 6、农业科技市场缺乏法律保障。目前，农村科技市场混乱，农资名义上专营，实际上是多家插手。假农药、假化肥、假种子、假技术充斥市场，农资经营都竞相抬价、加价，农民叫苦不迭。目前，参与种子经营除国家种子部门外，农业科技系统、供销系统、农村集体企业和个体户纷纷经营种子，出现多层次、多渠道混乱局面，坑家事件屡见不鲜。农户一旦上当之后，都不敢采用新技术、购买新种子了。造成这一现象的原因，很重要的一点是农业科技市场缺乏一个强有力的法律保障，有法不依，执法不严，违法不究的现象普遍存在。严重挫伤农户对农业科技投入的积极性。如此种种，都抑制了农户对农业的科技投入。
三、引导农户对农业科技投入的对策探讨
农户对农业科技投入缺乏积极性和农业科技投入严重不足，一方面导源于农村经济政策在制定和执行中某些方面的失误或不够完善，另一方面，由于政策没有适应社会经济环境的变化而作相应的调整。通过调查，笔者认为，要引导农户增加农业科技投入，应从几个关键点着手。
1、进一步完善以规模为目的的土地流转制度。科技含量高的农业要求土地相对集中，实现规模化经营。为了激励农户采用新技术，必须在稳定家庭联产承包责任制的基础上，按照明确集体所有权、稳定家庭承包权、搞活土地使用权的“稳制活田”的“三权”分离的原则，建立土地流转制度，促进土地向优秀农业生产能手集中。目前，可从三个方面考虑：
（1）在人少地多的乡村大力推行“三田制”，即确定一部分口粮田，分田到户自由经营，以满足家庭生活必需；确定责任田，实行联产承包经营责任制；确定一小部分商品化，土地使用年限可视情况而定。
（2）二、三产业较发达，人均土地少的地区，可重点实行土地使用权拍卖，使土地向生产能人手中集中。
（3）发展股份合作制农业。地力条件较好的地块、分散经营的果园、“五荒”可采取股份合作制形式变分散经营为规模经营。农户可以土地、设施、劳务等生产要素入股，按股分红，经营年限一般15—30年为宜，经营期内，股权可继承，也要有条件转让。
2、推行农业科技投入的奖罚政策。充分发挥利益驱动和约束机制，加大激励和约束力度，以推动农户对农业科技的投入。第一，建立农户经营考核指标体系。在家庭承包责任制内容中，增加农业科技投入的内容，使农业生产责任制既联产又联投，使农业科技投入成为一个刚性指标，以促进农户对农业技术的追求。对不采用新技术，多年不更新品种或不注重开发手段而带来低效的承包开发者要给予经济处罚。第二，税收上，对关系国计民生，关系创汇的农产品以及投资大、风险高、周期长、科技含量高的家产品尽可能减免各种税费。第三，设立农业科技奖励在农业科技推广、开发中作出突出贡献的先进集体和个人。第四，评定农民技术职称。由县科委牵头，组织人事、涉农部门对农民评定技术职称，其评定依据是本人的农业科技素质和实际生产水平。凡取得技术职称的可享受政府津贴，可优先承包，或享受优惠农业科技贷款。
3、建立和完善农业科技投入的风险保障体系。政府要大力加强宏观调控，完善保障体系，帮助农民回避农业科技投入和风险。一是在价格上实行农用生产资料最高限价和合理的农产品收购价格。如成本核算高于限价时，政府可从发展基金中给予补贴。对农产品给予成本加微利的最低保护价，保证农民的生产经营有利可图。同时，对优质农产品要拉开价格档次，实行优质优价。二是设立农业科技投资风险基金。其来源有三：
（1）财政切一块；
（2）从粮棉油加工经营企业税后利润中提取一定比例；
（3）从建农基金中提取一部分。
风险基金由政府负责筹集、管理和使用，每年春耕前，政府负责向农民公布粮棉最低保护价，让农民吃下“定心丸”。三是要建立农业科技保险新机制。在保持和发展多家经办农业保险积极性的同时，在政府的直接领导下，建立农民承办的民营合作保险社为主体，其它商业保险公司为辅的农村科技保险组织体系，形成开发农村科技保险合力。政府向农业科技保险社提供必要的资助和支持，经济发达地区，财政应给农业科技保险费补贴，贫困地区可从国家和扶贫经费中拿出一部分用于农业科技保险补贴。农业科技保险的非盈利性，决定了农业科技保险必须免除一切税收。
