 根据西藏发展稳定的阶段性特征和面临的历史任务，今后五年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和中央第六次西藏工作座谈会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想— 509 —新战略，深入贯彻落实习近平总书记治国必治边、治边先稳藏的重要战略思想和加强民族团结、建设美丽西藏的重要指示，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持党的治藏方略，坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则，保持政策的连续性，把长足发展和长治久安作为总目标，把维护祖国统一、加强民族团结作为工作的着眼点和着力点，把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，把供给侧结构性改革作为经济工作的主线，把党要管党、从严治党作为推进工作的重要保障，紧紧围绕改革发展稳定，攻坚克难补短板、开拓创新求突破、精准脱贫见实效、坚定信心奔小康，用长足发展和长治久安的新成就，谱写好中华民族伟大复兴中国梦的西藏篇章。 今后五年的奋斗目标是：地区生产总值年均增长 10%以上，全社会固定资产投资年均增长 20%以上，公共财政预算收入年均增长 12%以上，社会消费品零售总额年均增长 12%以上，城乡居民人均可支配收入年均分别增长 10%和 13%以上、接近全国平均水平，城镇登记失业率控制在 3%以内，主要经济指标增速保持在全国前列，贫困人口全部脱贫，基本公共服务主要指标接近或达到西部地区平均水平，基础设施条件全面改善，生态文明建设取得明显成效，自我发展能力明显增强，社会大局持续长期全面稳定，党的建设全面加强，建成安居乐业、保障有力、家园秀美、民族团结、文明和谐的小康社会。 贯彻总体要求、实现奋斗目标，必须忠诚“一个核心”，就是要牢固树立“四个意识”，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央权威，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，用对以习近平同志为核心的党中央绝对忠诚的实际行动做好西藏工作；贯彻“一个战略”，就是要坚定不移贯彻落实习近平总书记治国必治边、治边先稳藏的重要战略思想和加强民族团结、建设美丽西藏的重要指示，落实党的治藏方略和依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则，任何时候任何情况下都不能动摇；坚持“一个导向”，就是要坚持人民至上，把改善民生、凝聚人心放在更加突出的位置，用亲民爱民为民的新实践，把各族群众紧紧团结在党和政府周围；转变“一个观念”，就是要解放思想、开拓创新，完善政策、抢抓机遇，以思想观念的大转变引领供给侧结构性改革，以改革的实际成效推进经济社会大发展；补齐“一些短板”，就是要坚持问题导向，聚焦基础设施、公共服务、对外开放、创新驱动、绿色发展、生态保护、人才支撑、产业富民等方面的突出短板，综合发力， — 510 — 启动一批重大项目，发挥有效投资对稳增长、调结构的关键作用，推动经济长足发展；弘扬“一种精神”，就是要把弘扬“长征精神”与弘扬“老西藏精神”“两路精神”结合起来，自力更生、艰苦奋斗，心往一处想、劲往一处使，形成推动工作的强大合力。 三、坚定不移维护社会稳定 习近平总书记指出，“西藏工作的着眼点和着力点必须放到维护祖国统一、加强民族团结上来，核心是做好反分裂工作、维护国家安全”。要牢固树立稳定压倒一切的思想，继续把深入开展对达赖集团斗争作为硬任务，抓重点、抓关键、抓薄弱环节，确保社会大局持续稳定、长期稳定、全面稳定。 （一）深入开展反分裂斗争。我们同达赖集团的斗争，不是民族问题、宗教问题、人权问题，而是一场捍卫政权、捍卫旗帜、捍卫道路的严肃政治斗争。 中华民族大团结不容破坏，西藏主权归属不容置疑，西藏发展进步不容阻碍，我们决不允许任何人在任何时候以任何形式把西藏一寸土地从祖国分裂出去。 要坚决贯彻中央对达赖集团的斗争方针，下好先手棋、打好主动仗，牢牢掌握斗争主动权。深入揭批十四世达赖政治上的反动性、宗教上的虚伪性、手法上的欺骗性，教育引导各族干部群众自觉与十四世达赖和达赖集团划清界限。 （二）创新完善社会治理。