 自信，时刻保持清醒头脑，始终站稳政治立场，不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑，在中国特色社会主义伟大旗帜的指引下，把思想上的自信转化为实践上的自觉和发展上的自强，推动河北事业从胜利走向新的胜利。 ——必须在统筹推进“五位一体”总体布局上统一思想行动。“五位一体”总体布局，丰富和发展了中国特色社会主义的科学内涵。我们一定要全面把握，统筹兼顾做好工作，突出以经济建设为中心，坚定走中国特色社会主义政治发展道路，坚持用社会主义核心价值观凝心聚力，推动社会主义和谐社会建设，全面提升生态文明建设水平，努力形成河北经济振兴、政治民主、文化繁荣、社会和谐、生态良好的发展新格局。 ——必须在协调推进“四个全面”战略布局上统一思想行动。“四个全面”战略布局，是十八大以来党中央从实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度确定的治国理政新方略。我们谋划推进河北各项工作，都要以“四个全面”聚焦定向，用更大的气力夺取全面建成小康社会新胜利，用更大的力度展现全面深化改革新作为，用更大的决心落实全面依法治国新要求，用更大的魄力推动全面从严治党新实践。 ——必须在认真贯彻“五大发展理念”上统一思想行动。创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，集中体现了我们党发展思路、发展方向、发展着力点的创新飞跃，是关系我国当前和长远发展全局的一场深刻变革。我们一定要坚持以新发展理念引领发展，坚决打破惯性思维和传统发展路径，勇于选择发展新路，加快转变发展方式，大力推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，真正做到崇尚创新、注重协调、追求绿色、厚植开放、深谋共享。 ——必须在深入落实“四个加快”“六个扎实”总体要求上统一思想行动。 今年 7 月 28 日，习近平总书记视察唐山，对河北工作明确提出了“四个加快”“六个扎实”的总体要求。我们一定要全面领会、准确把握，正确处理发展与生态、速度与质量、经济增长与收入分配等重大关系，把“加快”“扎实”的要求全面体现在补齐发展短板上，体现在质量效益提升上，体现在新旧动能转换上，体现在人居环境改善上，体现在人民生活水平提高上，坚持真抓实干，努力把河北的事情办得更好。 全省各级党组织要把深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为重大政治任务，带着感情学、带着责任学、带着问题学，在学习原文和把握理论— 45 —体系上下功夫，在领会思想精髓和核心要义上下功夫，在改造主观世界和客观世界上下功夫，切实做到学在深处、干在实处、走在前列。 核心凝聚力量，理论指引方向。只要我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，学好用好马克思主义中国化最新成果，就一定能够开辟河北更加美好的未来！ 三、坚定走加快转型、绿色发展、跨越提升新路 当前，河北正处于重大历史机遇最为集中的时期，处于各种优势最能有效释放的时期，处于新旧动能转换最为紧要的时期，处于发展跨越提升最为有利的时期。综合研判河北历史方位，我们需要也完全可以走出一条具有时代特征、中国特色、河北特点的发展新路。 放眼外部环境看河北，我们面临乘势而为走新路的有利条件。从国际看，世界经济进入深度调整，跨境投资并购加速推进，新一轮科技革命浪潮风起云涌，为我们调整结构、加快转型提供了难得契机。从国内看，我国发展仍处于大有可为的重要战略机遇期，经济发展长期向好的基本面没有变，随着引领经济发展新常态一系列重大政策的出台，随着“一带一路”建设、创新驱动发展等国家战略的实施，为我省提升产业层次、实现又好又快发展创造了良好环境。 纵观时代大势看河北，我们拥有大有可为走新路的历史机遇。中央大力推进京津冀协同发展，特别是从国家层面布局展开一批重大历史性工程，将给我省带来不可估量的发展势能。