 二、面临的形势和任务 未来五年，是我省打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的决胜阶段，是全面从严治党向纵深推进的重要阶段。站在新的历史起点上，我们必须科学分析、准确把握我省面临的内外环境和阶段性特征。从根本保证看，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央面对复杂多变的国际环境和国内艰巨繁重的改革发展任务，把握发展大势、顺应人民期待、回答实践要求，形成了一系列治国理政新理念新思想新战略，为我们全面建成小康社会、建设幸福美好新甘肃提供了根本指针。特别是习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，内涵丰富，思想深刻，科学指明了甘肃在全国发展大局中的战略定位，深刻阐述了事关甘肃改革发展稳定的一系列方向性、根本性问题，明确提出了实践路径、着力重点和奋斗目标，为我们做好各项工作指明了方向、提供了根本遵循。从有利条件看，世界范围内新一轮科技革命蓄势待发，新的产业变革正在孕育突破；国家深入实施创新驱动发展战略，推进供给侧结构性改革，为我省加快科技进步和创新、转方式调结构提供了新契机；国家对脱贫攻坚、基础设施、公共服务和产业发展的支持力度不断加大，为我们推进“四化”同步发展带来了难得的政策利好；随着“一带一路”战略深入推进，我省发展外向型经济的优势更加明显；党风政风明显好转，社会风气不断上扬，特别是中央巡视“回头看”、环保督察、祁连山生态环境问题专项督查以及国务院各项政策措施落地情况专项督查等反馈的意见和建议，为我们直面问题、转变作风、改进工作提供了有利契机。从不利因素看，外部环境不确定、不稳定因素明显增多，新一轮产业、人才、技术、资金等要素竞争更加激烈；我省发展基础薄弱，经济结构调整缓慢，适应市场能力弱，发展要素制约明显特别是人才支撑力不足，缩小与全国发展差距的任务更加艰巨。综合判断，未来五年我们面临的发展环境错综复杂，机遇与挑战并存、优势与困难同在。全省上下要准确把握我省战略机遇期内涵的深刻变化，科学把握发展规律，有效转化政策机遇，积极应对风险挑战，不断开辟转型升级、富民兴陇的新境界。 — 550 — 今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻党的十九大精神，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，坚持以全面从严治党为保证，解放思想、开拓创新，凝心聚力、真抓实干，努力同全国一道全面建成小康社会，加快建设经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐的幸福美好新甘肃。 今后五年的奋斗目标是：综合经济实力、县域经济发展层次、人民群众生活质量、法治建设能力、社会文明程度、生态建设和环境保护水平、全面从严治党成效不断提升，城乡居民收入等主要经济指标增速高于全国平均水平，基本公共服务达到全国平均水平，主要污染物排放和单位地区生产总值能耗控制在国家下达的指标之内，现行标准下农村贫困人口如期脱贫、稳定脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，在全面建成小康社会目标的基础上，努力实现更高水平的发展，在践行习近平总书记“八个着力”重要指示精神上不断取得新的更大成效。 贯彻落实上述指导思想和奋斗目标，科学把握未来发展面临的形势和环境，有效应对前进道路上的风险和挑战，必须始终坚持以下八个方面的基本要求：——增强“四个意识”，保持政治定力。提高政治站位，站稳政治立场，增强政治能力，对党绝对忠诚，自觉向党中央看齐，向习近平总书记看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，真正做到思想上高度认同、政治上坚决维护、行动上时刻紧跟、感情上衷心爱戴习近平总书记这个核心。 ——坚持为民取向，践行根本宗旨。坚持以人民为中心的发展思想，把造福陇原人民作为检验工作成效的标尺，积极推动协调发展和共享发展，使改革发展成果更多更公平地惠及全体人民，不断增强人民群众的获得感和幸福感。 — 551 ———聚焦战略目标，解决突出问题。