要坚持问题导向，把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来，完善法规体系，健全军警民联防联控工作机制；加强社会舆论、治安动态、热点敏感问题的分析研判，加强重大项目建设、重大活动开展、重大政策调整的社会稳定风险评估，有效防范化解管控各种风险。加强创新引领，加大大数据、云计算运用，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平；加快建设立体化、信息化社会治安防控体系，提高预测预警预防各类风险能力。完善城乡治理，深化干部驻村驻寺、城镇网格化管理、“先进双联户”创建评选，健全基层综合服务管理平台，建立基础信息共享机制。实施群防群治，依靠群众、发动群众，深化平安建设，推动社会治理由“要我稳定”向“我要稳定”转变。强化管理服务，加强危爆物品管控，强化流动人口管理服务，集中整治社会治安突出问题；切实维护网络社会安全，积极防范、主动打击网络新型犯罪。化解矛盾纠纷，完善调解联动工作体系，做好信访工作，做到发现在早、防范在先、处置在小。强化安全生产，深化重点行业领域专项治理，狠抓隐患排查、责任落实，健全制度、完善监管，更好维护广大人民群众生命财产安全。 — 511 —（三）依法做好宗教工作。深刻认识宗教的长期性、群众性、民族性、国际性、复杂性，坚持党的宗教工作基本方针，坚持宗教中国化方向，坚持把藏传佛教不受境外势力操控作为寺庙管理的底线，着力在“导”上下功夫，积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应。加强宗教事务管理，坚持寺庙管委会和特派员工作制度，坚持依法管理、社会管理、民主管理，加强驻寺干部队伍建设，发挥驻寺干部优势作用，确保寺庙管理权牢牢掌握在党和政府的手中；强化分级负责、属地管理责任，严禁宗教妨碍干扰正常的生产生活秩序；依法管理宗教活动；加强青少年科学知识和正确宗教知识教育。完善寺庙公共服务，深化落实关心关爱僧尼的政策措施，持续改善僧尼修行条件，使广大僧尼和信教群众切身感受到党和政府的关怀与温暖。扎实做好教育引导，发挥各级佛教协会的作用，用社会主义核心价值观引领和教育宗教界人士与信教群众；支持宗教界深入挖掘教规教义中有利于社会和谐、时代进步、健康文明的内容，对教规教义作出符合当代中国发展进步要求、符合中华优秀传统文化的阐释。加强宗教界爱国人士培养，办好西藏佛学院，努力造就一支政治上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服众、关键时起作用的宗教界代表人士队伍。 （四）巩固发展民族团结。坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，牢固树立“三个离不开”思想，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展主题，不断巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。全面贯彻落实党的民族政策，坚持民族区域自治制度，贯彻民族区域自治法，充分保障各民族在政治、经济、文化、社会等方面的权益，保障各族人民依法当家作主、依法参政议政、依法自主管理民族事务。积极推进各民族交往交流交融，加强与内地经济、文化、人员双向交流，鼓励西藏群众到内地就业、内地群众到西藏工作生活，鼓励各族学生同班共校、各族群众联合创业，广泛建立相互嵌入式的社会结构和社区环境，深入推进藏汉双语互学活动，营造各族群众共居、共学、共事、共乐的浓厚氛围。广泛开展民族团结宣传教育，围绕重大节庆节点，发挥爱国主义教育基地作用，充分利用传统媒体和新媒体，针对不同受众开展“滴灌式”教育；注重从娃娃抓起、从幼儿园抓起，让民族团结深深烙印在每个孩子心里。大力开展民族团结进步创建活动，大张旗鼓表彰民族团结先进典型，树立人人为民族团结作贡献的导向；加强民族团结进步示范县区（园）建设，树立一批民族团结进步示范村、示范社区、示范学校、示范企业、示范寺庙、示范单位，努力建设民族团结模范区。 — 512 — （五）确保意识形态领域安全。毫不放松抓好意识形态和宣传思想工作，对各种政治性、原则性、导向性问题敢抓敢管，对各种错误思想敢于亮剑，牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权、话语权。加强理想信念教育，强化正面引导、壮大主流声音，深入开展中国梦和社会主义核心价值观、 四观” 两论”、新旧西藏对比教育和感党恩教育，加强未成年人思想道德和大中专院校思想政治教育。