北京非首都功能集中承载地建设，将对河北构筑创新发展高地、提升经济社会发展水平产生重大影响；北京城市副中心建设，将使我省与之相邻区域率先同北京融合发展，形成河北新的经济增长点；北京新机场临空经济区建设，将加速高端临空产业集聚，拉动我省临近区域加快发展；北京携手张家口承办冬奥会，有望在冀北大地打造新的发展高地；国家推动环渤海地区合作发展，将加速河北沿海开放发展步伐。只要我们坚定信心、顺势作为，就一定能够闯出发展新路，实现更好发展。 立足发展阶段看河北，我们必须奋发进取走好发展新路。未来五年，将是河北实现全面跨越提升的重要机遇期，也是我省推进发展路径重大转变的紧要窗口期，必须坚持绿水青山就是金山银山，努力在走发展新路上奋勇争先。这条新路，是加快转型之路，要从固守传统产业向精准选择新兴产业转变，从资源要素依赖向创新驱动发展转变，坚持以提高发展质量和效益为中心，实现经 — 46 — 济效益、社会效益、生态效益共同提升；这条新路，是绿色发展之路，要坚持生态优先，加快形成节约资源和保护环境的城乡空间格局、现代产业体系、生产生活方式，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展；这条新路，是跨越提升之路，要坚持好字当头、又好又快，加速补齐河北发展短板，加快实现发展阶段、发展层次的整体跨越和提升，让人民群众在发展中有更多获得感、幸福感。 今后五年工作的指导思想：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、 三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，积极适应和引领经济发展新常态，大力推进供给侧结构性改革，继续解放思想、奋发进取，坚定走加快转型、绿色发展、跨越提升新路，在对接京津、服务京津中加快发展自己，在改革创新、开放合作中加快实现新旧动能转换，在治理污染、修复生态中加快营造良好人居环境，在脱贫攻坚、推进共享中努力提高人民生活水平，为全面建成小康社会，加快建设经济强省、美丽河北而奋斗。 今后五年，我们要努力实现两大奋斗目标：与全国人民一道，全面建成小康社会，让全省人民过上更加殷实和宽裕的小康生活，经济强省、美丽河北建设取得显著成效；与全国人民一道，开启我们党第二个百年奋斗目标的新征程，书写好中华民族伟大复兴中国梦的河北篇章，加快建设经济强省、美丽河北。 经济强省强在经济实力、强在体制活力、强在创新动力、强在核心竞争力；美丽河北美在生态环境、美在城乡面貌、美在社会和谐、美在幸福生活。 今后五年，我们要着力强化四大发展功能：打造全国现代商贸物流重要基地，培育世界级商贸物流产业集群，现代商贸物流业成为全省重要支柱产业；打造产业转型升级试验区，供给侧结构性改革走在前列，尽快走上创新驱动发展之路；打造新型城镇化与城乡统筹示范区，优化城市布局和空间结构，加快现代城市群和城乡发展一体化进程；打造京津冀生态环境支撑区，构建完善的生态建设体系，为京津冀区域可持续发展创造良好生态环境。 今后五年，我们要切实做到五个明显提升：——综合经济实力明显提升。经济增长速度高于全国平均水平，全省生产总值确保达到 4.5 万亿元，人均生产总值力争达到 1 万美元；发展质量和效益显 — 47 —著提高，产业结构出现质的变化，服务业在国民经济中的比重超过第二产业，装备制造第一支柱产业优势扩大，高新技术产业占规模以上工业比重达到 26%以上；城市经济、县域经济、沿海经济实力显著增强。 ——改革创新动力明显提升。重点领域和关键环节的改革取得重大突破，市场配置资源的决定性作用得到充分发挥，营商环境明显改善；创新体系建设迈出重大步伐，企业、产业、区域创新能力大幅提升，协同创新共同体建设取得重大进展，确保迈进创新型省份行列；重大战略支点和经济增长极加速崛起，战略性新兴产业集群和创新型领军企业快速成长，国有企业活力实力增强，科技型中小企业和高新技术企业成为重要支柱，依靠创新引领发展的格局基本形成。 ——生态环境质量明显提升。