第六章  领导和领导工作

　　复习思考题(5题)

　　1.试述领导工作的特征和领导观念的内容。

　　2.简述科学决策的程序。

　　3.科学决策各个程序中秘书部门应该做哪些工作？(本章没有现成答案,请自己思考，可参考本书后面的内容)

　　4.说说宏观决策、微观决策、宏观管理、微观管理之间的关系。为什么不宜笼统地说“领导的一般职能是管理”？

　　5.领导宏观管理的主要内容有哪些？

　　案例分析（2则）

　　1.先阅读《科学决策“打折扣”必然遗祸无穷》一文，再思考、讨论后面的问题。

　　因为在环保方面受到数名院士的质疑，近日，青海省政府下令暂停修建已完工70％的青海湖豪华游轮准备再次论证。

　　对这一拟投资7000万元的豪华游轮，中国科学院院士蒋有绪指出，青海湖是高原内陆湖泊，只有入水口，没有出水口，游轮产生的污染物无法以流动的方式排出湖体，从而造成永久性污染。这些将会“把青海湖给毁了”。

　　开发容易治理难。云南滇池污染严重，己投资30多亿元治污；淮河污染，目前国家投入数百亿资金来解决难题；在国际上日本的琵琶湖被污染后，花了27年时间，投入185亿美元才将水质恢复到Ⅲ类。现在青海湖豪华游轮被叫停再进行科学决策，这无疑是明智之举。

　　当前在我国西部，已存在一种令人担忧的现象。在西部大开发名义下，一些地方搞开发饥不择食，喜欢玩大手笔，上大项目，而忽视西部自身脆弱的生态环境，以牺牲子孙后代的生存环境追逐短期效益。东部的垃圾企业趁机大举西进。

　　从青海，经甘肃、宁夏，至内蒙古，黄河沿岸能源、重化工、有色金属、造纸等高污染的工业企业林立，致使工业污染成为黄河水污染的"祸首"。某些地方甚至主动引进东部的高污染项目，形成了高污染的“化学城”、“陶城”、“造纸城”、“芒硝城”，害苦地方百姓。

　　目前一些地区不可救药的污染，己令当初决策者们长嘘不已，后悔不尽。面对今天“中国镍都”甘肃省金昌市的污染状况，副市长高东生日前对媒体直言，高污染企业是我们招商引资的败笔。

　　科学决策事关广大群众切身利益，无论西部还是东部，科学决策打不得折扣，否则遗祸无穷。

　　完善科学决策，我们要建立和完善重大问题集体决策制度，事关人民群众切身利益和长远利益的公共决策，必须由集体讨论决定；建立专家咨询制度，通过专家对决策方案的可行性或不可行性进行研究，尽量避免或减少决策失误；建立和完善社会公示、社会听证制度，这是十六大明确提出的要求；建立决策责任制度，避免决策者“拍脑袋决策、拍胸脯保证、拍屁股走人”。

科学决策直接决定着我们政府的执政能力，考验我们的执政水平。科学发展观的伟大力量，就是体现在我们各级政府一步步严谨细致的科学决策上；一个责任政府的形象，也必然体现在它守土有责、科学决策、造福于民的具体工作上。　　　　　　　　　　　　　　　（材料来源：新华网青海频道2004年9月24日）

　　（1）根据以上报道，说明坚持科学决策的意义。

　　（2）设想一下，领导实行科学决策对秘书工作的内容会有哪些影响？（请与经验决策相比较，并请参考本书后面的内容）

　　2.下面是报纸上的一篇报道《总理为民工讨工钱》，请认真阅读后完成后面的作业。

　　2003年10月24日,温家宝总理在三峡库区考察途中,深入边远的云阳县龙泉村了解民情。村民反映,在修建新县城中心广场的过程中,包工头拖欠村民们的工钱达一年之久,影响他们正常开支。温总理当场表示,一定跟县长说,欠农民的钱一定要还。

　　据报道：云阳县委当晚召开紧急会议,查明拖欠工钱的建筑公司,当即责成这家公司将拖欠的2240元工钱连夜送到村民熊德明家中。目前,云阳县已经责令建筑商兑付了农民工被拖欠的3．64万元工钱。

国家总理日理万机,还亲自为农民追讨工钱,中央领导时刻关心群众冷暖,深入细致的工作作风,真让人敬佩。

（参见“央视农业频道网”2003年12月15日）

　　(1)你认为“总理为民工讨工钱”是否属于一种正常现象？假如你是总理，在你听到村民的反映后会采取哪些行动？

　　(2)请以“总理为民工讨工钱”为主题词，到互联网上搜索一下，看看对这件事有哪些不同的议论，并思考这些议论观点的合理性和片面性。

　　案例分析提示及参考答案

　　案例1

　　（1）科学决策是领导者依据全面可靠的信息,充分尊重专家学者的意见,并有严格论证程序的决策。经验决策是领导者凭借个人的经验和智慧进行的决策,决策过程中缺乏科学论证。上述材料中原来在内陆湖青海湖造豪华游轮发展旅游的决策是没有征询专家学者意见、缺乏科学论证程序的经验决策。这一决策的实施虽然被中途叫停，避免了今后对青海湖造成严重污染的结果发生，但是已经造成数千万元的浪费。如果一开始就建立和完善重大问题集体决策制度，咨询专家意见，通过专家对决策方案的可行性或不可行性进行研究，就能避免或减少决策失误。

　　（2）科学决策以准确、全面的信息为依据,必须征询专家意见并有专家论证程序。这就对秘书工作提出了更高的要求。这主要体现在秘书部门要通过调查研究等手段获得更多更全面的信息、在征求专家意见、组织专家论证、提供多种决策备选方案等方面做更多更细致的辅助工作。总之，科学决策对秘书工作提出了更高的要求。

　　案例2

　　（1）①总理为民工讨工钱虽然反映了领导人对人民群众的关心，但是作为政府主要领导人的总理连这种非常琐屑的具体事务都要亲自过问，并不是正常现象。领导应该抓决策和宏观管理的大事。②如果我是总理，会要求有关部门彻底调查拖欠民工工资是不是普遍现象，是什么原因造成的，并制定相应的法规、政策以保证此类侵犯民工权益的行为不再发生。

　　（2）在baildu输入“总理为民工讨工钱”，有1,940条记录；在google搜索得到16,700项记录。许多人对此事发表了意见。评价略。