要在群众中宣传好、解读好党的富民惠民政策，用身边人身边事引导群众追求健康文明的幸福生活。构筑反渗透防控体系，强化网络社会管理，坚决打赢涉藏网上斗争；严格实行固定电话、手机、网络等实名制，持续深入开展打击“藏独”反宣品专项清查行动，推进党报党刊、广播电视进村入户，全面遏制敌对势力和达赖集团的渗透。加强新闻媒体建设，坚持党管舆论、党管新闻、党管媒体，做大做强重点新闻网站，发挥好中央驻藏新闻媒体和区内主流媒体的作用，讲好西藏故事，唱响主旋律。扎实做好涉藏外事外宣工作，积极同周边国家开展交流合作，加强涉藏外宣阵地和话语权建设；加大请进来、走出去力度，充分展示西藏的发展成就和良好形象。 （六）加强民主政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持正确政治方向，积极推动社会主义民主政治建设。加强民主政治制度建设，坚持和完善人民代表大会制度，支持各级人大依法履行职能，加强对“一府两院”的监督，保障人大代表依法行使职权；坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协依照章程履行职能；坚持和完善基层民主制度，进一步完善村（居）民自治制度，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，抓好市辖区农村社区建设试点工作。广泛发展爱国统一战线，坚持大团结大联合主题，团结一切可以团结的力量、调动一切可以调动的积极因素，扎实做好党外知识分子、“两新”组织和新媒体从业人员、留学人员、非公经济人士的统战工作；加大党外代表人士培养、选拔、使用工作力度，对长期始终与我们党肝胆相照、同心同德的爱国统战人士及其后代，在西藏和平解放、民主改革等重大历史事件中给予我们无私支援、鼎力相助的群众以及牺牲生命群众的后代，尽量做出适当安排；继续做好境外藏胞工作。 持续推进法治西藏建设，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，把坚持中国共产党领导、中国特色社会主义制度、中国特色社会主义法治理论贯穿改革发展稳定的全过程，逐步形成完备的地方性法规规章体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系、配套完善的党内法规制度体系，不断推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。大力支持国防和军队建— 513 —设，健全国防动员体系，加强国防后备力量建设，搞好双拥共建，推进军民融合深度发展。 四、坚定不移促进经济社会发展 习近平总书记指出,“发展是解决西藏所有问题的关键”。要坚持用新发展理念统领发展全局，坚持稳中求进、稳步发展，以供给侧结构性改革为主线，从供给侧和需求侧两端精准发力、适时调节，着力补齐经济社会发展短板，着力破除体制机制障碍，着力优化产业结构布局，着力培育内生发展动力，推动经济发展提质增效、社会事业全面进步，让各族群众更好共享改革发展成果。 （一）推动经济持续健康发展。用供给侧结构性改革引领发展，优化要素流动和配置通道，扩大合理有效需求，增加优质有效供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，切实解决全局性、基础性、根本性的突出问题，全面提升西藏经济社会发展水平和质量。用特殊优惠政策推动发展，用好用足用活中央确定的财政、税收、金融、投资等优惠政策，发挥经济援藏、教育援藏、医疗援藏、就业援藏、科技援藏、干部人才援藏的优势，促进发展、造福群众。 积极落实好中央与地方财政事权和支出责任划分、主体功能区、生态保护、公共服务均等化、固边安民等事关全局的重大政策，主动与中央部委加强汇报沟通衔接，进一步为发展提供有力政策支撑。用科技创新驱动发展，加大政府引导力度，加快构建以企业为主体、市场为导向、政产学研相结合的科技创新体系，加强科技创新平台建设，推进重点领域原始创新、集成创新和协同创新，注重引进、消化、吸收先进适用技术，实施一批重大科技专项，推进科技成果转化应用，不断提高科技对经济发展的贡献率。用投融资拉动发展，坚持把投资作为促进经济增长的重要举措，不断加大投融资力度，为重大项目建设、产业发展、脱贫攻坚提供充足的资金保障。增加政府有效投资，把项目建设作为扩大投资的第一抓手，扎实做好项目前期工作，积极争取中央财政加大投资力度、扩大专项投资规模；不断扩大社会投资，充分发挥政府投资的引导带动作用，放宽市场准入，支持社会资本参与重点领域建设，大力推广运用 PPP 模式，撬动更多社会资本投入经济社会发展；创新融资方式，拓宽融资渠道，加强风险防范，确保不发生区域性、系统性金融风险。