环境改善程度明显高于以往，环境治理和生态修复取得重大突破，生产生活方式的绿色、低碳化水平提高，空气质量进一步改善，PM2.5 平均浓度降至 55 微克/立方米，全省平均优良天数争取达到 260天以上，山区、湖泊、湿地、森林、草原生态功能得到修复和增强，全省森林覆盖率达到 36%以上，基本实现地下水采补平衡，水功能区水质达标率达到 78%。 ——社会文明程度明显提升。社会主义民主制度更加完善，法治建设得到加强，社会治理体系现代化基本实现；社会主义核心价值观深入人心，公民思想道德和科学文化素质普遍提升，文明创建活动成效明显，党风政风社会风气持续好转；城乡面貌显著改善，城市、县城和特色小镇建设水平大幅提升，城镇层级结构趋于合理，常住人口城镇化率达到 60%以上。 ——人民生活水平明显提升。脱贫攻坚任务圆满完成，现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困村全部出列，贫困县全部摘帽；城乡居民人均可支配收入年均增长 10%以上，快于经济增长，城乡低保标准超过全国平均水平；基本公共服务水平和均等化显著提高，社会保障全面覆盖，人人享有基本医疗卫生服务，住房保障体系基本形成，全面小康成果得到巩固和提高。 全面建成小康社会，加快建设经济强省、美丽河北，体现了全省人民的根本利益和共同意志。我们一定要坚定信心、矢志奋斗，努力把宏伟蓝图早日变为美好现实！ 四、深入推进京津冀协同发展 — 48 — 习近平总书记审时度势、深谋远虑，亲自谋划和推动京津冀协同发展重大国家战略。我们要全面落实京津冀协同发展规划纲要和相关战略协议，坚持优势互补、互利共赢，更好对接京津、融入京津、服务京津，加快补齐发展短板。 （一）积极承接北京非首都功能疏解。按照中央部署和要求，抓好重大工程和战略平台建设。推进集中承载地建设，坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，统筹生产、生活、生态空间布局，着力打造落实新发展理念的创新发展示范区。借力北京城市副中心建设，引导周边市县主动对接和融入，加快一体化进程，实现同城化发展，严格土地和规划管控，着力打造发展新高地。 推进北京新机场临空经济区建设，创新与北京共建共享模式，构建交通运输、综合保税、口岸物流体系，着力打造京冀合作发展共同体。推进重大承接平台建设，突出抓好曹妃甸区、渤海新区、正定新区、冀南新区、张家口可再生能源示范区、北戴河生命健康产业创新示范区、白洋淀科技城、邢东新区等建设，着力打造发展战略支点。深化协同发展体制改革，抓好试点示范，支持重点区域、重要领域、重大平台先行先试。 （二）推动交通、产业、生态领域实现更大突破。加快交通一体化进程，完善交通体系规划，搞好京唐、京张、京沈、京衡、石济客专、京石城际等铁路和太行山、延崇、津石等高速公路项目建设，完善省内互通互联交通体系，加强港口和机场建设。推动京津冀统一物流大市场和跨境电子商务园区建设。加快产业联动发展，落实京津冀产业转移指南，加强产业布局调整和产业链重构，形成优势互补、分工协作、协调发展的产业新格局。加快改善生态环境质量，建设京津保生态过渡带、坝上高原生态防护区、燕山—太行山水源涵养区、低平原生态修复区和沿海生态防护区，打造京津冀生态环境支撑区。 （三）着力构建协同创新共同体。推进京津冀全面创新改革试验区建设，强化科技创新应用和示范推广能力，共建产业技术创新联盟、产学研创新实体、重点产业技术研发基地、高新技术转化试验基地、检验检测和技术标准创新基地、科技支撑结构调整和产业转型升级试验区。结合战略承接平台建设，加大科技招商力度，推动知名高校、创新团队、国家实验室、重大科技专项、重点科研项目、军工和军民融合项目更多落户河北。完善协同创新体制机制，探索建立协调统一的财税金融、产权交易、技术研发、创业就业政策，形成共建共享、协作配套、统筹互助机制，最大限度吸引京津技术到河北孵化转化。与京津加强全方位、多领域的协同，借势推动我省科技、教育、卫生等事业发展。 — 49 —（四）切实完善现代城镇体系。着眼建设京津冀世界级城市群和新型城镇化与城乡统筹示范区，大力推进以人为核心的新型城镇化，坚持全域规划，完善空间布局，强化调控引领，积极稳妥推进行政区划调整，提高户籍人口城镇化率。