着眼同全国一道全面建成小康社会、加快建设幸福美好新甘肃，下大力气解决经济社会欠发达、治理能力现代化水平不高、人民群众生活整体水平低、生态建设和环境保护亟待加强、全面从严治党责任担当不力等突出问题，推进各项事业发展取得新成效。 ——推动改革创新，激发动力活力。坚持把解放思想作为开创新局面的重要法宝，坚定不移推进全面深化改革，深入实施创新驱动发展战略，坚决破除阻碍发展的体制机制弊端，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，使改革动力加速释放、创新活力不断涌现。 ——勤于学思践悟，提升素质能力。围绕贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面落实视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，带着问题深入学习思考，领悟和掌握精髓要义，立足推动工作践行落实，不断增强开拓创新、攻坚克难、化解矛盾的本领。 ——保持进取精神，强化责任担当。切实增强加快发展的紧迫感和使命感，始终把事业放在心上、把责任扛在肩上、把工作抓在手上，把谋事、干事、成事统一起来，积极应对各种困难和风险挑战，一级抓一级，层层抓落实，确保中央和省委重大决策部署不折不扣落到实处。 ——注重强基固本，锤炼严实作风。高度重视抓基层强基础，不断增强各级党组织政治功能，大力弘扬“三严三实”作风，确保党的组织充分履行职能、发挥核心作用，确保党的领导干部忠诚干净担当、发挥表率作用，确保广大党员党性坚强、发挥先锋模范作用。 ——讲求立德修身，树立清廉形象。注重加强党内政治文化建设，倡导忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等价值观，教育引导广大党员、干部修身慎行、怀德自重、清廉自守，始终以信念、人格、实干立身，永葆共产党人政治本色。 三、深入贯彻习近平总书记“八个着力”重要指示精神，开创各项事业发展新局面 2013 年 2 月，习近平总书记视察甘肃的重要讲话和“八个着力”重要指示精神，涵盖了经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设的方方面面，为我们勾画了全面建成小康社会、建设幸福美好新甘肃的美好愿景，是我们必须长期坚持的指导思想和行动指南。全省各级党组织要深入学习贯彻习近平总书 — 552 — 记系列重要讲话精神和视察甘肃“八个着力”重要指示精神，不断推动我省各项事业迈上新台阶，让陇原人民过上更加幸福美好的新生活。 （一）着力转变经济发展方式，推进经济结构战略性调整，不断提升综合实力。习近平总书记指出，甘肃要力争在推进经济结构战略性调整、加快形成新的发展方式上迈出新步伐、取得新成效。我们要坚持做大总量与提高质量并重、发挥优势与弥补短板齐抓，努力走出转型升级、后发赶超新路子。 构建现代产业体系。产业是强省之基、富民之源。要大力发展实体经济，努力形成以传统优势产业为基础、战略性新兴产业为先导、现代服务业为支撑的多元化绿色现代产业体系。坚持工业强省战略，推进工业化和信息化深度融合，振兴老工业基地，大力改造提升传统产业，实施优势产业链培育发展行动，加快大数据、云计算、物联网应用，以新技术新业态新模式推动传统产业转型升级，提升石油化工、有色冶金、先进装备制造、新型煤化工、农产品加工等产业水平。培育壮大战略性新兴产业，以科技创新为牵引，以新能源、新材料、高端装备和智能制造、生物医药、信息技术、节能环保、公共安全等领域为重点，建设一批战略性新兴产业发展集聚区。加快发展现代服务业，着力壮大商贸物流、文化旅游、现代金融、信息消费、创意设计、健康养生等现代服务业，大力发展体验经济、共享经济，积极培育电子商务、服务外包等新型业态。 促进城乡区域协调发展。按照中心带动、多极突破的发展格局，立足各地资源禀赋和区位条件，优化空间开发和生产力布局，培育区域发展增长极。加快兰州经济社会发展，提升城市综合功能，充分发挥省会城市的辐射带动作用。 举全省之力加快兰州新区建设，进一步找准功能定位、完善思路、创新举措，发挥政策集成效应，以建设特色鲜明、产业聚集、服务配套、环境优良的现代化新区为目标，把兰州新区打造成西部重要的经济增长极、国家重要的产业基地、对外开放的战略平台、承接产业转移的示范区。推动产业集聚和创新发展，提高特色优势资源精深加工水平，建设以兰白都市圈为核心的中部城市群。