4、培育农业科技融资新机制。资金是科技成果转化为现实生产力的血脉。培育融资新机制可从财政和信贷两个渠道着手：第一，建立农业科技成果推广基金。县财政每年配备的科技发展基金70%要用于推广；县级农业发展基金的50%要用于农业技术推广、普及、培训；乡镇财政超收分成的机动财务10—20%要用于科技成果推广；财政信托投资公司每年拿100—200万元用于科技推广，有偿使用，滚动发展。第二，农业银行和信用社要改革信贷管理办法。农户发展“两高一优”农业项目所需贷款，应适当放宽自有资金比例，允许集体积累多的村为农户作贷款担保。信贷资金用于高效农业开发比重要逐年提高5—10个百分点。要实行差别利率和低利率政策，由当地财政贴息补息。第三，建立农业科技信用。信用社资金主要来源于农民，是农民自愿合作式的金融组织。贷款对象主要是农业科技成果应用的农户或集体。
5、健全农业科技推广服务体系，为农户提供产前、产中、产后全程系列化服务。
（1）进一步加强农业技术推广组织建设。将负责生产资料供应的供销社与农业部门所属的技术推广服务机构实行相应的联合。县、乡实行综合办站，将现在的植保、种子、畜牧、水利、农机、林业、农业7站合并为农业科技开发服务中心，各乡镇由一名副乡（镇）长兼站长，统一管理使用人、财、物，形成科技服务的合力。服务中心事业性质不变，事业经费不减。同时，要提倡扶持多种形式的民办、民营、民受益的群众性科技服务组织，建立专群相结合的农村科技推广网络。
（2）广泛培植科技示范户，发挥邻里效应，增强科技示范户的辐射功能。
（3）大力推行技、物、资相结合的规模化综合技术集团承包，与农民结成利益均沾、风险共担的共同体。
（4）加速农业科技推广产业化改革。按照市场牵龙头、龙头带基地、基地联农户的形式，对当地科技含量高的高效农业实行区域化布局，专业化生产，一体化经营，社会化服务，企业化管理，逐步形成种养加、产供销、农工商、内外贸、经科教一体化的生产经营体制，推进农业现代化进程。
6、建立农业科技推广的法律保障。在社会主义市场经济条件下，要靠法律规范农业发展的政策和政府行为，靠法律来保障农业科技推广。要加大《农业法》、《农业技术推广法》的执法力度，农业执法部门要与工商、技术监督、物价、公安、法院等组成联合执法审判站共同执法，严格农业技术市场管理，严肃查处生产销售假冒伪劣农资、种子和技术的人和事。乡镇要建立农业生产资料的监督和检查机构，负责各项有关农业生产资料的经销和价格政策在本区域内贯彻落实。对进入本区域内的农资价格和质量进行监控，对假冒伪劣产品和坑农事件进行严肃查处，确保农资市场、农业技术市场顺畅和农民利益不受侵害。
评析：
这是一篇较好的调查报告，除了主旨明确、正确，结构规范，文字简炼以外，有三个突出的特点：一是对问题的把握具有一定的深刻性。不管是对“农业科技投入存在问题”的揭示，还是关于“制约农户对农业科技投入政策因素”的分析和“对策探讨”，所论都很中肯，有一定深度，体现了作者对中央方针政策有较为深刻的领会，也体现了作者对事物本质、结构、发展趋势的深刻认识。二是能把感性上升到理性，从理论和实际结合上把握问题。报告中对实际情况的分析，不是停留在现象、数字的罗列，不是简单的“观点加例子”，而是从理性上进行剖析，站在理论的高度观照现实，观点和材料结合得较好。这一点从许多小标题和内容的表述中充分体现出来。三是既有个性、特点，又不离规范。调查报告离不开“情况、问题、对策”等构成要素，这篇调查报告遵循了调查报告的一般要求，又不是这样简单直白的表述，而是把事情推进一步，使其具体，富有个性。报告的三个部分标题及其中小标题充分体现了这一点。
报告中有的分析还可以简明一些。 |
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