完善制度 增强能力 不断提高服务水平
上海市政协办公厅
胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立60周年大会的讲话中，对政协机关建设提出要求：“要加强政协机关建设，着力提高全局观念、服务意识，增强政务性服务能力和统筹协调能力，为人民政协有效履行职能、顺利开展工作提供有力保障。”全局观念，与政协工作政治性强、统战性强的特点，与人民政协“围绕中心、服务大局”的任务，与政协工作突出“综合性、全局性、前瞻性”的要求密切相关。服务是政协办公厅的首要职能，是机关工作的基本属性，提高服务意识、能力和水平，始终是政协机关建设的主轴。政务性服务能力就是参谋助手能力，需要不断研究新情况适应新要求，既在理论上提出意见建议，也在行动上给予支持和支撑，提供具体、可操作性的方法和对策。统筹协调能力是事务性服务的核心，必须坚持以科学理论为指导，不断提高人民政协工作科学化水平；汇聚各方力量，不断夯实人民政协工作的基础，做好经常性工作。长期以来我们在这方面下了不少功夫，成效是值得肯定的，但改进的空间依然不小，需要落实在每一项制度、每一个程序、每一点细节之中。政协机关的工作能力、水平和效率，直接影响着人民政协的履职成效。秘书处工作，更要突显这“两大能力”。 一、加强规范意识，提高制度执行力 加强制度建设是新时期做好政协工作的基础要求。胡锦涛总书记强调：“制度更带有根本性、全面性、稳定性和长期性”。建设好制度，就能更好地把握工作的规律性，增强主动性，减少盲目性，克服片面性。本届市政协领导对政协工作的“三化”建设（制度化、规范化、程序化）提出了更高的要求。根据政协工作的新形势、新要求，充分发挥制度在促进工作、规范程序、激励创新、提高效率和增强服务等方面的重要作用，积极探索和推进机关制度建设。在总结实践基础上，认真查找机关工作中存在的薄弱环节与突出问题，由秘书处汇总，制定和修订了有关工作流程、工作机制、管理规范、目标职责的制度性文件共29项，重新修订印刷了《上海市政协机关工作制度汇编》。 秘书处作为办公厅中枢部门，在规范公文处理、会务组织、重大活动举办等方面，也相应制定了多项工作规程。如《市政协机关公文运转规程》（暂行）、《市政协机关督查工作规程》、《市政协机关档案管理规定》等。今年，秘书处又牵头制定了市政协全会期间相关工作规程，如《全会期间开、闭幕会议会务工作规程》、《全会期间大会发言工作规程》、《全会期间大会选举工作规程》等，即将汇编成册。同时，为使机关各处室工作更加科学规范、高效有序，秘书处还做了大量服务细化、服务延伸的工作。如规范会议通知格式、会议席卡格式、文件排牌格式、各类简报格式等，提供相应样张样本。 尽管秘书处在机关制度建设和工作规范性方面作了一些改进，但也存在一些问题与不足，与市政协领导的要求还有差距；制度、规程等的科学性、操作性也有待在实践中检验，进一步改进和完善；制度、规程的执行力还需进一步推进和落实。针对领导希望进一步改进或指出的日常工作中的一些问题和缺陷，我们即时在处室内认真学习讨论，举一反三查找不足，探讨改进方法，并有针对性地采取整改措施。如对文件流转岗位分工作出整合，变分类管理为分层管理，实现专人专送；对个别处室未按流转规范要求，跳过秘书处直送领导现象，加强与各处室沟通协调，通过强化服务、细化流程，达到规范管理，力争使文件进出都能纳入秘书处流程，做到机关日常文件运转规范有序。 二、强化全局观念，提高政务性服务能力 强化全局观念是做好政协工作的出发点。温家宝总理说过：“事情有大道理，有小道理，小道理都归大道理管着。服从和服务于现代化建设这个中心，就是大道理。各条战线都要以现代化建设为大局，根据自己工作的性质和特点为大局服务。”
