 公文以其独有的方式对发文机关媒体形象的塑造施加或好或坏影响，对此，发文机关不可不察，不可不慎。发文机关欲籍公文来塑造自身正面媒体形象，就必须认真对待公文写作，确保公文写作质量，确保所发公文能经得起媒体的“放大”考验，挑不出毛病，确保所发公文能为下属或公众所接受、所认可、所执行，这样公文在塑造媒体形象的过程中才能发挥积极、正面效用，发文机关才能因此而赢来良好社会声誉。那么，公文应怎样写才能为发文机关赢得良好社会声誉，从而有助于塑造正面媒体形象，或者说，公文应怎样写才不致于被媒体、被公众认定为问题公文呢？对此，笔者认为有以下几点看法供发文机关参考。
一、发文机关要真会公文，真懂公文，要以“对”示人 公文是一种从形式到内容都非常规范的文书，要求所写公文不仅做到格式规范、行文规范，也须文体规范、写法规范。制作发布公文是一件十分严肃的事，如果公文格式、公文写法不规范，错误百出，发文机关就会给公众留下草率、马虎、做事不认真的印象，有损发文机关的公信力与权威性，最终带来的结果必然是公文执行力的大打折扣。因此，从写作的角度看，发文机关所拿出来的每一份公文都应是范文。然而，现实中的一些公文，尤其是网上流转的电子公文，格式不规范、写法不规范的比比皆是，非常普遍。有的公文文面格式中的标识项不全，有的标识项标识的位置不对，有的行文时党政交叉，有的越级行文，有的文种误用，有的正文内容缺项，有的语段有明显逻辑错误……诸如此类问题看似是形式上的事，是小事，实则不然，高质量的公文应是形式与内容的高度统一，没有规范的公文形式，也就不可能有规范的公文内容、高质量的公文文本。 二、发文机关要以诚为文，要以诚待人 所谓以诚为文、以诚待人，是说发文机关是为了满足客观工作需要而真诚面对公众、认真开展公文写作的一种职责行为。这样的公文写的是真事，说的是真话，文是本单位的文，事是本单位的事，而不是“湖南开会推介河南景区”“开封指导漯河工作”。公文抄袭、玩文字游戏、写应景文章，为文不讲诚信，做事不讲诚信，睁眼儿说瞎话、说胡话、说大话、说假话、说空话，说了不做，承诺了不兑现，出尔反尔，朝令夕改，这是对公众的轻视与愚弄，是对庄重、神圣的红头文件的莫大嘲讽。江西某县水利局与甘肃某县水利局的工作部署类公文几乎一模一样，河南的两个乡镇挂在政府老秘网上的政绩报告除地名不同外，内容几乎完全相同，连人口、面积，甚至是栽种的树苗的数量都是一样，试想，这样的公文能为发文机关赢来良好的舆论评价吗。不能以诚待人，必然不能以诚为文，不能以诚为文必然产生空文、假文、抄袭之文、雷同之文，写作这样公文的发文机关必然会遭到公众的轻谩与唾弃，其正面媒体形象的塑造也就无从谈起。 三、发文机关写作公文要以法律为准绳，要以法管人 发文机关的公权力是人民赋予的，它必须在法律所规定的职责范围、权限范围内行使，作为一种管理工具，公文的写作一定要合法。在强调依法治国、建立法制国家的今天，如果发文机关所发公文本身就存在不合法的地方，该发文机关将很快成为公众指责、批评、诟骂的对象。 公文合法，首先是公文写作的主体要合法。公文写作主体不合法，缺乏公文行文资格却偏要写公文、发公文，这种行为等同于伪造公文，这样做的后果不仅会被行政问责，恐怕还会因触犯刑法而被问罪。 公文合法，其次是公文的内容要符合法律要求，要与国家有关方针、政策保持一致，公文的主旨要能体现法律精神。现实工作中，公文乱象让人触目惊心。有发公文推销烟、推销酒的，有发公文为选举拉票、搞强行捐款、为犯罪嫌疑人说情的，有发公文赋予富豪超公民待遇的，也有不经人大选举直接发公文任命市长的。诸如此类，不一而足。公众意见最大、媒体诟病最多的就是发文机关所发公文的内容不合法。因此，发文机关在写作公文时尤其在使用公文来发布命令、布置工作、处理事务时，一定要认真深入地思考一下，自己有没有这样的权利？这是不是自己职责权限范围内的事？自己这样做国家的法律法规是不是允许？是不是与国家有关方针政策、法律法规冲突？发文机关出台内容不合法的公文，必将搬起石头砸自己的脚，结果必然会置自身于非常不利的地位。 公文合法，再次是公文写作的程序要合法。公文写作程序合法就是公文的出台要经过完整的既定的程序，要充分发挥党委领导下的分工负责制，严把核稿关，不搞一人说了算。现在有一种说法叫“黑头（指法律）管不住红头，红头管不住口头（指领导者个人意见或指示）”，之所以会出现这种现象，与公文写作程序不合法不无关系。因此，公文写作要按照公文制发处理程序来进行，要反复校对，认真审核，这是杜绝公文内容不合法的有效手段，也是提升公文写作质量的必然途径。 |
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