、经营权分置，创新农业产业体系、生产体系、经营体系。加快林业、水利、农垦、供销社等体制改革。突出民生导向，深化教育、文化、医药卫生、社会保障、食品药品安全、收入分配等社会领域改革。发挥改革试点对改革全局的示范带动作用。严格落实改革主体责任，加强督办协调，确保各项改革终端见效。— 387 —打好产业转型升级攻坚战。加快推进供给侧结构性改革，坚持供给和需求两侧协同发力，推动去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高供给体系质量和效率。加快推进新型工业化仍是我区必须紧紧抓住的重大战略任务，要深入落实“中国制造 大力推动科技创新。瞄准我区最具备基础、最迫切需要、最可能突破、最具牵引带动作用的领域集中发力、协同创新，重点在云计算及大数据、北斗导航应用、石墨烯、机器人、3D 打印、物联网、人工智能、现代种业等领域实施一批重大科技专项，加快形成一批科技创新成果。坚持以市场为导向、企业为主体、政策为引导，推动政产学研用创紧密结合，促进产业链、创新链、价值链深度融合。围绕特色优势学科、重点产业和重点企业，创建一批国家级重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心和研发中心。提升高新区创新能力，打造产业科技创新中心和新兴产业策源地，建设自主创新示范区。深化高校和科研院所科研体制改革，完善科技成果转移转化机制，实行以增加知识价值为导向的分配政策，加强知识产权开发利用和保护，让科研人员依靠发明创造取得更多合法收益。促进科技金融创新，多渠道加大科技投入。加强科学教育和普及，提高全民科学素质。 — 388 — 创新人才发展体制机制。人才是事业之基、创新之魂。要以更宽广的视野、更包容的胸怀、更灵活的机制、更有力的举措，加快建设规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍。依托我区优势产业、重点企业、高等院校、科研院所，培养引进急需紧缺科技领军人才、经营管理人才，重视培养和引进一批年轻有活力、创新能力强的团队骨干和中坚力量。完善人才评价标准、激励机制和服务保障体系，强化乡镇基层特别是边远贫困地区人才队伍保障。鼓励人才面向经济建设主战场创新创业，形成大众创业、万众创新生动局面。尊重人才成长规律，打破户籍、身份、学历、人事关系等体制壁垒，不拘一格选人用人，让各类人才脱颖而出、聪明才智充分施展。 （二）坚定不移推动协调发展，强化双核驱动、三区统筹下好全区发展这盘棋，协调发展是致胜要诀。要着力推动区域协同、城乡一体，在协调发展中拓宽发展空间、增强发展后劲。 深入推进沿海沿江沿边协调发展。倾力打造北部湾经济区、西江经济带两大核心增长极，引导生产要素合理流动和优化配置，实现各区域优势互补、错位发展。北部湾经济区要加快港口群、产业群、城市群集聚发展，培育壮大海洋经济，深化同城化改革，提升开放型经济水平，建设中国-东盟自贸区升级版的先行示范区。西江经济带要积极对接粤港澳台先进生产力，提升西江黄金水道功能，强化沿江重点城市产业分工合作，加快推进粤桂合作特别试验区建设，打造泛珠区域合作核心区和流域生态文明试验区。加快桂林大旅游圈建设，培育形成以旅游业和新型工业、现代农业为主的产业集群，打造世界级的旅游城市和国际旅游目的地。大力振兴左右江革命老区，扶持发展生态经济、资源型产业和口岸经济，构建充满活力、富有特色的沿边经济带。 大力推进城乡发展一体化。坚持以工促农、以城带乡、工农互惠，构建新型工农、城乡关系，不断缩小城乡发展差距。积极稳妥推进以人为核心的新型城镇化，构建以城镇群为主体形态的城镇体系。加强城市规划建设管理，加快城市新区建设，推进产城融合，深化户籍制度改革，有序推进农民工市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。