秘书处虽然是以事务服务为特色的处室，但作为机关运行的中枢、平台，要发挥好上传下达的作用，在工作中必须树立全局观念，要讲政治，懂政策，有责任心，力求站得更高一些，想得更深一些，看得更远一些；要善于把局部工作提到全局中来考虑、来把握、来推进，争取局部与全局的最佳效应；要有创新理念和思路，不断提高工作质量与效率，强化统筹技巧与技能，工作中坚持坚韧性、操作性的有机结合。切忌事不关己，高高挂起；隔窗闻香，无动于衷。 秘书处事情多、头绪多，特别是有些活动时间紧、变化大，加大了工作难度和工作量。在实际工作中，处室同志有时会因为忙于事务，忽略思考，思想淹没于事务之中，认识高度不够，工作亮点不多，服务质量不高。为此，秘书处结合市政协学习型处室建设，加强学习，加强工作研究。努力做到站在新的高度，进一步强化基本理论特别是政治理论的学习；立足新的起点，进一步强化对政协理论研究和运用的意识；针对新的特点，紧密联系政协机关的实际，积极研究适合创建学习型机关的方法和途径。利用政协学习资源丰富、平台共享等特点，强调“团队学习”、“集体学习”、“全程学习”、“全面学习”、“结合本职学习”、“终身学习”、“持续学习”，变学习为大家的内在要求和自主动力。在学习中、在工作实践中提高政务能力，夯实工作基础，切实围绕政协工作的中心和重点，贯彻政协领导对政协工作的新思路、新方法；主动思考，主动服务，确保各项会议活动等工作的组织落实，为政协委员履职、为政协机关工作有序推进，提供保障。 三、树立合作理念，增强统筹协调能力 本届市政协对秘书处工作作出了调整，使秘书处的功能定位有所变化，强化了秘书处统筹工作要求，扩大了服务范围。重组后的秘书处承担了原专委会综合办的综合协调职能，工作领域有所拓展。除原先秘书处办文、办会、办活动等功能外，还牵头负责市政协视察、办公厅提案办理、领导批示件督查等工作以及汇总、协调专委会相关工作。 随着政协在社会发展中的地位日趋显现，政协工作空间和内容的不断扩大，社会各界和政协领导对政协机关的要求也越来越高，各项活动的规模和影响也越来越大，许多工作需要多部门协同来完成。由于涉及部门多，有些活动会出现牵头协调难，组织落实忙乱等问题。为此，秘书处工作需要进一步增强围绕中心、服务大局的意识，树立合作共赢得理念。在牵头涉及多部门工作，特别是组织筹办重大活动时，要敢于担当，勇于负责，提前介入，跨前一步思考，兼顾左邻右舍；在日常工作中，要及时沟通信息，对出现的问题，能弥补的马上补位，能解决的当场解决，提高整体意识，提高工作效率；争取主动，发现情况及时向领导汇报，定期召开会议或交流情况、总结经验、加强协作，共同做好领导的服务工作。通过优化服务来提升统筹能力；通过细化流程来完善工作规范；通过真诚合作来形成整体合力。切实发挥好统筹协调职能，加强各方力量整合，把政协各项工作做好、做实。 本届政协以来，秘书处按照市政协领导的要求和秘书处的职责功能定位，把“做好服务”作为核心功能和根本任务，以服务规范、服务准确、服务高效为目标，紧扣政协工作重点，围绕机关日常运行，强化服务意识，提高政务能力，规范工作流程，积极统筹协调，努力做好为领导、为委员、为政协工作、为机关各处室服务，确保机关工作规范有序运行。秘书处工作在领导的关心指导下，在大家的努力下，在工作方式方法上作了新的尝试，新的探索，取得了一些的效果，但离我们党和领导对政协工作的要求仍有一定距离。新时期政协工作为政协机关工作尤其是秘书处工作提出了更高的要求，秘书处工作要求围绕大局，坚持科学原则、坚持质量导向、坚持协调配合、坚持创新提高。在工作上要切实做到坚定方向、把握全局；汇集信息、掌握政策；钻研业务、勇于探索；严守纪律、无私奉献。要将工作的挑战性和吸引力与自己的追求紧密结合起来，有感情地开展工作，促进工作不断进步，推动工作达到新境界。 |
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