 （七）坚决打赢脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为经济社会发展的头等大事和第一民生工程，大力弘扬自力更生、艰苦奋斗精神，转变观念、创新思路、用好政策，敢于“啃硬骨头”，确保西藏所有贫困人口如期脱贫、贫困县如期摘帽、贫困村如期退出。强化脱贫措施，坚持扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，坚持扶贫开发与戍边固疆、新型城镇化、新农村建设、反分裂斗争、防灾避灾、产业发展相结合，大力实施发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。要在坚持“三个长期不变”的基础上，认真研究搬迁群众采取互帮互助、集体合作等方式、利用搬出地生产资料发展生产、恢复植被等问题。认真做好贫困县进入国家贫困地区水电矿产资源开发资产收益扶贫改革试点工作，协商在藏央企对重大项目建设所在地贫困人口按一定比例结对帮扶。整合资源力量，坚持各项工作向脱贫攻坚聚焦、各种资源向脱贫攻坚聚集、各方力量向脱贫攻坚聚合，做到政策保障到位、资金投入到位、产业带动到位、项目安排到位、民生服务到位、社会帮扶到位、援藏支持到位、群众参与到位。大力实施公共产品和公共服务水电路讯网、科教文卫保“十项提升”工程。加快推进对口支援省市扶贫协作，开展好“百企帮百村”扶贫行动。完善退出机制，明确扶贫对象退出标准、退出程序，严格脱贫验收办法，对脱贫成效要让社会来监督、让当地群众来评价，确保脱真贫、真脱贫。 （八）大力发展社会事业。坚持从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，采取针对性更强、覆盖面更大、作用更直接、效果更明显的举措，集中 — 518 — 力量抓好基础性、兜底性民生建设。优先发展教育，牢固树立教育强区理念，坚持质量为本、德育为先，突出教育的基础性、先导性作用和民生效应，努力办好人民满意的教育。不断完善 15 年免费教育和“三包”政策，加快推进寄宿制学校标准化建设，实施中小学教学质量提升计划。扎实推进教育人才组团式援藏，全面提升中小学教师素质，强化理科和实践教学，巩固双语教育成果，实现中小学双语教育普及率 100%，小学数学课程开课率 100%，中学数理化生课程教学计划完成率 100%，中学理化生实验课程开出率 100%，职业技术学校国家目录规定课程开出率 100%。要认真研究教育人才组团式援藏覆盖的县，本地教师到乡镇完小、幼儿园支教的办法。以促进就业为导向，调整优化普通高校和职业院校学科专业结构，重点办好一批工、农、医等人才紧缺专业和特色优势学科。千方百计扩大就业，实施更加积极的就业政策，推动大众创业、万众创新，教育和引导学生、家长、社会转变就业观念，努力促进充分就业。政府通过就业援藏、企业吸纳等多种方式提供充足的就业岗位，高校要承担起引导学生转变就业观念的责任。要提高农牧区富余劳动力转移就业组织化程度。 加快推进健康西藏建设，推进医疗卫生事业改革发展，加强公共卫生服务体系建设，重点加强农村医疗卫生队伍、服务网络和城市社区卫生服务体系建设，进一步完善覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，为群众提供满意的基本医疗服务；深入扎实推进医疗人才组团式援藏，建立团队带团队、专家带骨干、师傅带徒弟的工作机制，全面提高医疗卫生服务水平，确保大病不出西藏、中病不出地市、小病不出县区；落实全民健身国家战略，实施全民健身计划，从青少年抓起，广泛开展全民健身运动；坚持计划生育基本国策，实施全面两孩政策。 健全社会保障体系，完善覆盖城乡居民的基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等保险制度，扩大覆盖范围、提高保障水平；完善社会救助制度，逐步提高城乡低保、特困人员供养标准；构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系；做好防灾减灾抗灾工作。加快文化强区建设，坚持用先进文化抵御消极文化的影响，汲取传统文化精华，用群众喜闻乐见的方式丰富基层精神文化生活，占领基层文化阵地；继续完善公共文化服务体系，推进重点文化惠民工程，全面提升文艺作品创作能力，打造一批具有西藏特色、叫响全国的精品力作；加大文物和非物质文化遗产保护力度，加强风景名胜和历史文化名城、名镇、名村、名寺保护管理。 五、坚定不移建设美丽西藏— 519 —习近平总书记指出，“要算大账、算长远账，坚持生态保护第一，绝不能以牺牲生态环境为代价发展经济”。我们要树立大局观、长远观、整体观，以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度，切实保护好雪域高原的一草一木、山山水水。 （一）树牢生态优先理念。牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力、绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，自觉推动绿色发展、循环发展、低碳发展，确保西藏青山常在、绿水长流、空气常新。 （二）加强生态工程建设。加强生态环境保护，修订完善西藏生态安全屏障保护与建设规划并加大实施力度，继续推进“两江四河”流域造林绿化工程，加快林权制度改革，加强自然保护区建设，加强江河源头区、草原、湖泊、湿地、天然林和地质遗迹保护以及生物多样性保护，协同推进农田生态、森林生态、草原生态、湿地生态、流域生态和城镇生态系统建设，构建绿色生态屏障。 推进生态环境治理，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，加强重点地区水土流失、沙化土地和退化湿地治理，实施退耕还林、退牧还草、人工种草等工程，实行以草定畜、实现草畜平衡。加快绿色经济发展，全面推进绿色清洁生产，推进产业生态化、生态产业化，发展生态经济、碳汇经济，充分发挥生态效益，让生态资源鼓起农牧民群众的钱袋子。 （三）健全生态保护制度。坚持生态第一，严守生态红线底线，落实产业准入负面清单、水资源管理、耕地红线和基本草场保护，严禁“三高”项目进入西藏，建立自然资源资产产权制度和用途管制制度，继续实行矿产资源勘查开发自治区政府“一支笔”审批和环境保护“一票否决”制度。健全补偿机制，完善森林生态效益补偿、草原生态保护补助奖励机制，建立湿地、水生态和地质遗迹保护补助奖励机制，积极对接落实好中央以绿色生态为导向的农业补贴、自然资源统一确权登记、湿地保护修复等方面的改革举措。落实好国家重要生态功能区转移支付政策，加快形成生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制。完善考核制度，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展综合评价体系，根据区域主体功能定位，实行差别化考核制度。加强环境监察，建立环保机构监测监察执法垂直管理制度，加强生态环境监测能力建设，健全生态环境监测网络体系，更好地落实环境保护责任、解决突出环境问题、推进生态环境建设；配合做好中央环保督察组的检查工作。强化责任追究，建 — 520 — 立领导干部任期生态文明建设责任制，严格执行规划和建设项目环境影响评价制度，强化环境保护党政同责、一岗双责，实行生态环境损害责任终身追究制，对领导干部实行自然资源资产离任审计。 （四）培育绿色生态文化。推行节能环保，节约集约利用水、土地、矿产等资源，大幅降低资源消耗强度；实行绿色建筑、全民节约行动计划，加强节能低碳建设，实行生活垃圾分类处理和再生资源回收利用，支持新能源汽车推广使用，深入开展反食品浪费、反过度消费行动。加强宣传教育，将生态文明纳入社会主义核心价值体系，加强生态文明普及教育和宣传，倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，广泛动员全社会参与生态文明建设，营造人人关心生态、人人支持生态、人人爱护生态的浓厚氛围。 六、坚定不移加强党的建设 习近平总书记指出，“加强和改进党的建设是做好西藏工作的根本保证”。 要深入贯彻落实党的十八届六中全会精神，牢固树立西藏海拔高但学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和以习近平同志为核心的党中央决策部署标准更高，牢固树立西藏客观条件特殊但从严治党和反腐倡廉没有任何的特殊性，牢固树立西藏氧气少气压低但执行《准则》《条例》、坚定理想信念的标准不能降低。坚持从严管党治党，切实履行主体责任和监督责任，不断提高党在西藏的执政能力和领导水平，巩固党在西藏的执政地位。 （一）始终保持对党绝对忠诚。西藏各级党组织和广大党员干部要始终对以习近平同志为核心的党中央绝对忠诚，毫不动摇地坚持党的领导，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，牢固树立“四个意识”，经常主动向党中央看齐，向党的核心看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。对西藏自治区党委的部署要求，要坚定不移地贯彻、毫不迟疑地执行、千方百计地落实，决不说三道四、评头论足，切实把对党绝对忠诚体现到贯彻落实习近平总书记治边稳藏重要战略思想上来，体现到维护祖国统一、维护社会稳定、维护民族团结上来，用实际行动践行对以习近平同志为核心的党中央的坚决拥护和绝对忠诚。 （二）加强思想政治建设。