 — 417 —打赢脱贫攻坚战。以高度的政治责任感和使命感，兑现脱贫攻坚的庄严承诺。创新扶贫开发体制机制，形成政府、市场、社会互为支撑，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局，层层压实责任，层层落地生根。 把精准要求贯穿于脱贫攻坚各环节、全过程，做到精准识贫、精准帮扶、精准退出，实施精准扶贫“十大措施”，抓牢发展产业和实现就业两个关键，建立稳定脱贫长效机制。整合各类扶贫资源资金，精准投向，重点攻坚，确保贫困群众“两不愁三保障”。办好脱贫致富电视夜校，加强宣传引导，增强贫困群众自力更生、脱贫致富的意识和能力。充分发挥基层组织的作用，鼓励能人返乡创业扶贫。强化扶贫督查考核和责任追究，落实“五个绝对不允许”，确保脱贫取得实实在在成效。 促进教育优质均衡发展。加大教育投入，推动教育公平，提高办学水平，基本实现教育现代化。加快“一市（县）两校一园”建设，基本普及学前教育和高中阶段教育，均衡提升义务教育质量，稳步推进招生制度综合改革，加强特殊教育学校建设。围绕服务地方经济社会发展，完善职业教育、普通教育、继续教育相互联通的现代职业教育体系，扶持民办教育健康发展，支持海南大学等高校转型升级、争创“双一流”，促进国际合作办学。引进各层次优质教育资源，抓实“好校长好教师”和乡村教师等培养和引进工程，提高教学水平和教育质量。 建设健康海南。深化公立医院改革，完善分级诊疗制度，推进家庭医生签约服务、医联体建设和远程医疗服务，健全城乡全覆盖的基本医疗卫生服务体系。加快“一市（县）一院”建设，继续抓好“好院长好医生”“妇幼双百”引进工作，实施乡村医生支持计划。大力发展中医药事业，做强医药产业，健全药品供应保障机制。创建食品药品安全省。加强地中海贫血等筛查，完善计生服务管理，提高出生人口素质。强化热带病、传染病和重大疾病防控防治，加强职业健康管理，推广全民健身运动，大幅提升群众健康水平。 提高城乡居民收入。实施更加积极的就业政策，培育创业就业公共服务平台，促进充分就业，鼓励以创业带动就业，推行终身职业技能培训制度，确保零就业家庭和贫困家庭至少有一人稳定就业；健全工资正常增长机制，扩大中等收入群体；实施新一轮农民增收计划，持续增加农民收入；完善劳动关系协调机制，维护劳动者特别是农民工合法权益。加大物价调控力度，抓好“菜篮— 418 — 子”工程，完善低收入群体价格补贴与物价上涨联动机制，使城乡居民生活一年比一年好。 织密扎牢民生保障网。实施全民参保计划，建立更加便捷的社会保险转移接续机制，稳步提高保障水平，建成覆盖城乡居民更加公平、更可持续的社会保障制度。坚持城乡居民基本养老保险个人账户实账累积，完善居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。提高重特大疾病保障水平，深入推进医保异地就医结算，鼓励发展各类商业医疗健康保险。健全购租并举的住房制度，以政府为主提供基本保障，以市场为主满足多层次需求，推动住有所居向住有宜居迈进。 发展社会福利和慈善事业，健全社会救助体系，强化民生兜底保障，努力让残疾人等困难群众都得到社会的关爱和救助。 （八）促进文化大发展大繁荣，凝聚社会正能量文化是民族的血脉，是凝聚人心的精神纽带。必须坚持正确的政治方向和社会主义先进文化前进方向，巩固壮大主流思想舆论，弘扬主旋律，传播正能量，为建设美好新海南提供有力的精神支撑。 始终坚持正确的宣传舆论导向。严格落实意识形态工作责任制，加强以意识形态为核心的文化安全建设。深入宣传习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，深化中国特色社会主义理论武装。抓好哲学社会科学和新型智库建设。坚持党管媒体，强化思想舆论阵地建设和管理，重点推进媒体融合发展，不断壮大主流媒体，牢牢把握新闻舆论领导权、话语权。依法规范网络监管，营造清朗网络空间，走好网上群众路线。扩大对外宣传，讲好海南故事，提升海南形象。 大力弘扬社会主义核心价值观。广泛开展理想信念教育，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，深入挖掘海南红色文化精神内涵，让红色基因代代相传。关心下一代，加强未成年人思想道德建设和高校思想政治工作，深化拓展文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建活动。培育传承良好家风家教、乡贤文化，深入开展道德模范、感动海南、最美人物、最美家庭等先进典型评选宣传，倡导志愿服务，建设诚信社会，用传统美德滋养人心，营造崇德向善、见贤思齐的浓厚氛围。 加快文化事业发展。深入实施文化体育惠民工程，完善文化体育基础设施，构建覆盖城乡的现代公共文化服务体系，努力建设基本公共文化服务标准化均 — 419 —等化先行区。加大琼剧、黎锦、苗绣等地方文化资源和非物质文化遗产保护研究利用，弘扬海南本土优秀历史文化。坚持把社会效益放在首位，分类推进文化管理体制、文化企事业单位改革。坚持以人民为中心的创作导向，推出更多群众喜闻乐见、具有海南特色的文艺精品，丰富群众精神文化生活。 （九）强化民主法治建设，巩固团结和谐的社会局面建设美好新海南，是全省各族人民的共同目标，必须充分发扬民主，厉行法治，加强和创新社会治理，最广泛地凝聚全省上下团结奋斗的智慧和力量。 加强民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大及其常委会依法行使立法、监督、决定、任免等职权，完善人大代表联系人民群众制度，更好发挥地方国家权力机关作用。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持政协履行好政治协商、民主监督、参政议政职能，更好地协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局。支持民主党派、工商联、无党派人士积极发挥作用，用心做好民族宗教工作、港澳台海外侨胞统战工作，加强新的社会阶层人士工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。支持工会、共青团、妇联等群团组织改革创新，发挥好桥梁和纽带作用。坚持和完善民族区域自治制度。扩大基层民主，完善基层群众自治和民主管理，充分调动人民群众建设美好新海南的积极性、创造性。 全面深化法治海南建设。法治是创造幸福美好生活的重要保障。坚持问题导向、精立多修，用好地方立法权和经济特区立法权，推进科学立法、民主立法，建立健全与国际旅游岛相适应的地方性法规架构。加快建设法治政府，坚持依法行政，完善并公布政府权力清单、责任清单和负面清单，实施动态管理，扩大政务公开，加强政务诚信建设，强化对行政权力的监督与制约，让权力在阳光下运行。巩固司法体制改革成果，完善相关配套措施，积极推进以审判为中心的诉讼制度建设，提高司法公信力。全面实施“七五”普法规划，抓好普法宣传教育，使崇法向善、循法而为成为社会风尚。 加强和创新社会治理。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，进一步完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，加强对旅游、交通、食品药品、环境卫生、违法建筑、流动人口等重点领域的综合治理，提高治理科学化、精细化、法治化水平。深入推进平安海南建设，坚持综合施策，打造海岛型立体化、信息化、智能化治安防控体系，持续开展禁毒大会战，强力整治涉黑涉赌、涉枪涉爆、破坏生态、盗抢骗等违法— 420 — 犯罪活动，增强群众安全感。以总体国家安全观为统领，构建反恐维稳长效机制，严密防范和严厉打击敌对势力渗透破坏活动、暴力恐怖活动，确保政治安全和社会稳定。坚持重心下沉，强化领导干部接访下访督访，及时排查化解基层矛盾纠纷。完善突发事件应急处置机制，提升防灾减灾能力，抓好安全生产，努力营造稳定祥和的社会环境。 同志们，今天的海南正站在一个新的历史起点上，守好祖国南大门的国家担当激励着我们，建设美好新海南的宏伟蓝图召唤着我们。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，凝心聚力、奋力拼搏，为加快建设美好新海南、实现中华民族伟大复兴中国梦而不懈奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!— 421 —紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围 决胜全面小康 开启社会主义现代化建设新征程——在中国共产党重庆市第五次代表大会上的报告 （2017 年 5 月 20 日） 孙政才同志们： 我代表中国共产党重庆市第四届委员会向大会作报告。 大会的主题是：紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，扬鞭奋蹄、埋头苦干，为如期全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程而奋斗。 党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，党和国家事业发展取得举世瞩目的伟大成就。最具里程碑意义的是，明确了习近平总书记在党中央、在全党的核心地位，这是党和人民根本利益所在；最具标志性的是，党的理论创新实现重大飞跃，形成了习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，这是进行伟大斗争、推进伟大工程、完成伟大事业的强大思想武器。“十三五”伊始，习近平总书记亲临重庆视察指导工作，站在全局和战略高度为重庆发展把脉定向，提出“一个目标”“两点定位”“四个扎实”要求，为我们指明了前进方向。确定这一主题，符合中央精神，切合重庆实际，顺应人民期盼，体现时代要求！ 一、跨越奋进的五年 市第四次党代会特别是党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，市委团结带领广大干部群众，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，围绕“科学发展、富民兴渝”，一心搞建设，埋头促发展，全力抓治党，攻坚克难，锐意进取，圆满完成了市第四次党代会确定的各项目标任务。 — 422 — 五年来，我们始终坚定正确政治方向，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面落实习近平总书记视察重庆重要讲话精神，牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决清除薄熙来案件恶劣影响和“薄、王”思想遗毒。 全面贯彻中央一系列决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，低调务实、少说多干，敢于担当、积极作为，推动各项事业健康发展。 五年来，我们紧紧围绕全面建成小康社会，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念引领经济发展新常态，着力推进供给侧结构性改革，部署实施五大功能区域发展战略，科学谋划“十三五”发展，突出重点、全面推进，经济保持平稳较快发展，城乡面貌发生巨大变化，人民生活水平持续提高，社会大局保持稳定，全面建成小康社会迈出坚实步伐。 五年来，我们扎实推进全面深化改革，坚持问题导向抓重点、关键突破带全局、结果导向求实效，全面落实中央部署的改革任务，突出抓好一批具有标志性、引领性、支柱性的重大改革，主要领域改革主体框架基本确立，各方面制度更加健全，人民群众享受到了更多改革成果。 五年来，我们全面推进依法治市，紧紧抓住领导干部这个关键、改革创新这个动力、全民守法这个基础、党的领导这个根本保证，深刻汲取教训，依法处置遗留问题，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，干部群众法治意识不断增强，法治对经济社会发展的引领、规范和保障作用得到切实发挥。 五年来，我们深入推进全面从严治党，层层夯实管党治党责任，严格落实中央八项规定精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，严明政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，加强党内监督，树立正确选人用人导向，扎实推进各领域基层党建工作，有效整治“四风”突出问题，保持惩治腐败高压态势，党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设全面加强。全市党风政风焕然一新，社会风气持续上扬，政治生态健康清朗，为各项事业发展提供了坚强保证！——全市一体化发展格局基本形成。五大功能区域发展战略深入推进、成效明显，政策体系逐步完善，全市空间布局更加优化，各功能区域功能定位更加明确，呈现出特色发展、差异发展、协调发展、联动发展良好态势。统筹城 — 423 —乡综合配套改革持续深化，行政区划不断优化，三峡库区后续工作有序推进，区域城乡发展均衡性协调性显著增强。 ——综合经济实力大幅提升。地区生产总值年均增长 11.7%，发展质量和效益同步提升。供给侧结构性改革扎实推进，经济结构进一步优化，发展方式转变和发展动力转换明显加快。国有经济不断壮大，非公有制经济加快发展。新型城镇化深入推进，基础设施大幅改善，城市竞争力影响力辐射力明显增强。 ——发展动力活力不断增强。着力强化改革、开放、创新动力支撑，部署实施 64 项重点改革专项和 281 项重要改革任务，高质量推进中央交办的改革试点任务，一些重要领域关键环节改革取得重要进展。积极参与“一带一路”和长江经济带建设，启动实施中新（重庆）战略性互联互通示范项目、中国（重庆）自由贸易试验区建设，开放平台、开放通道、一体化通关建设有新突破，开放型经济有新发展，内陆开放高地建设大步推进。加快推动以科技创新为核心的全面创新，大众创业、万众创新展现出新气象。 ——民主政治建设稳步推进。支持人大及其常委会依法行使职权，地方国家权力机关作用充分发挥。支持人民政协依照章程开展工作。社会主义协商民主建设有序推进。爱国统一战线和多党合作事业蓬勃发展。基层民主稳步发展。 工会、共青团、妇联等群团组织作用积极发挥。民族、宗教、外事、侨务、港澳和对台工作进一步加强。国防动员和后备力量建设得到加强，军民融合发展取得新进展。 ——文化建设步伐加快。意识形态工作全面加强，舆论引导能力持续提升。 中国梦和社会主义核心价值观宣传教育扎实深入，精神文明创建活动广泛开展，人民群众思想道德素质、科学文化素养明显提高。文化事业不断繁荣，文化产业加快发展，文艺创作更加活跃，文化软实力进一步提升。 ——社会建设成效显著。城乡居民收入年均分别增长 9.8%和 11.8%，城乡居民收入差距逐年缩小。大力实施精准扶贫、精准脱贫，农村贫困人口从 202万人减少到 20.6 万人。建立重点民生实事滚动实施机制，解决了一大批涉及人民群众切身利益的突出问题。城镇就业态势良好，社会保障体系不断完善，教育事业加快发展，医疗卫生事业持续进步，城乡居民居住条件显著改善，体育、老龄、残疾人等事业稳步推进。扎实推进城乡社会治理创新，平安建设纵深推进，社会矛盾预防化解机制不断完善，立体化社会治安防控体系建设切实加强，人民群众安全感明显提升。 — 424 — ——生态环境持续改善。严守“五个决不能”底线，大力实施环保“五大行动”，城乡生态环境质量大幅改善，生态文明城市建设成效显著。