 今后五年，我市发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。国家区域发展和对外开放战略有利于拓展发展新空间，全面深化改革和实施创新驱动发展战略有利于培育发展新动力，“四化”同步发展有利于创造发展新契机，五大功能区域发展战略实施成效日益显现，直辖体制优势和国家中心城市集聚效应持续增强，干部群众干事创业热情极大激发，这些都为我市更好地发挥后发优势、实现跨越发展，创造难得的机遇。我们也要清醒地看到，重庆集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，城乡区域差距大，仍处于欠发达阶段、属于欠发达地区的基本市情没有改变，经济总量不够大、结构不够优，区域创新能力不足，资源环境约束趋紧，保障改善民生和城乡社会治理任务艰巨，干部思想作风和能力水平有待提升，管党治党任务依然繁重等。机遇不容错过，挑战必须正视。只要我们在把握大势上增强全局意识，做到举重若轻，有定力、不慌神；在工作推动上坚持问题导向，做到举轻若重，有作为、不懈怠，就一定能变压力为动力、变挑战为机遇，在新的起点上全面开启新征程。 今年下半年，党的十九大将胜利召开，必将为我们在新的历史条件下推动各项事业发展，提供科学理论指导和坚强政治保证。 今后五年，全市工作的指导思想是，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面落实习近平总书记视察重庆重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，扎实贯彻新发展理念，以推进供给侧结构性改革为主线，深入实施五大功能区域发展战略，统筹城乡区域协调发展，强化改革、开放、创新动力支撑和法治保障，坚定不移推进全面从严治党，全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程，努力让城乡居民生活更加美好。 我们的奋斗目标是，决胜全面小康、开启社会主义现代化建设新征程，全市一体化发展取得重大进展，加快建成城乡统筹发展的国家中心城市。 决胜全面小康、开启社会主义现代化建设新征程，必须立足战略定位、把握综合定位、细化功能定位。习近平总书记对重庆提出的“西部大开发的重要 — 427 —战略支点、＂一带一路＂和长江经济带的联结点”战略定位，为重庆在服务全国大局中加快发展指明了方向。我们要立足战略定位，优化综合定位和功能定位。综合定位是，建设生产力布局优化、各功能区域协调联动、综合服务功能完善、战略支撑作用凸显的城乡统筹发展的国家中心城市。功能定位是，建设产业实力强、要素集聚力强、城市竞争力强、区域带动力强的长江上游地区经济中心；建设创新引领、品牌支撑、集群发展、绿色环保的国家重要现代制造业基地；建设特色功能突出、要素配置高效、竞争优势明显、服务体系完善的国内重要功能性金融中心；建设开放协同、人才集聚、创新生态良好、自主创新能力强的西部创新中心；建设互联互通、功能齐备、发展环境优良、开放型经济体系完善的内陆开放高地；建设绿色发展、生态安全、城乡共美、人与自然和谐的美丽山水城市。战略定位、综合定位、功能定位，是一个有机联系的整体，功能定位是综合定位的重要支撑，综合定位和功能定位体现战略定位的内在要求，统一和服务于战略定位，共同推动和保障重庆在国家区域发展和对外开放格局中发挥独特而重要的作用。 决胜全面小康、开启社会主义现代化建设新征程，必须努力在以下方面取得新进展：——经济发展实现新跨越。经济保持中高速增长，城乡居民人均收入超过全国平均水平。经济结构优化升级。 四化”同步发展。工业强市建设加快推进。 基本建成国内重要功能性金融中心、西部创新中心，建成国家重要现代制造业基地、内陆开放高地，高水平建成长江上游地区经济中心。 ——民主法治建设不断加强。社会主义民主制度更加完善，民主形式更加丰富，人民民主权利得到充分保障。深入推进全面依法治市，基本建成法治政府和服务型政府，司法公信力明显提高，社会公平正义充分彰显。 ——文化软实力显著增强。主流思想舆论不断巩固壮大。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心。市民素质和社会文明程度明显提高。文化事业全面繁荣，文化产业发展壮大，文化强市建设迈出新步伐。 ——人民生活水平持续提高。脱贫攻坚成果巩固提升。城乡基本公共服务均等化总体实现。