强化经济通道功能，大力发展以新能源及其装备制造业、绿色有机农产品生产加工业和文化旅游业为重点的经济带，发展壮大河西走廊城市群。以完善交通基础设施为先导，打造先进装备制造基地、电子电工电器基地、能源化工基地、绿色生态农产品生产加工基地和养生保健旅游基地，促进陇东南协同发展。支持革命老区、民族地区和贫困地区加快发展。大力发展县域经济，坚持因地制宜，突出规划先行、创新驱动、产业支撑、要素集中、全链推动，打造一批特 — 553 —色鲜明、辐射范围广、发展潜力大的产业集群，壮大县域经济总量，提升发展质量，努力走出一条城乡统筹、产城融合、各具特色的富民强县之路。积极推进以人为核心的新型城镇化，着力提升城市规划建设和管理水平，推动城乡一体化发展，构建新型城乡关系。 构筑功能完备的现代化基础设施网络。继续加强基础设施建设，是破解我省发展瓶颈的现实需要。深入实施交通提升行动，实现民航服务和铁路干线覆盖市州、高速公路连通县区、快递网点遍布乡镇、沥青（水泥）路通达建制村，构建丝绸之路经济带战略通道和区域综合交通枢纽。持续开展水利保障行动，统筹实施重点骨干水利工程和中小型水利设施建设，完善综合防洪减灾体系。 建设宽带甘肃，提高城乡宽带网络普及水平和接入能力。打造国家能源战略储备基地，进一步提升我省国家重要的油气煤电综合运输通道地位。 坚定不移推进改革攻坚。加快我省发展，必须依靠深化改革，坚决破除各种体制机制障碍。要深入推进以经济体制改革为重点的全面改革，不断完善发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用的体制机制。深入推进供给侧结构性改革，认真落实“三去一降一补”重点任务，因城因地因企分类施策，把降低实体企业杠杆率作为去杠杆的重中之重，不断提高供给质量和效率。推动行政管理体制改革，不断深化“放管服”，实现联审联批，完善事中事后监管制度。加快推进国企国资改革，健全完善公司法人治理结构和经营管理机制，发展混合所有制经济。深化金融体制改革，加快培育地方金融体系，加大对实体经济的支持力度，有效防范和化解金融风险。坚定不移支持非公有制经济发展，构建“亲”“清”政商关系，充分激发和释放民营经济活力。深入推进基础性领域改革，加大补短板力度。统筹推进财税、生态、文化、统计管理、民主法制、党的建设制度等改革。强化各级主要负责同志第一责任人的责任，形成亲力亲为抓改革、善作善成促落实的长效机制。 大力提升对外开放水平。我省发展不足，很大程度是开放不足，必须把扩大开放作为实现富民强省的必由之路。要深度融入“一带一路”建设，打造丝绸之路经济带黄金段，充分发挥敦煌国际文博会、兰洽会、国际旅游节等重点节会作用，积极“引进来”和“走出去”，加大招商引资力度，加快开放型经济发展。推进国际空港和国际陆港建设，大力发展综合保税区、保税物流中心等海关特殊监管区域，强化航空、铁路等各类开放口岸建设，着力打造面向中西亚、南亚、服务国家“一带一路”建设的交通和物流集散枢纽。加强国际产能— 554 — 对接合作，建设面向六大国际经济走廊经贸产业合作基地和人文交流窗口。争取设立中国（兰州）自由贸易园区，推进国际贸易“单一窗口”建设，营造法治化、国际化、便利化的营商环境。 （二）着力推动科技进步和创新，增强整体素质和竞争力，加快培育发展新动能。习近平总书记指出，越是欠发达地区，越需要实施创新驱动发展战略。 我们要充分发挥科技创新的基础、关键和引领作用，努力把我省打造成西部地区创新驱动发展新高地。 不断增强创新能力。推动兰白科技创新改革试验区建设，促进产学研用融合发展，积极创建国家自主创新示范区。充分发挥高校、科研院所和大型国有企业作用，推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，建设一批国家和省级科技创新中心、重点实验室、工程（技术）研究中心，在新能源、有色金属新材料、先进装备和智能制造、生物医药、信息技术等领域，力争突破一批关键核心技术和共性技术，推动高科技产业发展壮大。 积极培育打造创新主体。构建以企业为主体的技术创新体系，培育一批有核心竞争力的创新型领军企业、 科技小巨人”企业。支持中央在甘和省属高校、科研院所科技研发建设，打造产业技术创新联盟。完善人才评价标准、激励机制和保障体系，继续实施领军人才、高层次人才、创新创业青年人才等重大工程。大力营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围和法治环境，完善科技创新服务和众创空间等创业孵化体系，不断激发市场主体创新活力和社会创造力，形成大众创业、万众创新的生动局面。 