主城区年空气质量优良天数达 300 天左右，三峡库区水质保持稳定，长江、嘉陵江和乌江干流水质总体为优，全市森林覆盖率提高到 45.4%。节能减排目标全面完成。 ——党的领导全面加强。党委工作制度和机制不断完善，党委总揽全局、协调各方的领导核心作用充分发挥。全面落实中央巡视整改要求。市委巡视完成全覆盖。三级换届圆满完成。领导干部骨干带头作用、基层党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用显著增强，党的凝聚力、政府公信力、干部执行力、制度约束力显著提升。 五年的奋斗历程很不平凡，五年的巨大成绩振奋人心。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是我们坚定地与党中央保持高度一致、全面贯彻落实中央决策部署的结果，是全市各级党组织、广大党员干部和各族人民携手同心、苦干实干的结果。在此，我代表中共重庆市委，向全市各条战线的广大党员和干部群众，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向各位老领导、老同志，向驻渝部队和武警官兵，向中央各部委和兄弟省区市，向长期关心支持重庆发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！回顾五年来全市人民共同奋斗的生动实践，我们深刻体会到：必须坚持旗帜鲜明讲政治。牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚定自觉、全面具体地向党的领导核心看齐，向党的创新理论看齐，向党中央决策部署看齐，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。 必须坚持党的基本路线。毫不动摇坚持以经济建设为中心，聚精会神抓好发展第一要务。毫不动摇坚持四项基本原则，根本是坚持党的领导，坚定中国特色社会主义“四个自信”。毫不动摇坚持改革开放，坚定社会主义市场经济改革方向，坚决破除体制机制障碍，进一步解放思想，解放和发展社会生产力，解放和增强社会活力。 必须坚持党的思想路线。始终把坚持党的思想路线贯穿于执行党的基本路线全过程，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，一切从实际出发，理论联系实际，准确把握基本市情和发展阶段特征，勇于创新、敢于担当、善作善成，使各项工作更加体现时代性、把握规律性、富于创造性。 — 425 —必须坚持贯彻新发展理念。主动适应把握引领经济发展新常态，崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，加快形成落实新发展理念的体制机制，努力提高统筹贯彻新发展理念的能力水平，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。 必须坚持以人民为中心的发展思想。坚守人民主体地位的根本立场，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，坚持不懈保障和改善民生，更好保证人民当家作主，全面建成全体人民共享的小康社会，让改革发展成果更多更公平惠及广大人民群众。 必须坚持全面从严治党。严格落实管党治党责任，把严的要求贯彻到管党治党全过程、落实到党的建设各方面，坚持思想建党、组织建党和制度治党紧密结合，全面提高党的建设科学化水平，始终保持和发展党的先进性纯洁性，以党的建设新成效推进事业发展新进步。 这些宝贵经验和重要原则必须长期坚持。 今年是重庆直辖二十周年。二十年来，在党中央的坚强领导和亲切关怀下，重庆各族人民风雨兼程、艰苦创业，负重自强、拼搏进取，巴渝大地发生了翻天覆地的变化。今日之重庆，已经进入一个崭新的发展阶段，充满朝气、富有活力、展现魅力，在国家区域发展和对外开放格局中的地位作用更加凸显，正在成为祖国西部地区的重要增长极，正在成为“一带一路”的一个战略节点，正在成为长江经济带的一颗亮丽明珠。我们要走的路还很长，前进的道路并不平坦。重庆人民热情豪爽、吃苦耐劳、勤劳智慧、敢作敢为，完全有能力战胜任何困难和挑战，创造无愧于时代的辉煌业绩。重庆的明天一定会更加美好！万物在竞相迸发中新生，事业在继往开来中发展。我们的工作已经载入重庆历史，我们的工作必将创造重庆未来。站在第一个百年奋斗目标即将实现的历史当口，承载第二个百年奋斗目标全面开启的神圣使命，我们要牢记嘱托、不辱使命，不忘初心、继续前进！ 二、科学谋划未来发展 事业发展进步，方向至为关键。习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，为推进中国特色社会主义现代化建设事业提供了科学理论指导和行动指南，是我们全部工作的总遵循总指导。我们要切实增强政治自觉、思想自觉和行动自觉，坚定不移地用系列重要讲话精神武装头脑、指导 — 426 — 实践、推动工作，确保全市改革开放和社会主义现代化建设事业始终沿着正确方向前进。 |
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