用消费升级带动发展，改善消费环境、培育消费热点，挖掘农牧区消费潜力，着力扩大居民消费，支持信息、绿色、休闲等新型消费，稳步促进住房、汽车和健康养老等大宗消费，大力发展线上线下融合等消费新模式，提高消费能力和水平。 — 514 — （二）加强基础设施建设。基础设施滞后仍然是制约西藏经济社会发展的主要瓶颈，在农牧区尤为突出。要根据西藏“十三五”规划总盘子，加快开工建设重大项目，提前谋划、强化建材等要素保障，确保工程建设顺利推进。完善综合交通运输体系，加快公路建设，推进拉萨至林芝、日喀则至日喀则机场、拉萨至那曲、泽当至贡嘎、昌都至邦达、昌都至德格等高等级公路建设，着力打造以拉萨为中心，辐射日喀则、山南、林芝、那曲 3 小时交通圈，实现所有县城通油路，具备条件的乡镇和行政村通硬化路，有条件的自然村和寺庙通公路；加快铁路建设，建成川藏铁路拉萨至林芝段、建设林芝至康定段，推进口岸铁路建设，开展滇藏铁路、玉昌铁路等前期工作；加强航空建设，完善航线网络，加快推进贡嘎、邦达、米林机场改扩建工程，完善阿里、日喀则机场服务功能，加快拉萨新机场和普兰、隆子等支线机场前期工作，力争早日开工建设，推进通用航空和应急救援能力建设。完善综合能源体系，加快水电站和骨干电源点建设，大力开发利用太阳能、地热能、风能，尽快建成区内统一电网，建设覆盖西藏并与西南、西北电网互联的特高压电网，加快推进西藏与尼泊尔等周边国家电力联网工程；研究建设格尔木至拉萨输气管线，改扩建格尔木至拉萨输油管线。完善水利保障体系，坚持水资源保护优先和规划先行方针，努力构建水生态保护机制，实行最严格水资源管理制度；加大水资源开发力度，统筹推进防洪、灌溉、治理、水源、饮水等重点工程建设。完善通信网络体系，加强信息化建设，全面推进电子政务工程、光网宽带进乡镇工程，推进智慧城镇、智慧旅游、智慧家庭建设，实现乡镇邮政服务网点、具备条件的自然村移动网络全覆盖。 （三）加快产业结构优化升级。围绕增强造血功能、增加群众收入、促进群众就业，坚持市场主导、政府引导，科学规划、合理布局，一县一品、各有侧重，坚持群众熟悉、就近就便、能干会干的原则，加快产业建设，做到群众不离家、不离土就能融入产业发展，真正让产业带动一方发展、富裕一方群众。 加快调整产业结构，坚持市场主导，尊重市场规律，使市场在资源配置中起决定性作用，发挥好政府规划引导和政策导向作用，调整优化产业发展方向，加快构建绿色环保、特色鲜明、优势突出、可持续发展的现代产业体系。优化产业空间布局，坚持以园区、开发区为载体，以骨干企业为依托、重大项目为支撑，加快形成以中心城镇为核心、各类开发区、产业园区和沿江、沿河、沿路、沿城产业带相结合的点线面产业发展格局，发展壮大一批产业龙头，提高产业核心竞争力和可持续发展能力。重点打造支柱产业，大力发展清洁能源产业，— 515 —推动藏电外送，打造国家清洁能源基地与“西电东送”接续基地，创建国家清洁能源示范区；正确处理产能与效益的关系，对外拓展电力消费市场，对内满足群众用电需要，切实解决卖不出和群众用不上的问题。大力发展旅游文化产业，打造全域旅游精品线路和无障碍旅游区，加快建设具有高原特色和民族特色的世界旅游目的地；推进文化产业创新，培育和打造骨干文化企业集团，创建国家和自治区级文化产业示范基地。做大天然饮用水产业，全力打造“西藏好水”名片，搞好营销策划和宣传推介，不断提高市场占有率，着力建设全国天然饮用水重要供应地。规模发展特色产业，加快推进雪域高原特色饮品业、特色食品业、特色药品业、特色饰品业生产基地和产业带建设，努力增品种、成规模，提品质、创品牌。重视粮食特别是青稞生产，逐步提高青稞单产量；大力推广人工种草，保障饲料供给，提高肉奶产量。着力发展藏医药产业，开拓西藏内外市场。积极发展藏毯、唐卡、藏香等民族手工艺品。加快发展现代服务业，大力发展金融业，不断完善金融组织体系和市场体系，强化金融支撑作用，着力将拉萨打造成为辐射南亚、服务西藏的现代金融中心；大力发展商贸物流业，加强基础设施建设，完善城乡商业网点，着力构筑覆盖城乡的商贸市场网络体系和三级物流配送体系；加快发展交通运输、电子商务、文化创意、总部经济、会展经济、医疗健康、高原体验、商务服务、工程咨询、科技服务等现代服务业，不断提高服务业水平。改造提升传统产业，以满足区内基本建设需求为目标，科学合理增加产能，完善市场体系，积极发展建筑建材业。