建立健全创新机制。构建普惠性创新支持政策体系，推进创新链与产业链、资金链、人才链、政策链协同融合。加强企业与国内外一流高校、科研机构合作，加强知识产权保护和运用，建立完善有利于成果转化的激励机制和市场服务体系，促进重大科研成果产业化。全面落实科技创新扶持政策，扩大高校和科研院所自主权，深化科技评估制度改革。健全军民融合创新体系，促进军民两用技术联合攻关和成果双向转化应用。 （三）着力发展现代农业，增强农产品供给保障能力，扎实做好“三农”工作。习近平总书记指出，甘肃是我国农业文化起源地之一，农业自然条件多样，要充分发挥优势，加快发展现代农业。我们要坚持把“三农”工作作为重中之重，深入推进农业供给侧结构性改革，实施现代农业发展行动计划，促进农业增效、农民增收、农村增绿。 — 555 —提高农业综合生产能力。完善和落实强农惠农富农政策，建立农业农村投入稳定增长机制，改进财政支农方式，撬动引导金融和社会资本更多投向农业农村。强化农业科技创新驱动，建立一批现代农业产业科技创新中心和农业科技创新联盟，不断提高农业良种化、机械化、信息化和标准化水平。坚持最严格的耕地保护制度，严守耕地红线，加强以水利和高标准农田为重点的农业基础设施建设，改善农业生产条件，确保全省粮食产量保持稳定。 优化农业产品产业结构。构建现代农业产业体系和生产体系，建设粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区，打造地域特色鲜明具有全国乃至国际影响的绿色生态农产品生产加工基地。做大做强草食畜、马铃薯、设施蔬菜、优质林果、现代制种等特色优势产业。加快建设国家中医药产业发展综合试验区，培育壮大一批中药材加工企业，从种植标准化、加工精深化、市场专业化、仓储规模化和产品品牌化入手培育中医药全产业链，把我省打造成全国重要的中医药生产、加工基地和仓储、交易中心。推动国家级与省级现代农业产业园、农业科技园、农民创业园和戈壁农业、高效节水农业、草原畜牧业可持续发展示范区建设，推进国家级育种制种基地建设，引领形成与市场需求相适应、与资源禀赋相匹配的现代农业发展区域布局。 培育新型农业经营主体和服务主体。深化农村综合改革，推动传统农业向多种形式适度规模经营的现代农业转变。引导和鼓励科技、经营等人才投身现代农业发展，扶持培育一批种养大户、家庭农场、农民合作社、产业化龙头企业等新型经营主体，提高农民的组织化程度和应对市场风险的能力。健全农业科技创新推广、农业信息服务、农产品流通服务等体系以及农产品质量、食品安全标准和监管体系，大力发展农村电子商务，提升农产品精深加工水平。开发农业多种功能，促进农业与旅游、教育、文化、健康养生等产业深度融合。 统筹推进美丽宜居乡村和特色村镇建设。遵循乡村发展规律，推进农村人居环境综合整治，建设既传承乡村记忆又具有现代文明元素的美丽乡村。加大传统村落、民居和历史文化名村名镇保护力度，扶持建设具有历史、地域、民族特点的特色景观旅游村镇，打造一批集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。完善农村公共文化服务体系，丰富乡村文化生活。强化农村基层治理，大力培育文明乡风，提高农民文明素质和农村社会文明程度。 （四）着力推进扶贫开发，尽快改变贫困地区面貌，坚决打赢脱贫攻坚战。 习近平总书记强调，没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全— 556 — 面建成小康社会。我们要认真贯彻精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持把脱贫攻坚作为“一号工程”，采取超常规办法，大力开展精细精确精微的“绣花”式扶贫，行胜于言、言行一致，确保如期实现脱贫攻坚目标。 增强脱贫致富内生动力。更加注重扶贫与扶志、扶智相结合，改进帮扶方式，教育激励贫困群众树立主体意识，增强勤劳致富的主动性和能动性，不断强化自我发展能力。坚持把发展生产扶贫作为主攻方向，积极发挥金融扶贫的作用，培育带动贫困群众可持续致富的经济实体和特色产业，把资产收益扶贫作为重要的脱贫举措，大力推动贫困农户以合作、入股等方式拓展增收渠道。 把组织劳务输出作为重要的脱贫途径，提高职业技能培训的针对性和实效性，加大扶贫劳务协作，鼓励就地就近就业。