 教 学 目的： 教学重难点： 讲授重点内容：公文概述、公文的格式、 公文行文制度、 一、公文的性质 党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。 2、应用文是人们在工作、学习和日常生活中形成和运用的。 3、应用文是人们用以处理事务和沟通关系的。（这是最重要的性质特点） 4、应用文具有一定的格式5、应用文是语言交际的书面材料。 公文有广义与狭义之分。 广义的公文，既包括2000年8月24日国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》中所规定的13种公文及1996年5月3日中共中央办公厅印发的《中国共产党机关公文处理条例》中所明确的14种文件，2012年7月1日正式规定执行的有15种。《中办发〔2012〕14号》（6月14日）——又泛指机关常用应用文。狭义的公文，专指党和国家行政机关各自正式规定的正式、主要文种。 因此，行政公文的工具性质是与国家机器的政权性质和公务活动反映到公文之中的具体政治内容密切相关的。 二、公文的特征 明确的公务性 作者的法定性 特定的体式性 法定的权威性 严格的程序性 语言的庄重性 教材观点：法定性、权威性、实用性、规范性、时效性 (一)作者的法定性，特定的读者性。公文的作者是法定的，是能以自己的名义行使职权和承担义务的机关、团体、企事业单位。公文起草者，只是组织的代笔人。公文读者具有特定性。有的公文的读者是特指的受文机关，有的公文的读者，是社会的全体成员。 (二)作用的权威性。公文具有代行法定职权的功能，对受文机关在法定的时间和空间范围内，具有强制性。 (三)效用的现实性。公文主要在现行工作中使用，效用具有一定的时间性。 (四)体式的规范性。公文的体式，必须符合《国家行政机关公文处理办法》规定的体式，即规范体式。 (五)制作的程序性。公文从准备撰写到制作成文，都有严格的程序。 三、公文的作用 (一)领导的指导作用 上级机关发给下级机关的公文，都具有领导和指导作用。上级机关传达贯彻党和国家的方针政策、决定和规定等公文，必然要对下属机关产生领导作用。而批复等公文，则对具体工作产生指导作用。 (二)法规准绳作用 (三)宣传和教育作用 传达某一方针政策，规定人们应该怎么做的同时，还要说明为什么要这样做。 (四)联系知照作用 机关之间联系、协调工作，及时处理具体问题，获得具有重要意义的信息资料。因此，公文在保证各机关正常而有秩序地开展工作上，起着极大的作用。 (五)凭证依据作用 公文反映了制发机关的意图，具有法定的效力，受文机关则以此作为处理工作、解决问题的依据和凭证。 一、行政公文的文种 1、决议。适用于会议讨论通过的重大决策事项。 2、决定。适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变 3、命令（令）。适用公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、 4、公报。适用于公布重要决定或者重大事项。 5、公告。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。 6、通告。适用于在一定范围内公布应遵守或者周知的事项。 7、意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法。 8、通知。适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行 10、报告。适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。 11、请示。适用于向上级机关请求指示、批准。 12、批复。适用于答复下级机关请示事项。 13、议案。适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民 14、函。 15、纪要。适用于记载会议主要情况和议定事项。 二、行政公文的分类 1、按公文来源和去向分类：收文，发文。 2、按公文所体现的行文关系来分类：上行文，下行文，平行文，泛行文。 3、按公文秘密程度分类：密件（绝密、机密、秘密）；非密件（即平件、普通文件）。 4、按公文时限要求分类：限时文件（特急，加急）；非限时文件（也称平件，普通文件）。 5、按文种划分： 6、按特点和作用划分：规范性公文、指挥性公文、报请性公文、知照性公文和记录性公文。 7、按作者性质划分：党内公文、行政公文和社会团体公文。 8、按流通来源分为收进公文、外发公文和内部公文。 9、按发文性质划分：问文和复文。 10、按内容处理要求划分：参阅性公文和承办性公文。 |
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