发展壮大县域经济，培育特色小城镇，增强农村发展内生动力。促进城乡公共资源均衡配置，推动城镇基础设施、产业发展、公共服务向农村延伸，社会保障向农村覆盖，引导生产要素更多流向农业农村，促进城乡共同繁荣。 — 389 —全面推进基础设施建设攻坚战。坚持统筹规划、适度超前，构建城乡一体、区域平衡、功能配套的现代基础设施体系。协调推进铁路、公路、水路、航空、管道建设，加快实现“高铁市市通、高速县县通、民航片片通、内河条条通”，推动各种运输方式有效衔接和多式联运发展，完善县乡村屯交通网络，提升通达深度。优化能源结构，发展清洁能源，建立现代能源体系。建设一批重大水利工程，完善防洪抗旱减灾体系和城乡供水体系，提高水安全保障能力。加强基本农田保护和农田水利体系建设，建成一批高标准农田。加快信息基础设施建设，显著提升信息化水平。 （三）坚定不移推动绿色发展，加快建设美丽广西山清水秀生态美是我区的金字招牌。必须坚定生态优先理念，深入实施绿色发展战略，着力构建生态经济发达、资源高效利用、环境舒适宜居、制度健全完善的生态文明体系，让八桂大地蓝天常驻、青山常在、碧水常流。 大力发展生态经济。坚持生态产业化、产业生态化，建设科技含量高、资源消耗低、环境污染少的生态经济体系。深入实施生态经济“十大工程”，培育发展生态工业、生态农业、生态服务业，构建完善的生态产业链。大力发展循环经济和清洁生产，加快传统产业和产业园区生态化改造，建设一批生态产业园区。实施能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，节约集约利用资源。推动环境污染第三方治理，促进城镇污水垃圾处理等设施建设运营产业化。推广绿色生活，普及绿色消费，推动生活方式向绿色低碳转变。 加强生态城乡建设。深入推进美丽广西乡村建设，巩固提升清洁乡村、生态乡村建设成效，持续推进宜居乡村、幸福乡村建设。综合治理乡村环境，完善基础设施，提高村落规划和民居设计水平，加强历史文化名镇、传统村落和古树名木保护，深入挖掘乡愁记忆和乡土特色，实现农村环境优美、生活幸福、和睦安宁。全面开展美丽广西宜居城市建设，依托山水地貌优化城市形态，发展绿色建筑和低碳便捷的交通体系，建设完善地下综合管廊、给排水、污水垃圾处理等基础设施，注重保护历史文化街区，打造绿色生态、开放创新、活力迸发、管理高效、桂风壮韵鲜明的现代化宜居城市。 加强生态环境保护治理。加快主体功能区建设，完善空间开发布局。严格划定生态红线，实施山水林田湖海湿地生态保护和修复工程，开展大规模国土绿化行动，推进石漠化综合整治，提升自然生态系统稳定性，维护生态安全。 坚决打好大气、水、土壤污染防治战役，强化约束性指标管理，控制主要污染— 390 — 物排放总量，完善碳排放权、排污权交易制度。建立健全生态文明体制机制，强化党政领导干部生态环境损害责任追究，严格环保执法，坚决惩处环境违法犯罪行为，切实解决人民群众反映强烈的环境污染和破坏问题。 （四）坚定不移推动开放发展，构建四维支撑、四沿联动新格局开放合作是带动广西发展全局的强大引擎。必须实施更加积极主动的开放带动战略，深度融入“一带一路”建设，以开放的主动赢得发展的主动。 拓展国际国内开放合作空间。强化四维支撑：向南开放，拓展同以东盟为重点的“一带一路”沿线国家合作；向东开放，提升对粤港澳台及长三角等沿海发达地区开放合作水平；向西向北开放，增强服务西南中南地区开放发展功能；向发达经济体开放，主动对接先进生产力。统筹沿海沿江沿边沿线四沿联动开放，打造北部湾经济区升级版，形成珠江-西江经济带开放新优势，构筑沿边地区开放新高地，释放高速铁路、高速公路沿线开放新活力，加快粤桂黔高铁经济带合作建设，培育新的开放动能和经济增长点。加快建成衔接“一带一路”、贯通西南西北的高速铁路线，全力打造区域性国际航运中心、国际门户枢纽机场、国际航空货运基地，高水平规划建设中国-东盟信息港，加强口岸基础设施和配套服务设施建设，着力构建面向东盟的国际大通道，为拓展全方位开放提供强力支撑。 