机关后勤管理经验：突出四个加强 推进四个转变

近年来，中方县机关事务工作以“管理、保障、服务”为工作重点，以“组织满意、社会满意、群众满意”为不懈追求，主动适应形势发展和职能变化，突出四个加强，推进四个转变，较好完成了各项后勤保障任务，并多次受到市、县表彰和省、市领导表扬。主要做法是：

一、加强职能建设，推进机关事务由“办后勤”向“管后勤”转变。坚持把职能建设作为推动管理创新、深化后勤改革的重要举措来抓，推动管理职能与服务职能分开，推进“办后勤”向“管后勤”转变。一是突出“管”，加快职能调整。按照行政管理体制改革的目标，在县委、县政府的领导下，先后以资产置换形式，撤除县政府招待所；把县机关幼儿园等后勤实体从机关后勤管理中剥离，实行独立法人管理、独立经济核算。2006年初顺应县行政中心搬迁的新形势，整合会务接待资源，组建成立了县机关事务管理局（正科级单位），工作职能由过来单一的机关后勤服务拓展到会务服务、公务接待、政府采购等领域。二是突出“管”，建立专门机构。根据职能调整，设立了行管中心、会务中心、政府采购中心三个具有管理服务职能的中心。行管中心负责县行政中心和原四大家机关大院的后勤保障工作，会务中心归口统筹协调、承办全县性大会，参与重大活动和公务接待服务工作，政府采购中心统筹管理全县政府采购工作。三是突出“管”，完善工作机制。建立由主要领导亲自抓，分管领导具体抓，责任到人，任务到人的工作机制。同时，修订和完善管理制度，严格考核，奖优罚劣，不断降低管理成本，提高管理效率和水平。

二、加强统筹安排，推进机关事务由“分散管理”向“统一管理”转变。按照“精简、统一、高效”的要求，对会务活动、政府采购、机关资产等方面的集中统一管理，着力解决分散多头管理问题。一是统筹全县会务活动管理。坚持“统筹而不包揽”原则，对全县会议实行六统一管理，即统一会议审批、统一经费预算、统一材料印制、统一会场布置、统一会中服务（音响、茶水、食宿服务和会议物质采购）、统一会后经费结算，并积极推行电视电话会议形式。既给予了会议举办方决定会议议程、参会人员等方面的灵活性，又避免了办会的随意性，提高了会议的规范性，达到了精简会议数量、提高会议质量、减少会议开支的效果。近年来先后统筹服务全县性大会、重大活动145次、小型会议1300多次，每年至少为财政节约会议经费100余万元，规范有序的会议活动得到了上级领导和各部门的充分肯定。二是统筹全县政府采购管理。坚持“公平、公正、公开”和诚实信用原则，严格采购程序，扩大采购范围，实现政府采购由单一货物类向工程、服务类等多领域拓展。政府采购中心运行一年多来，已累计完成政府采购112批次，完成采购金额1000万元，签订政府采购合同672份，为采购单位节约资金80万元，节支率达8%，并始终保持商家零投诉率。三是统筹机关资产管理。主要是加强了机关资产的权属管理、运行管理和资产监管。将县会议中心、政府机关餐厅、金大地广场、原四大家机关大院等国有资产纳入机关事务局资产权属，建立了资产信息系统，完善资产信息统计、报告和公开制度，采取拍卖、租赁等形式盘活了原县政府招待所、原四大家机关办公用房等闲置资产，防止资产流失和资源浪费。如在原四大家机关大院，我局成立了专门的管理办公室，制定10项管理制度，安排由一名副局长负总责，7人从事大院安全保卫、国有资产管理、环境卫生、水电维护等工作。

三、加强后勤管理，推进机关事务由“封闭式服务”向“开放式服务”转变。近年来，我局以县行政中心搬迁至中方新城为契机，将行政中心的保安保洁、绿化养护、机关食堂等物业管理项目分别发包给相关民营企业，并对外推行了会务中心有偿服务，通过市场化、社会化的途径，推进了“封闭式服务”向“开放式服务”的转变。行政中心办公区域占地87亩，没有围墙、防盗门窗等保安设施，机关物业管理工作量较以前增加了数倍，但没有增加行政事业机构，没有增加“吃皇粮”人员编制，没有发生一起盗窃等治安安全事故，为机关办公和干部职工生活提供质优、价廉的公务和生活保障服务。一是招标决定物管企业。运用社会化市场化机制，通过公开招标，先后与怀化蓝世纪物业管理公司、怀化众鑫商贸有限责任公司等公司签订了保安保洁服务、机关食堂服务合同。二是强化服务质量监督。成立了专门的物业监管小组，制订了有效的考核机制和信息反馈机制，实行定期检查和不定期抽查，发现问题及时整改，严格按照合同约定兑现处罚。同时，建章立制，先后出台了行政中心文明公约以及《关于进一步加强行政中心管理的通知》等文件，制定了具有较强指导性和操作性的绿化、保洁、保安、食堂用餐等多项管理规定，提出了八条严禁措施，强化了服务质量的监督。三是完善经费核算机制。按照“市场化运作，成本化核算”的特征，打破传统的行政支付方式，树立“花钱买服务”的观念，建立与行政中心机关各部门的经费核算机制。参照物业管理的收费标准，测算行政中心实际运行经费，按办公室间数向行政中心各单位核定中央空调使用费、保安保洁费，由财政直接代扣收取。从而强化了各单位的成本意识，最大化地发挥了财政资金的效用，提高了机关后勤管理水平。

四、加强制度规范，推进机关事务由“粗放型管理”向“精细化管理”转变。一是强化责任管理。坚持以制度管人管事，修订和完善了13项管理制度，出台了《目标管理考评暂行办法》，将工作任务量化、细化、分解，并与干部职工的考核、评先评优和经济待遇直接挂钩。大型会议活动，也都制定工作方案，实行专人专岗、定岗定责。二是细化流程管理。根据各岗位工作实际，制定了统一规范的工作流程和操作要求，并强化了实施过程中监督和管理。如在会务服务方面，对会前准备工作从会议通知、材料印制、会场布置到车辆与食宿安排等规定了9道程序；会中与服务工作从签到、引导、记录、摄影、茶水供应等规定了8道程序，与会单位和与会人员均统一安排座位牌，迟到、早退、缺席情况一目了然；会议善后规定了3道程序，会风会纪得到明显改善，会议效果得到明显增强。三是优化服务质量。树立“后勤权力有限，服务无限”的理念，认真开展机关效能作风建设，通过主动上门、反馈服务情况等多种方式，不断提高服务效果。如后勤服务方面，成立了由专业技术人员组成的机关后勤问题处置小组，开通了“后勤保障110”热线电话，按照“统一管理、集中梳理、限制办理”的工作要求，先后累计上门排除后勤保障问题226个；会务接待方面，着力推进以一份微笑、一份特色接待手册、一张名片、一路热情讲解和一份特色桌签为主要内容的“五个一”接待模式；编发了《机关事务工作简报》，及时通报机关事务工作情况，每月对违反公约的不文明行为进行曝光。