教育强市、人才强市建设步伐加快，就业更加充分，社会保障体系更加完善，城乡居民健康水平持续提高。城乡社会治理现代化水平明显提高，平安建设深入推进，人民安居乐业，社会安定有序。— 428 — ——生态环境更加优美。加快建设美丽山水城市，突出环境问题得到有效治理，三峡库区环境保护和生态建设得到加强，筑牢长江上游重要生态屏障，巴渝大地成为山清水秀美丽之地。 决胜全面小康、开启社会主义现代化建设新征程，承前启后、继往开来，寄托了习近平总书记的殷切希望，描绘了重庆未来发展的美好蓝图。我们要牢记总书记的嘱托，落实总书记的要求，咬定目标不放松，走对路、扎实干，坚定正确政治方向，树立正确政绩观，保持战略定力，补齐发展短板，防范各类风险，尊重发展实际、尊重客观规律、尊重群众意愿，以昂扬的精神状态、主动的担当作为和务实的工作态度，推动现代化建设各环节各方面统筹协调、持续提升。力争到 2030 年前后，初步建成繁荣发展、包容开放、人文荟萃、充满活力的现代化国际大都市。 向着决胜全面小康、开启社会主义现代化建设新征程迈进，谱写中国梦重庆新篇章，我们比以往任何时候更有信心、更有决心、更有底气！ 三、奋力开拓发展新境界 实现未来五年的奋斗目标，必须突出重点、扭住关键、精准发力，推动全市各项事业发展取得新突破。 （一）加大力度统筹区域协调发展。重庆市情实际，决定了我们必须把统筹市内外区域协调发展摆在优先位置。坚持全国“一盘棋”，全面融入国家“一带一路”建设和长江经济带发展，加强与相关省区市协作合作，加快成渝城市群建设，着力构建区域经济发展新增长极。坚持全市“一盘棋”，深入实施五大功能区域发展战略，促进各功能区域发展差异化、资源利用最优化和整体功能最大化，加快全市一体化发展。 优化全市空间布局和各功能区域功能定位。着眼推动大都市区一体化发展，坚持彰显首要、优势互补、组团式发展，优化提升都市功能核心区功能，强化都市功能拓展区和城市发展新区功能分担、产业承接，提升大都市区辐射带动能力，成为国家中心城市、长江上游地区经济中心和成渝城市群的主要支撑。 都市功能核心区强化高端要素集聚辐射、国内重要功能性金融中心核心载体、国际大都市风貌展示功能，统筹中央商务区发展。都市功能拓展区强化西部创新中心、现代制造业基地、内陆开放高地核心支撑功能，加快与都市功能核心区融合发展。城市发展新区强化新型工业化、新型城镇化主战场和统筹城乡先— 429 —行区定位，成为全市重要的新增产业和人口集聚区。着眼建成以生态经济为支撑的生态发展区，强化生态屏障功能，坚持面上保护、点上开发，推动产业发展生态化、生态资源产业化，建设绿色发展示范区。渝东北生态涵养发展区强化生态涵养和屏障功能，推动“万开云”板块一体化协同发展，加快建设长江三峡国际黄金旅游带，打造沿江特色生态经济带。渝东南生态保护发展区强化生态保护和修复功能，大力发展民族民俗文化生态旅游、特色资源绿色加工、现代特色效益农业，打造渝东南生态经济走廊。 强化全市各功能区域协调联动发展。立足功能定位，坚持产业跟着功能走、人口跟着产业走、建设用地等要素跟着产业和人口走、公共服务跟着功能和人口走，完善政策措施，强化规划引领，提升互联互通水平，促进资源要素自由流动和优化配置，推动大都市区与生态发展区协调联动发展。全面增强交通等基础设施的配套性，加快高速铁路、高速公路、水运、航空建设，大力发展多式联运，提高现代交通治理水平，构建内畅外联互通、智慧绿色高效的现代综合立体交通体系，加快建设国际性综合交通枢纽。统筹推进能源、水利、环保、信息等基础设施一体化布局。全面增强产业发展的协同性，优化生产力布局，加快形成区域特色鲜明、分工合理、协作一体的产业新格局。全面增强公共服务供给的均衡性，统筹教育、卫生、文化等公共服务资源配置，加快推进全市基本公共服务均等化。进一步优化人口布局，推动渝东北、渝东南人口梯度转移、有序减载，引导人口向都市功能拓展区和城市发展新区聚集，构建与各功能区域功能导向及产业发展相适应的人口分布格局。 （二）加快推动城乡发展一体化。统筹城乡协调发展，关乎经济社会发展全局。要整体谋划新型城镇化和新农村建设，立足城乡统筹解决“三农”问题，更多从“三农”角度审视城镇化，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展，加快形成新型工农城乡关系。 着力破除城乡二元结构。城乡二元结构是制约城乡协调发展的主要障碍，必须加快构建城乡发展一体化体制机制。