一、目前乡镇机关存在的主要问题 (一)行使职能不到位。乡镇机关在执政地位上，该到位的职能没有到位，不该到位的职能往往成了主要工作。如乡镇党委、政府的主要职能应该是管理农村政治、经济、文化、教育、卫生、城建、社会治安等物质文明和精神文明建设，但现在很大的精力都用在征收税费和管理计划生育等具体事务上，没有更多精力深入农村做指导性工作，而驻村倒成了一些办事员的主要任务。 (二)管理体制不顺。 一是多头管理。乡镇机关中，党委、人大、政府属县委县政府管理，但有关站所由县有关部门直接管理，还有一些服务机构由乡镇自行管理。 二是调控能力较弱。机构改革后，条上本应下放的权力没有下放到乡镇，使乡镇难以统一领导、组织和协调本区域内经济和社会公益事业建设。如现有乡镇的一些站所管理比较混乱，许多人员的工资和办公经费部分或全部由乡镇政府支付，但人员编制和管理权限却在县有关部门，加上一些站所是跨乡镇设置的，更使乡镇政府功能残缺，出现“只有手掌，没有手指”的现象。 三是人事管理较难。尤其对“七站八所”，县主管部门都强化了人事调配权，乡镇党委管不住。乡镇认为需要的人进不来，进来的人不需要，不需要的又出不去。算起来干部人数很多，用起来干部人数很少。部分干部的劳动纪律、服务态度差，办事程序不规范，县主管部门有权管，但鞭长莫及，乡镇党委和政府管理容易却无此权限，出现了“管得到看不见，看得见却管不到”的现象。 (三)运行机制不健全。 一是制度落实欠到位。目前所有的乡镇都制定了不少制度，如考勤制度、干部联片挂村制度、接待制度等等。据了解，有的乡镇先后制定了三四十个制度。但在某些制度的执行过程中往往不严肃，搞形式主义。 二是干部工作职责不清。由于一些乡镇不是以事设岗、以岗定人，而是以人定岗或搞大呼隆，导致职能交叉，分工不明。 三是制约机制乏力。党内监督不够有力，社会监督没有充分发挥作用，加上缺乏科学规范的考核和奖惩办法，结果是干多干少一个样，干好干坏一个样，挫伤了一些干部的工作积极性。 (四)干部现状不适应。 一是干部知识结构不够合理。现在乡镇挑大梁的基本上是20世纪80年代招聘的那一部分干部，普通高校毕业生及机关下派干部较少。这批干部大多系高中或成人中专毕业的学历，现在虽然部分同志经函授取得了大专以上的学历，但大多数系党校函授党政管理专业。知识结构单一，基础知识和理论功底不够扎实，缺乏现代理论管理知识。 二是缺乏驾驭市场经济能力的人才。乡镇干部懂农业的多，知道工业的少；重管理的多，会经营的少；行政干部多，经济干部少。至于科技型、外向型的乡镇干部就更少了。这样，在激烈的市场竞争条件下，乡镇一级政府应做什么，怎样去做，怎样转变职能，他们研究不够，把握不准。在具体工作中，着眼于应付完成上级下达的任务，沿用计划经济时期的工作方法，下指标、定任务，缺乏主动性、灵活性和创造性。 三是干部身体状况较差。据调查资料显示，2009年某县委组织部组织乡镇领导干部进行免费体检，共有156人参检，其中，确诊健康的人数仅有28人，占17.9％，其他人员不同程度患有支气管炎、脾肿大、脂肪肝、酒精肝、胃病等疾病。 四是一些年轻干部停薪留职，削弱了机关于部的主要力量。 (五)工作作风不扎实。应该说，通过近几年在乡镇领导班子和干部队伍中加强思想政治建设，他们的思想作风和工作作风已经有了很大改善，但是由于主观和外界多种因素的影响，一些问题还比较突出。 一是上班“机关化”。主要是指“走读”现象，干部在乡镇住宿过夜少。据了解，除一些偏远山区乡外，其他乡镇干部中的大部分干部每天是回家居住的，个别同志连值班日也回家住夜。 二是联村“形式化”。表现在干部平常主动下村的少，下村抓计划生育工作和收缴各种税费的多，帮助群众解决实际困难的少；下村转一转就走的多，在村里与群众交谈或过夜的少，只做“传达员”，“潇洒走一回”。 三是虚报“经常化”。一些乡镇干部为了取得“政绩”、完成上级下达指标，搞急功近利。有的不实事求是，虚报产值；有的为了应付上级检查，做表面文章，搞花架子。 四是办事“简单化”。表现为方法简单、一些乡镇干部在执行上级政策中，不重视思想工作，往往用命令的口吻要求农民执行。群众反映乡镇个别干部的工作套路是“通不通。3分钟；再不通，龙卷风”。一些干部办事不公。主要是一些本地籍的招聘干部，办事不公的情况比较突出。一些干部有“门难进，话难听，脸难看，事难办”的官僚主义作风。还有一些干部为政不廉，有的利用职务和工作之便，牟取私利，影响很坏。 (六)后勤保障不得力。 二是办公条件简陋。近年来，虽然各县政府加大了对乡镇办公条件的改善力度，并集中财力每年解决1-2个乡镇办公楼改造，办公条件有了明显改善，但与“六好”乡镇的要求还有较大的差距。有的乡镇内部管理不善，存在“办公没有象样的桌，烧饭没有象样的锅，住宿没有象样的窝”的现象。 二、存在这些问题的主要原因 对以上的问题进行深入具体的分析，造成的原因主要有四个方面： (一)机构设置不够合理。从1992年，乡镇撤、扩、并，到1998年，乡镇机关机构改革，推行(参照)国家公务员制度。但从目前的情况看，机构的设置模式基本上延用撤、扩、并前的结构。如目前一、二类乡镇设农业办、工业办、镇(乡)村建设办等，而县级有关部门在这些乡镇照样设一些相应的站所。这样，导致了乡镇机关一些职能交叉，某些机构及管理没有发挥应有的作用。 (二)条块关系没有理顺。条与块在管理上各自为政，工作上自成体系。一些乡镇与县有关部门，乡镇党委、政府与乡镇的一些部门关系不够融洽。如在乡镇党委、人大、政府换届过程中，一些乡镇的“员”违背组织意图，搞一些非组织活动，如“拉帮结派”、“贿选”等，乡镇党委在掌握情况后没有办法制止。后通过组织部门协调，县有关部门才认真做工作，或采取调离措施。一些部门虽然配合了，但不够主动。 |
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