 目前，中国正处于社会转型期，法制与道德建设均存在诸多缺陷，“假冒伪劣”、“道德失范”、“精神滑坡”等不良风气也蔓延到了公文领域之中。以公安机关公文为例，一段时间以来，公安机关公文诚信弱化，损害党和政府的形象及群众的利益的事件屡有发生，已有陷入“塔西佗陷阱”之忧。所谓“塔西佗陷阱”，得名于古罗马时代的历史学家塔西佗，通俗地讲就是指当政府部门失去公信力时，无论说真话还是假话，做好事还是坏事，都会被认为是说假话、做坏事。这个卓越的见解后来成为西方政治学里的定律之一“塔西佗陷阱”。《党政机关公文处理工作条例》，中办发〔2012〕14号，2012年4月16日发布)强调，公文处理要“科学化”，而“科学化”的基石则是诚信，“无信不立”。下面以公安机关公文为视角，对公文诚信建设这一重要问题进行探讨。 一、公安机关公文诚信弱化的表现 公文作为依法执政和进行公务活动的重要工具，应当“言必信，行必果”，讲究诚信，奉行正义，主持公道。惟其诚信，才具有说服力、震慑力和感召力；才能真正发挥公文的领导与指导、规范与准绳、宣传与教育、知照与联系以及依据与凭证作用。如果弄虚作假，将会贻误工作，给国家管理和人民生活带来混乱甚至灾难。从这个意义上说，诚信，是公文的生命。但是，有些公安机关的公文，以媒体报道的为例，诚信弱化，状况堪忧。 （一）情况失真 实事求是是公文处理的基本原则，情况确实是公文拟写的基本要求，公文中所涉及的人物、事件、地点、时间、数字等都必须有据可依、有案可查，真实可靠。公文的真实属于严格意义上的“真实”，以客观实在性为其根本性质。公安机关的公文，作为行政与执法的重要工具，更容不得半点虚构与想象，但遗憾的是，这方面的教训同样深刻。例如，在云南“躲猫猫”事件中，警方第一次通报的内容，就存在着情况失实的严重情况。“躲猫猫”事件发生于2009年2月8日。当天，云南省晋宁县看守所在押犯罪嫌疑人李荞明在放风期间意外受伤，入院后因“重度颅脑损伤”离奇身亡。警方第一次通报说：该事件系在押人员趁民警刚巡视过后擅自进行娱乐游戏时，发生的一起意外事件。该通报被广泛转载后遭到逾万名网友的质疑，该事件也由此被称为“躲猫猫”事件。在舆论的重压之下，经过深入调查，警方第二次通报才表明事件的真相：“李荞明系看守所内牢头狱霸以玩游戏为名，殴打致死”，六名相关政法干部被记过或撤职。这两份通报，两相对照，反差很大！第一次通报严重失实，虽有第二次通报的及时纠正，但公安机关的信誉仍受到严重影响，“躲猫猫”成为网络流行语、不诚信的代名词。 （二）观点失实 人言为信，公文的观点应当真实、可信，符合客观实际情况以及党和国家的方针政策、法律法规，公安机关的公文尤其应当如此，但是，有的公文，观点失实，可信度不高，值得深刻反思。例如，2005年5月太原警察刘立民打死北京警察李忠义案，引起全国媒体的关注，警察打死警察，本来就令人惊愕不已！尤其叫人惊愕的是，北京太原两地的公安机关新闻发言人都通报了案件当事人的现实表现情况，都说我们的警察是好警察（这句好话，在现行公文中，恰好普遍存在）！此话一出，公众哗然。按照这一说法，是一个好警察打死了另一个好警察。公众由此惊呼，好警察都随便打死人，那么坏警察该是什么样？如果说连警察身份都不能免遭厄运，那么普通老百姓是不是就可以随便被打死呢？在这里，一句好话好尴尬，一句好话好沉重！虽然，新闻发言人的说法并不是公文，但一般都来源于公文，而且与公文一样，都是机关的喉舌、集体意志的反映，都是“官话”，因此，这一案例同样给我们以深刻的启示。公文作为机关的喉舌、集体意志的反映，一定要尊重客观事实，讲究诚信。在笔者看来，这两位警察，是不是好警察确实值得研究，至少，他们的职业道德素质都有问题，都是特权思想严重，都有霸气，特别是太原警察刘立民，其所作所为，更是匪气十足，他的身边聚集着一批地痞、流氓，随时可以为他大打出手，北京警察李忠义就是这样被打死的。新闻发言也好，公文写作也好，出于维护队伍良好形象的愿望，为我们的警察讲好话，主观愿望是好的，但如果不讲诚信，效果就会适得其反。 （三）表述失信 拟写公文，表述应当真实、准确、严谨，确有信度。公安机关的公文，“笔下有是非曲直，笔下有毁誉忠奸”，应当特别注重信度，不产生歧义。但是，据媒体报道，沈阳有一起被称之为副厅级干部嫖娼案，警方却前后表述不一，令人疑窦重生。2006年6月，《民主与法制时报》及各大网络媒体报称，这一起简单的嫖娼案，警方前后有四个不同的版本、四种不同的表述。一会儿说有嫖娼，是现行抓获的；一会儿说是有嫖娼嫌疑，依据是查获了100元交易现金；一会儿说是因为醉酒，与民警发生冲突，但没有现行抓获其嫖娼行为；一会儿说嫖娼不是现行抓获的，是自己交代的。这样四种不同的表述、不同的说法，到底相信谁呢？致使网上质疑声不断。这四个版本，都出自于警察之手。在出自于警察之手的这四个版本中，要么有一个是真的，那么，其它三个就都是假的，要么全都是假的，没有一个是真的，是假案、冤案。不论属于哪种情况，这四个不同版本、四种不同表述的出现，都出自于警察之手，不能不说，这是警察公信力的缺失。 人而无信，不知其可也！公文无信，不知其可也！从目前媒体披露的情况来看，公安机关公文诚信弱化的情况确实严重，足令我们警醒！ |
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