要坚定理想信念，西藏各级党组织和广大党员干部特别是高级干部，要深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新— 521 —理念新思想新战略，坚持用马克思主义中国化最新成果武装头脑，把对马克思主义的信仰、对社会主义和共产主义的信念作为毕生追求，坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、忠实实践者。要严守纪律规矩，坚持纪律面前一律平等，遵守纪律没有特权，执行纪律没有例外，党内决不允许存在不受纪律约束的特殊组织和特殊党员；全区各级党组织和全体党员必须对党忠诚老实、光明磊落，说老实话、办老实事、做老实人，如实向党反映和报告情况，反对搞两面派、做“两面人”，反对弄虚作假、虚报浮夸，反对隐瞒实情、报喜不报忧。党的各级组织必须担负起执行和维护政治纪律和政治规矩的责任，坚决防止和纠正执行纪律宽松软的问题。要严肃党内政治生活，坚持以党章为根本遵循，以各级领导机关和领导干部特别是高级干部为重点，认真贯彻执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，坚持民主集中制，发扬党内民主，保障党员权利，完善组织生活制度，用好批评和自我批评武器，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，努力形成又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面；党内不准搞拉拉扯扯、吹吹拍拍、阿谀奉承；各级党员干部特别是高级干部要模范遵守党章党规，坚持率先垂范、以上率下，为全社会作出示范。要严格反分裂斗争纪律，在维护祖国统一、开展反分裂斗争这一重大原则问题上，始终做到旗帜鲜明、立场坚定、认识统一、表里如一、态度坚决、步调一致。 （三）加强领导班子和干部人才队伍建设。要严格干部选拔标准，坚持党管干部原则，认真贯彻落实习近平总书记信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准和“三个特别”要求，贯彻干部任用条例，努力建设一支忠诚干净担当的干部队伍。要配齐配强领导班子，完善科学有效的选人用人机制，发挥党组织的领导和把关作用，注意人岗的相适性和班子成员的相容性，注重党政领导班子正职与班子成员之间的民族、年龄、经历、专长、性格合理搭配，做到优势互补、和谐相容。加强党对国有企业的领导，实行国有企业党委（党组）书记、董事长“一肩挑”。要树好用人导向，坚持重党性、重品行、重实绩、重基层、重公认，注重培养选拔严守党的政治纪律和政治规矩、坚决落实中央和自治区党委决策部署、善于做民族宗教工作、坚决反对分裂、敢于同达赖集团作斗争的优秀藏族干部、其他少数民族干部、汉族干部和援藏干部，大力培养选拔基层干部、驻村驻寺干部，培养选拔优秀年轻干部和女干部，重视使用党外干部。要为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负 — 522 — 责，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误，形成不让老实人吃亏、不让基层干部吃亏、不让年轻干部断档的选人用人导向。对长期在基层、艰苦边远地区工作的汉族干部，要多理解、多关心，大胆培养使用，尽快使其成为骨干。 要不拘一格选人用人，完善和落实吸引人才的政策措施，通过从内地公开选调、从全国非西藏生源高校毕业生和部队拟退役士兵（士官）中专项招收，吸引更多优秀人才进藏工作；落实志愿者留藏政策，探索柔性引进人才办法，鼓励特殊人才、紧缺人才短期进藏工作，鼓励博士服务团优秀成员、优秀援藏干部调藏工作。大力开展干部培训，着力实施干部素质提升工程。加快研究引进内地高校非西藏生源毕业生的优惠政策，扩大非西藏生源定向西藏的招生规模。要真诚关心关爱干部，积极衔接、认真落实中央关于西藏干部职工的特殊工资政策和福利待遇政策，完善津补贴实施办法，建立津补贴、基本工资标准同步定期调整机制，使全区机关事业单位干部职工平均工资收入处于全国领先水平；对在海拔 （四）加强基层组织和党员队伍建设。要充实基层力量，坚持机构编制、人才、资源向基层倾斜，选好配强乡镇党政班子特别是党政正职，加大从转业军人、优秀村党支部书记和村委会主任中考录乡镇公务员力度；大力实施“万名村居干部文化素质提升工程”，加大选派党政机关干部、转业军人、大学生村官到村任职或担任党支部书记的力度，选好配强村“两委”班子，把基层党组织建设成为服务群众、维护稳定、反对分裂的坚强战斗堡垒。要扩大组织覆盖，统筹推进各领域基层党建工作，重点抓好国有企业党建、非公有制经济组织和社会组织“两个覆盖”，有针对性地加强新兴领域、新兴市场、新兴组织、新兴群体的党建工作，做到党员不论在哪里、不管从事哪种工作，都能找到党组织、参加组织生活；加大经费保障力度，保持村干部报酬待遇动态增长，落实离任村干部补助政策，推进村居活动场所标准化建设，逐年增加村级组织运转经费。 