培育壮大新兴产业，统筹规划、整合资源，强化系统集成和技术标准，建成西藏统一的互联互通、共用共享、运用高效、管理安全的信息化体系和大数据平台；推动工业化和信息化深度融合，着力实施“互联网+”行动，推动互联网与产业融合发展，推进产业业态创新，积极布局发展以大数据、云计算、物联网为代表的现代信息技术、金融科技、高原特色生物技术、生态环保等高新技术产业，打造新的产业增长点，培育新动力。 （四）统筹城乡和区域协调发展。我区地域差异很大，各地资源禀赋也不尽相同，要研究制定支持各地加快发展的差别化政策，坚持协调发展理念，不断增强发展的整体性。推进城乡协调发展，进一步完善城镇建设总体布局，积极稳妥推进新型城镇化建设，推动拉萨市引领发展、六个中心城镇率先发展、重点县城和特色城镇加快发展，加强配套基础设施建设，扩大人口容量，提升综合承载能力。坚持易地扶贫搬迁、同步搬迁与新型城镇化建设相结合，在尊重群众意愿的前提下，把高海拔、“一方水土养不活一方人”的贫困群众向城镇和 — 516 — 交通沿线聚集。积极实施生产要素适度集中战略，优化资源配置，创新生产方式，临城、临路、临园、临景大力推进农牧区小康村建设。加强美丽乡村建设，坚持基础设施建设向农牧区倾斜，加快改善农牧区人居环境，促进城乡基础设施一体化发展。推进区域协调发展，统筹藏中南、藏东、藏北、藏西经济区发展，加快拉萨山南一体化发展、推进拉萨—山南—日喀则核心经济区建设；深入实施兴边富民行动，坚持屯兵与安民并举、固边与兴边并重，积极推动边境小康示范村建设，着力建设一批设施完善、产业兴旺、生态良好、环境优美、魅力独特的宜居宜业宜游边境乡村。 （五）加快改革开放步伐。全面深化改革，既抓重要领域、重要任务、重要试点，又抓关键主体、关键环节、关键节点。对关系全局的改革，特别是涉及重大制度创新的改革，要按照中央部署、统一行动、蹄疾步稳。具体到各个领域各个方面，要坚持问题导向，哪里矛盾和问题最突出，哪个疙瘩最难解，就重点抓哪项改革。要注意区分改革举措的性质类型，分类施策、精准施策。要明晰解题思路，明确责任主体、明确关键环节、明确时间节点。对打基础、利长远的制度性改革，抓紧细化落实；对切口小、见效快的具体改革，要盯紧抓牢，逐条跟踪，一一落实；对面上提出原则性要求、鼓励引导性的改革举措，要注重社会面引导，形成合理改革预期；对探路性质的改革试点，要大胆探索，及时总结经验，注意发现问题，该完善的要完善，可复制推广的要及时推广。 对一些矛盾和问题多、攻坚难度大的改革，各级主要负责同志要亲自挂帅，顾全大局，握指成拳，合力攻坚。积极扩大开放，加强与对口支援省市、中央企业的经济技术合作交流，共同建设产业合作示范区、开展合资合作，实现由单向援助变双向共赢；加强与内地省区市战略合作，主动融入川渝经济圈、陕甘青宁经济圈、大香格里拉经济圈，发挥对口援藏优势和市场机制作用，推动央企和其他企业属地化。充分利用区位优势，积极融入“一带一路”战略，全面改善口岸基础设施条件，大力发展与周边国家和地区的经贸合作，加快发展跨境贸易、小额贸易、边民互市贸易，积极参与孟中印缅经济走廊建设，推进中尼跨境经济合作区建设，打造环喜马拉雅经济合作带，努力将西藏建设成为面向南亚的贸易和物流中心。落实好促进非公有制经济发展的政策措施，推进非公有制经济大发展快发展。 （六）营造良好发展环境。西藏海拔高、自然条件艰苦，基础设施可进入程度低，引进企业落地的保障服务难度大，优化发展环境十分紧迫。要全力打造高效的服务环境，坚持法无授权不可为、法定职责必须为，坚定不移做大做强— 517 —做优国有企业，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，正确处理规划和审批、总量和结构、目标和项目、监督和实施的关系，推行“五证合一”登记制度，对重大项目实行“绿色通道”，建立健全服务承诺制等制度，为市场主体营造法无禁止即可为的良好发展条件。要全力打造公平的竞争环境，建立现代市场体系，完善公平开放透明市场规则，健全优胜劣汰市场化退出机制,加强市场监管、规范市场秩序，促进企业自主经营、公平竞争。要全力打造公正的法治环境，严格规范执法司法行为，依法调处企业矛盾纠纷，打击在重大工程建设和资源开发项目中设置障碍、百般刁难、向国家敲竹杠等恶劣行为，保障企业生产经营；妥善处理农民工工资问题，对因拖欠工资引发群体性事件、恶性事件和个人极端事件的，必须严肃追究责任。要全力打造亲商的人文环境，建立各级党政领导干部联系民营企业制度，坚决杜绝利益输送和权钱交易，构建“亲”“清”新型政商关系。 |
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