发展更高层次的开放型经济。以东盟国家为重点，加快优势产业“走出去”，建设好以中马“两国双园”为代表的国际产业合作园区。实施“引资强贸”工程，提升利用外资规模和水平。实施新一轮“加工贸易倍增计划”，推动加工贸易产业集群发展。创新发展服务贸易，培育外贸竞争新优势。建设国家进口贸易促进创新示范区和面向东盟的跨境电子商务示范区。完善保税物流体系，发展外向型产业集群。创建监管新模式，提高贸易便利化水平。推进 CEPA 先行先试，扩大与港澳服务贸易合作。 创新丰富开放合作平台。推动中国-东盟博览会、中国-东盟商务与投资峰会常办常新，延伸展会价值链。务实参与中国-中南半岛经济走廊合作、泛北部湾经济合作、澜沧江-湄公河合作、中越“两廊一圈”合作，加快推进南宁-新加坡经济走廊和中越跨境经济合作区建设，提升东兴、凭祥国家重点开发开放试验区建设水平，抓好防城港国家开放型经济新体制综合试点试验，推进中越德天-板约瀑布国际旅游合作区规划建设。发挥广西沿边金融综合改革试验区、— 391 —中国-东盟国检试验区和海关特殊监管区等平台作用，提升区域要素资源配置能力。 （五）坚定不移推动共享发展，让各族人民过上更加幸福美好的生活让人民群众共享改革发展成果，是我们一切工作的出发点和落脚点。必须顺应全区各族人民对幸福美好生活的新期待，下大力气保障和改善民生，总体实现基本公共服务均等化，让人民在共建共享中有更多获得感。 坚决打赢农村全面脱贫攻坚战。实现 452 万农村贫困人口全面脱贫，5000个贫困村、54 个贫困县全部摘帽，是我区必须啃下的“硬骨头”、必须兑现的“军令状”。要坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，加大财政投入和金融支持，充分激发贫困群众脱贫致富的内生动力，全力实施脱贫攻坚“八个一批”、“十大行动”，切实做好 100 万贫困人口易地扶贫搬迁，做到村村有出路、户户有着落。 强化党政主要领导负总责的脱贫攻坚责任制，层层压实脱贫攻坚责任。完善扶贫参与协作机制，深入开展定点扶贫和两广扶贫协作，积极引导社会力量参与帮扶，形成全社会共同参与扶贫的强大合力。全面建成小康社会，决不能让一个少数民族、一个地区掉队。 发展更加公平更高质量的教育。教育事关广西发展未来。坚持立德树人，加快教育振兴，使劳动年龄人口平均受教育年限达到全国平均水平，努力与全国同步基本实现教育现代化。均衡发展义务教育，巩固提高普及水平，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，缩小区域城乡校际差距，努力使每一所学校达到自治区办学标准。加快普及高中阶段教育。鼓励多元普惠性幼儿园发展，基本解决“入园难”问题。构建现代职业教育体系，培养大批技术技能型人才，造就更多各领域建设所需的广西工匠。着力提升高等教育水平，加快建设南宁、桂林两个高等教育集聚区，实施“双一流”工程，重点打造一批有特色有影响的高水平大学和学科。加强教师队伍建设，培养造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质教师队伍。 千方百计扩大就业增加收入。就业是民生之本。要实施更加积极的就业政策，健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系，统筹做好高校毕业生、城镇就业困难人员、退役军人、残疾人、被征地农民和农村转移劳动力等群体就业工作，加强对灵活就业、新就业形态的扶持，着力解决结构性就业矛盾。支持农民工和农民企业家返乡创业。建设和谐稳定劳动关系，维护职工和企业合法权益。— 392 — |
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