要壮大党员队伍，始终把政治标准放在首位，制定和落实发展党员规划，注重从基层、农牧区致富带头人、“双联户”中发展党员，优化党员结构、提升党员— 523 —素质，增强党员队伍生机活力。要建强群团组织，坚持政治性、先进性、群众性，充分发挥群团组织在组织群众、宣传群众、教育群众、引导群众中的作用，多做教育引导基层群众特别是青少年旗帜鲜明反对分裂、自觉维护祖国统一和民族团结、积极追求健康文明生活方式等方面的工作，大力传播科学文化知识，把思想政治工作贯穿于所开展的各种活动，巩固扩大党在西藏执政的阶级基础和群众基础。 （五）加强党的作风建设。在西藏工作，最稀缺的是氧气，最宝贵的是精神。 要保持党的优良作风，巩固拓展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，深入开展“两学一做”学习教育，坚持不懈抓好中央八项规定的贯彻落实，驰而不息整治“四风”，守住“底线”，远离“红线”，不碰“高压线”。 要弘扬担当实干精神，发扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统，勇于直面影响改革发展稳定的现实矛盾、复杂问题，勇于在关键时刻挑重担、负责任，挺身而出、果断亮剑，咬定青山不放松，发扬钉钉子精神，努力创造经得起实践、人民和历史检验的实绩，不断为“老西藏精神”“两路精神”注入新的时代内涵。 要密切党群血肉联系，始终把人民放在心中最高位置，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，贯彻党的群众路线，深入实际、深入基层、深入群众，多到条件艰苦、情况复杂、矛盾突出的地方解决问题，千方百计为群众排忧解难；坚持党员领导干部直接联系服务群众制度，深入开展“党员干部进村入户、结对认亲交朋友”活动，推动人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜，形成为群众办实事好事的强大合力。对一切搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”的行为，要严肃问责追责，依纪依法处理。 （六）加强党风廉洁建设和反腐败斗争。要把党风廉洁建设和反腐败斗争作为长期的重大政治任务，持之以恒、常抓不懈。要落实管党治党责任，严格落实各级党委（党组）的主体责任、党委（党组）书记的第一责任、班子其他成员的“一岗双责”，层层抓好责任落实；严格落实各级纪检监察部门的监督责任，执好纪、问好责、把好关，深化纪检体制机制改革，加强纪委派驻机构管理，完善责任考核、责任追究等制度，加强执纪监督，确保党风廉洁建设责任制落到实处。要加大惩治腐败力度，保持越往后执纪越严的高压态势，有腐必反、有贪必肃，“老虎”“苍蝇”一起打，以零容忍的态度惩治腐败，严肃查处发生在群众身边的腐败问题，绝不让腐败分子在党内有任何藏身之地。要全面深化政治巡视，认真落实巡视工作条例和实施办法，强化党的领导，聚焦全面从严治党，突出政治巡视，紧扣“六项纪律”，紧盯“三大问题”，紧抓“三个重点”， — 524 — 发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展，实现九届区党委巡视全覆盖；深化地市委巡察工作，建立县区委巡察制度，推进巡察工作常态化、制度化、科学化。要持续开展廉政教育，坚持教育在先、警示在先、预防在先，加强廉政文化建设，大力开展党章党规党纪宣传教育，讲修养、讲道德、讲诚信、讲廉耻，做到警钟长鸣。要强化党内监督，严格落实《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党问责条例》，综合运用监督执纪的“四种形态”，重点监督党的领导机关和领导干部、特别是高级干部和“一把手”这个关键少数，突出监督权力集中部门和资金、资源密集领域，强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用，使各级党组织和党员干部特别是高级干部始终处于有效监督之下，做到有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。 同志们，同舟共济创伟业、薪火相传向未来。今后五年，是推进长足发展和长治久安的关键五年，是打赢脱贫攻坚战的关键五年，是全面建成小康社会的关键五年。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以铁一般的信仰、铁一般的信念、铁一般的纪律、铁一般的担当，不忘初心、继续前进，同心同德、开拓奋进，为谱写好西藏各族人民美好生活的新篇章而努力奋斗！ |
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