突出重点、稳步推进统筹城乡综合配套改革，构建产权清晰、权利平等、成果共享的城乡发展一体化新格局，逐步实现城乡居民基本权益平等化、公共服务均等化、居民收入均衡化、要素配置合理化、产业发展融合化。 加强“三农”工作。“三农”工作的核心是农民问题，农民问题的根本是利益问题，利益问题的关键是收入问题。深化以土地为核心的农村改革，激发农— 430 — 业农村内生发展动力。深入推进农业供给侧结构性改革，加强农业科技创新和成果推广，加快构建符合重庆实际的现代农业产业体系、生产体系、经营体系，推进农业增效、农民增收、农村增绿。多元化培育新型经营主体，多路径发展适度规模经营，培育新型职业农民，支持国家现代农业示范区建设，大力发展现代特色效益农业，推进农业向集约化、专业化、组织化和社会化方向发展。 大力发展农村新产业新业态，推进一二三产业融合发展。完善农村公共服务，推动乡村治理现代化，改善农村交通条件和人居环境，加强传统村落和民居保护，建设美丽宜居乡村。 推进以人为核心的新型城镇化。坚持以人为本、城乡互动、产城融合、生态文明、文化传承，着力打造现代化大都市区，大力发展区县城，有序发展有产业基础的重点镇，构建“一区两群”城镇发展格局。深化户籍制度改革，创新人口服务管理，有序推进农业转移人口市民化。完善配套设施，优化提升功能，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，着力打造美丽山水城市。 统筹城乡规划建设管理。强化规划的战略引领和刚性约束作用，推进城乡规划全覆盖，落实“多规合一”，强化多规协同，加强规划实施管理。高标准高质量推进城市建设，科学调控房地产开发建设，统筹旧城有机更新和新城开发、地上地下基础设施建设，保护好城市天际线、山脊线、水岸线，把历史文脉有机融入城市风貌，彰显国家历史文化名城特色。坚持共治共管、共建共享，构建精简高效、规范统一的城市管理执法体制，健全城市运行安全保障体系，提高城市管理科学化精细化水平。坚持建成区“线随人走”、规划区“人随线走”，提高轨道等公共交通与功能布局协同性，大力推进内畅外联，有效治理城市交通拥堵、停车难问题，让群众出行更加便捷高效。 （三）精准务实推进供给侧结构性改革。供给侧结构性改革，最终目的是满足需求，主攻方向是提高供给质量，根本途径是深化改革。要聚焦以现代制造业为主的实体经济，强化创新驱动和制度支撑，注重统筹调优存量与做优增量，增有效供给、去无效供给，不断提高供给体系质量和效率，满足和引领市场需求。 抓好“三去一降一补”重点工作。综合运用改革的办法和市场化、法治化手段，用好技术、质量、环保、安全等标准去产能，分类、分区域施策去库存。 — 431 —积极稳妥去杠杆，降低企业负债率。多措并举降低企业生产要素成本和制度性交易成本。补齐经济社会发展和民生改善等领域短板。 大力发展实体经济。坚持把壮大实体经济作为供给侧结构性改革的主要任务，加快形成支柱产业多元、市场活力迸发的现代产业新体系，加快建设工业强市。深入落实《中国制造 2025》，增强自主创新能力，加强质量品牌建设，弘扬工匠精神，打造国家重要现代制造业基地，促进“重庆制造”向“重庆创造”转变。推动支柱产业优化升级，支持传统产业提档升级，培育壮大战略性新兴产业集群。大力发展现代服务业，推动战略性新兴服务业集聚集约发展。 优化制度供给。制度创新是矫正供需错配的关键所在。统筹市场与政府作用发挥，优化劳动力、土地、资本、技术等要素领域和行政体制等方面制度安排，完善价格引导资源配置机制，发挥各类要素市场作用，促进要素高效配置，提高全要素生产率。加快建设国内重要功能性金融中心，完善地方金融市场体系，提高金融服务实体经济的能力和效率。统筹推进“放管服”改革，创新各类开发区体制，加强和改善招商引资服务，构建“亲”“清”新型政商关系，营造法治化、国际化、便利化营商环境。 促进各类市场主体共同发展。依法保护各种所有制经济产权和合法权益，大力弘扬企业家精神，营造各类市场主体公开公平公正参与市场竞争的良好环境。毫不动摇巩固和发展公有制经济，支持国有企业做强做优做大。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，推动民营经济大发展。着力培育发展中小微企业，形成大企业“顶天立地”、中小企业“铺天盖地”的生动局面。 积极扩大有效需求。围绕释放新需求、创造新供给，增强“三驾马车”拉动经济增长的均衡性协同性持续性。着力优化投资方向和结构，提高投资效率。 