 三、关于能否使用通知来公布法规、规章以及人事任免事项的问题 以前，在1993年11月国务院办公厅印发的《国家行政机关公文处理办法》中曾经明确规定通知能够具有“公布法规和规章”“任免和聘用干部”的职能，后来到2000年8月国务院发布《国家行政机关公文处理办法》时将此种表述取消；2012年中办和国办联合印发的《党政机关公文处理工作条例》中仍然没有将其列入。因此，实践中，有人认为，《党政机关公文处理工作条例》中没有赋予通知“发布法规、规章”以及“任免、聘用干部”的功能，因此不能使用。这属于对公文法规的机械、片面的理解，法规中没有规定的并不等于实践中绝不可用，况且《条例》本身即以通知文种来印发，就是很好的例证。相应地诸如公布有关人事任免的事项等，显然也要用通知来行文。由此观之，全面、准确地理解和把握公文法规的规定精神，避免片面化和机械化，是公文写作研究领域和实际操作中一个不容忽视的重要问题。 四、关于转文性通知标题的拟制问题 此类通知包括批转性通知和转发性知。其中前者是用于批转下级机关的公文，后者是用于转发不相隶属机关的公文。与前述印发、发布类通知相同，此类通知均作为“文件头”来使用，采用复体行文的方式，将被批转、转发的对象运载出来。值得注意的是，此类通知的正文部分的写法通常较为简单，往往采取“篇段合一”的方式，即一篇通知的正文部分就是一个自然段，甚至往往仅是一句话。但其标题的写作却有一定的难度，因为在拟写时常常要涉及对被批转或者被转发的原文标题的引用，因此往往容易导致标题字数过多，排列起来较为冗长杂乱，繁琐累赘，令人生厌。实践中经常见到类似“一字长蛇阵”式的公文标题，主要就见之于此类标题的拟制，这种现象，不利于公文写作的规范化。例如《××区财政局关于转发〈××市财政局关于转发××市人民政府〈关于在全市财政系统中开展文明服务创先争优活动的通知〉的通知〉的通知》，内容拉杂冗长，令人生厌。如何简化此类通知的标题，实践中不少公文写作人员感到十分困惑，同时在公文写作理论界也有不少专家学者对此进行探讨，提出这样或者那样的解决办法和措施，但往往都不尽如人意，甚至也不能做到自圆其说。那么，究竟怎样加以简化呢？我们认为，解决的办法通常是：其一，压缩介词“关于”，亦即在整个标题中只使用一个介词“关于”。这个介词“关于”既可能出现在“批转”“转发”字样的前面，也可以出现在“批转”“转发”字样的后面，具体位置应视被批转、转发的对象而定，也就是说，如果被批转、转发的原文标题中已经带有介词“关于”，则前面就要省略；如果原文标题中不带介词“关于”，则前面就要添加。就一般而论，被批转、转发的对象标题不带介词“关于”的，通常是法规、规章、工作要点、实施方案等文种。《××市人民政府办公厅关于转发〈党政机关公文处理工作条例〉的通知》，“条例”属于法规，其标题本身不带介词“关于”，则在前面就要添加；而像《×××关于批转﹤关于×××的通知>的通知》，被批转的原文标题中已经带有介词“关于”，则前面就应省略，即应改为《××批转关于×××的通知》，既省减了文字，又加强了批转语气。其二，省略中间环节。不要层层转发或批转，而应直转即可。而且中间环节无论有几个，均应省略，以归简易。值得注意的是，省略掉的中间环节，一定要在转文通知的正文部分做出交待，以免给人以突兀之感。其三，去掉书名号，但法规、规章名称除外。这就是说，被批转、转发的对象如果是法规和规章，则要保留书名号，如果不是法规或者规章，则要坚决删掉书名号，其目的也是为了使公文标题趋于简化。其四，压缩文种。例如“××××关于转发×××关于×××的通知>的通知的通知》，此种形式的标题，其文种重叠，实属赘疣，应将原发文机关的文种名称删除，即写为“××××转发关于×××的通知”。这是指被批转、转发的对象均为“通知”的情况处理办法；但如果被批转、转发的对象不是通知，而是报告、请示、意见、方案等文种，则应保留。例如《国务院批转民政部关于进一步加强生产救灾工作的报告的通知》等等即是。 |
说点什么...