把易地搬迁脱贫作为重要补充，坚持群众自愿原则，支持发展后续产业，确保搬得出、稳得住、逐步能致富。把教育脱贫作为治本之计，完善就学保障机制，努力使贫困家庭子女都能接受更加良好的教育，阻断贫困的代际传递。把健康脱贫作为一场关键战役，加快贫困地区医疗卫生、健康教育和服务保障体系建设，有效解决因病致贫、因病返贫。 把生态脱贫作为双赢之策，建立完善生态补偿机制，使贫困人口通过参与生态保护增加收入。把低保兜底脱贫作为基本防线，加强农村低保同扶贫开发有效衔接，确保应扶尽扶、应保尽保。 夯实稳定脱贫基础。完善精准识别和建档立卡动态管理机制，针对不同区域、不同文化背景、不同致贫和返贫原因，分类施策，提高脱贫质量和稳定性。 坚持精准扶贫到村到户与区域脱贫攻坚“双轮驱动”，加大政策扶持特别是资金投入力度，加强片区县交通、能源、水利、通信等基础设施建设。加大专项扶贫、行业扶贫力度，深化拓展省内外对口帮扶、定点帮扶和东西协作扶贫，支持社会力量参与扶贫。全面实施贫困村整体提升工程，推进村组道路、信息和物流设施建设，巩固提升饮水安全水平，多渠道解决生产生活用能，全面完成危房改造，健全基本公共服务体系，不断改善生产生活条件。 加强脱贫工作考核评估。把握好脱贫攻坚的正确方向，实行最严格的考核评估制度，用好第三方评估、交叉考核等办法，加大督查巡查力度，坚决防止和克服层层加码、急躁冒进和数字脱贫、假脱贫、“被脱贫”等官僚主义和形式主义现象，做到脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实，确保贫困退出真实可信、社会认可、群众认账，经得起历史和实践的检验。注重考核结果运— 557 —用，推广树立一批先进典型，对不严不实、弄虚作假的严肃问责。提高扶贫资金管理水平和使用效益，严肃查处挪用乃至贪污扶贫款项的行为。 强化脱贫攻坚组织保障。落实脱贫攻坚责任制，形成五级书记一起抓、责任清晰、各负其责、合力攻坚的工作格局。深入推进抓党建促脱贫攻坚工作，加强贫困村“两委”班子建设，更好发挥村级党组织的战斗堡垒作用。培养农村致富带头人队伍，促进乡村本土人才回流，打造一支“不走的扶贫工作队”。 加强驻村帮扶力量，更好发挥第一书记和驻村工作队作用。 （五）着力加强生态环境保护，提高生态文明水平，筑牢西部生态安全屏障。 习近平总书记指出，甘肃是我国西北地区重要的生态屏障，在保障国家生态安全中具有重要的地位和作用，一定要努力提高生态文明建设水平。我们要树牢大局观、长远观、整体观，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，加大保护和整治力度，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。 加强生态系统修复和保护。严格落实主体功能区战略，推进“多规合一”，根据不同地域特点实施分区综合治理，优化国土空间开发格局。推进国家生态安全屏障综合试验区建设，科学合理划定并严守生态保护红线，实施天然林资源保护、新一轮退耕还林还草、三北防护林等重点工程，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。加快推进山水林田湖生态保护和修复重大工程，加大祁连山等自然保护区生态环境破坏问题整治、修复和保护力度，开展祁连山国家公园体制试点工作，积极推进大熊猫国家公园建设，全面推行河长制，提升自然生态系统稳定性和生态服务功能。 加大环境风险和污染防治力度。良好的生产生活环境，是最普惠的民生福祉。实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，加强环境资源司法保护，构建政府、企业、公众共治的环境治理体系。严格控制污染物排放，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制。加强企事业单位污染物排放总量控制，加快推进工业企业清洁生产和污染治理。加强城乡环境综合整治，实施清洁能源替代工程，淘汰分散燃煤小锅炉，推进垃圾分类处理、畜禽养殖废弃物资源化利用，强化重点防控区域重金属治理，基本解决城市建成区污水直排环境问题，加大农村面源污染治理力度，确保人民群众喝上干净的水、呼吸清新的空气。 |
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