大力培育消费，发展新兴消费业态，释放消费潜力。持续扩大进出口，推进一般贸易、加工贸易、服务贸易协调发展。 管控经济运行风险。加强金融、房地产、政府性债务、企业债务等领域风险防控，防止经济领域风险向社会领域扩散，坚决守住不发生系统性区域性风险底线。 （四）加快创新驱动发展。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。坚持把创新摆在发展全局的核心位置，推动以科技创新为核心的全面创新，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展，加快建设西部创新中心。— 432 — 推动创新驱动发展，必须着力解决创新体制机制不顺、创新资源不足、创新能力不强等突出瓶颈问题。进一步强化企业创新主体地位，大力培育创新型领军企业，支持科技型中小微企业发展，注重发挥高等院校和科研院所的创新源头作用。集聚和优化配置创新资源，加大全社会研发投入，推进开放式协同创新，推动创新资源要素向重点领域、重点区域集聚，加快建设国家自主创新示范区。推动科技成果转移转化，深化科研管理体制改革，强化金融支撑和中介服务，完善激励政策和收益分配机制，打通科研成果向现实生产力转化通道。 加大创新人才培养、引进和使用力度。优化创新生态，加强知识产权保护，推动创新文化建设，让创新创造成为一种价值导向、一种时代精神。 信息化是引领创新驱动发展的重要力量。加快建设国际信息出口大通道、国家通信信息枢纽和国内互联网经济高地，推动互联网、大数据、云计算、物联网等运用，搭建支撑产业发展的互联网“双创”平台，催生一批新技术新模式新业态新产业。 （五）全面深化改革开放。改革开放是重庆加快发展的必由之路。坚持社会主义市场经济的改革方向，坚决破除一切制约发展的思想观念和体制机制障碍，充分释放发展的动力活力潜力。 全面深化改革是攻坚战，也是持久战。要注重改革的系统性整体性协同性，贯彻中央改革部署要求，立足重庆实际，明确时间表和路线图，狠抓改革落实落地。落实我市全面深化改革中长期实施规划，以经济体制改革为重点，统筹推进政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设领域改革和制度建设，确保重要领域关键环节改革取得决定性成果。全面深化经济体制改革，突出抓好国企国资、投融资、财税、科技、统筹城乡等方面改革。全面深化社会体制改革，深入推进教育、医药卫生、社会保障等领域改革，完善保障改善民生、促进社会公平正义的制度安排。全面深化行政体制改革，进一步转变政府职能，提高行政效能。尊重群众首创精神，鼓励基层探索，支持引导各方力量参与改革。 加快与改革相关的立法和制度建设步伐，确保重大改革于法有据。 推动更深层次、更高水平对外开放，加快建设内陆开放高地。推动各类开放平台提档升级、协同发力，打造高起点、高水平、创新型中新（重庆）战略性互联互通示范项目，高标准建设中国（重庆）自由贸易试验区，发挥两江新区内陆开放示范窗口作用。构建便捷畅通的开放通道，强化长江上游航运中心功能，完善中欧（重庆）班列综合功能，畅通连接东盟国家的物流大通道，加 — 433 —快建设国际航空枢纽。打造便捷高效一体化通关体系，建设内陆国际物流枢纽和口岸高地。推动“引进来”与“走出去”、进口与出口、货物贸易与服务贸易协调联动，促进投资和贸易便利化，加快构建开放型经济体系，加快培育形成国际经济合作和竞争新优势。 （六）加强民主法治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，汇聚起团结奋进的磅礴力量。 坚持中国特色社会主义民主政治制度。支持人大及其常委会依法行使职权，完善人大代表联系群众制度，保证人民通过人民代表大会行使国家权力。支持人民政协依照章程履行职能，完善委员联络制度，发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用。推进协商民主广泛多层制度化发展。完善基层民主制度，保障人民享有更多更切实的民主权利。 全面推进依法治市。坚持走中国特色社会主义法治道路，把党的领导贯彻到依法治市全过程各方面，确保宪法法律全面正确实施，切实把经济社会发展纳入法治化轨道。提高地方立法质量。全面推进依法行政。深化司法体制改革。 |
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