支持石家庄增强辐射带动功能，加快建设现代化省会城市；支持唐山围绕“三个努力建成”的目标，加快建设国际化沿海城市。支持廊坊、保定、沧州发挥毗邻京津的优势，加快建设创新驱动经济强市；支持邯郸建设区域性中心城市；支持张家口建设国际奥运名城。支持承德、秦皇岛、衡水、邢台等节点城市发挥各自优势，尽快做大做强。支持定州、辛集扩容提质。大力实施县城建设攻坚行动，发展一批高质量中小城市和特色小镇。转变城市发展方式，着力提升城市规划建设管理的质量和水平。坚持统筹城乡发展，持续推进美丽乡村建设。 （五）加快补齐区域经济发展短板。大力发展城市经济，重点发展高端制造业、现代服务业、楼宇经济和会展经济等，提升产业承载力、要素聚合力。大力发展县域经济，坚持产城教一体化推进，促进产业向园区集中、人口向县城集中、土地经营权向现代农业园区集中。鼓励有条件的县（市）对标京津大胆改革，在体制和政策上拉平梯度差。大力发展沿海经济，优化港口功能布局，推动港产城互动，做大做强临港经济。在基础设施、产业政策等方面，加大对革命老区和民族地区支持力度。 （六）精心打造冬奥品牌。围绕举办一届精彩、非凡、卓越冬奥会，坚持绿色办奥、共享办奥、开放办奥、廉洁办奥，搞好顶层设计，加大投入力度，集中搞好场馆和相关基础设施、公共设施、生态环境建设，确保圆满完成筹办任务。借势扩大对外开放，普及发展冰雪运动，培育壮大冰雪产业、旅游和康养产业、高新技术产业，实施冬奥惠民工程，切实做到办好赛事与绿色发展互利双赢。 京津冀协同发展，关系国家区域发展大局，关系河北人民生活福祉。我们要全力实施好这一重大国家战略，充分展示河北改革开放和现代化建设新的伟大成就！ 五、加快经济转型升级步伐 转型升级是河北经济建设的主攻方向，必须积极适应和引领经济发展新常态，扎实推进供给侧结构性改革，落实好“三去一降一补”各项任务。 — 50 — （一）坚决化解过剩产能。始终保持战略定力，坚定不移推进钢铁、煤炭去产能工作。继续实施“6643”计划，全省钢铁产能力争控制在 2 亿吨左右，基本形成“2310”的钢铁产业新格局。张家口、保定、廊坊钢铁产能要加快退出，其他城市也要制定并实施钢厂退城计划。坚持统筹施策，实行标准倒逼，强化国企带头，妥善处置“僵尸企业”，积极稳妥做好职工安置、资产处置和债务化解工作，有效防范各类风险。深入实施“中国制造 （二）加速培育发展新动能。大力发展战略性新兴产业，积极培育壮大先进装备制造产业、“大智移云”新一代信息产业、生命健康产业、新能源和清洁能源产业、新材料产业、节能环保产业、特种机器人产业等七大新兴产业集群，使战略性新兴产业尽快挑起河北发展的大梁。大力发展现代服务业，重点是现代物流、信息服务、金融服务、科技服务、电子商务、工业设计、文化创意、旅游休闲、健康养老等，围绕建设旅游强省，推进全域旅游和产业融合发展，扩大“京畿福地、乐享河北”品牌影响，推动旅游成为新的支柱产业。引导房地产业持续健康发展。大力发展现代农业，巩固农业基础地位，确保粮食安全，推进农业供给侧改革，提高农业科技水平，加强农业基础设施和农业园区建设，促进一二三产业深度融合发展。 （三）大力推进重点领域改革。紧跟中央全面深化改革步伐，高质量完成国家赋予改革试点任务。深化行政管理体制改革，在市县全面推开相对集中行政许可权、设立行政审批局改革，深入推进商事制度和公共资源交易市场化改革，进一步转变政府职能，实施减权放权，简化审批程序和环节，加强事中事后监管，提高政务服务和管理水平。加强国有企业改革，推进混合所有制经济和股权结构多元化，打造一批引领转型升级、具有核心竞争力的企业集团。大力优化营商环境，鼓励、支持和引导非公有制经济健康发展，促进民间投资快速增长，推动民营经济上规模、上水平。全面深化农村改革，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，积极发展多种形式适度规模经营，大力发展农村股份合作制经济。推进金融、财税、投融资体制改革，加快壮大金融业，支持转型升级和实体经济发展。加强诚信体系建设，强化金融和地方债务风险防控。 |
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