 调查研究是做好政策研究工作的一个重要方法。近年来，永顺县委办公室坚持以调研为第一抓手，突出“思路调研、对策调研、典型调研”三大重点，努力为县委科学决策提供服务、当好参谋，取得了一定的成效。
一、紧紧围绕决策服务，突出抓好思路性调研
思路决定出路，清晰的思路源于深入细致的调研。过来，我们围绕决策服务，深入地开展了农业、旅游、工业等各项调研工作，积极为县委决策提供参考。2005年，我们通过调研，发现除松柏米、长官桠柑和猕猴桃享有一定市场声誉外，绝大部分产品是农民自产自用，优质产品少，市场竞争力弱，商品率低。而我老秘网县属中亚热带温暖季风气候，有着丰富的旱地资源，土质肥沃，适宜烤烟生长。了解到这一情况后，我们迅速写出了《加快永顺烤烟产业化建设的思考》专题报告，提出了“突出烤烟抓农业”战略，得到了县委政府的肯定，全县烤烟生产有了质的突破。2006年，全县开发烤烟面积4.5万亩，实现产值7270万元、税收975万元，烤烟生产成为我老秘网县农村农民增收的最大支柱产业。永顺作为旅游资源大县，拥有猛洞河风景名胜区、小溪自然保护区、不二门森林公园、文物保护单位老司城遗址和溪州铜柱、塔卧纪念馆等六个“国”字号品牌，旅游产业发展虽然取得了一定的成绩，但在富民强县上还没有发挥其应有的作用。如何加快旅游发展，是我们综合信息部门需要调研的一个重要课题。经过反复调研、充分征求意见，我们认为王村有土家族打造成国内著名的土家族文化背景下的古镇遗产休闲目的地的物质基础，有电影《芙蓉镇》作为宣传载体，有湖南省两条重要旅游黄金线路重要一站的先决条件，有世界级的猛洞河漂流做为强力支撑，是我老秘网县振兴旅游经济，打造旅游强县的突破口，通过王村的发展完全可以再带动其他景区发展。我们向县委建议把王村作为发展重点，紧紧围绕王村先撕开一个口子，再取得整个战役的胜利。县委采纳了我们围绕“突出王村抓旅游”的建议，狠抓全县旅游产业发展，旅游产业的发展全面提速。2006年,全县共接待游客105.5万人次，首次突破百万人大关,实现旅游收入2.29亿元，比去年同期增长23%和52.8%，漂流景区日最高接待遇达到4600人,比历史最高水平高出1200人,旅游业成为拉动县域经济发展的重要产业。我老秘网县拥有丰富的煤、铁、铅锌、矾、大理石等35种矿藏，其中桃子溪铁矿探明储量2350万吨，永茂钒矿储量18万吨，全县矿产资源潜在价值预计达71亿元。为此，我办从县情实际出发，提出依托本地资源，突出“突出矿业抓工业”的工作思路，得到了县委、县政府的高度重视和肯定，组织成立矿业发展办公室，安排专项资金，组织强有力班子对全县矿源进行详查。2006年，全县矿业开发取得重大突破，王村方解石、永茂镍钼矿、青坪永兴镍钼矿、桃子溪铁矿、盐井吉祥铅锌矿等一批矿业骨干企业建成投产，年产值实现8150万元，矿业成为永顺工业快速增长的强大引擎和重要支撑。同时,通过调研,我们还提出了“突出项目抓基础设施”、“突出南区开发抓城镇建设”、“突出社会事业抓和谐社会创建”等发展思路。“六个突出”发展战略的提出，成为指导全县经济社会发展的重要指南。
二、紧紧围绕解决问题，突出开展对策性调研
调研工作要落到实处，取得实效，必须高度关注社会焦点和工作难点，认真研究影响工作大局的突出问题，全面反映广大群众的要求和呼声，始终突出破解难题的对策调研，为领导决策提供科学参考，为推动工作提供智力支持。2005年，我们了解到全县有近100户民营业主对经济发展环境不太满意，投资信心不足，自发组团去四川、贵州、陕西、青海等西部地区考察，有集体转移投资意向的情况后，我们及时牵头组织了政府办、经济局、商务局、物价局、乡镇企业局等单位组成联合调查组，对全县经济发展环境进行了一次全面深入的调查，先后与15户企业法人代表、105名个体私营业主进行座谈，发放调查表150多份，广泛收集了民营业主对9个重点执收执法及管理单位的意见，撰写了题为《永顺县经济发展环境现状及治理对策》的调查报告，并向县委常委会议进行了专题汇报，县委及时作出了治理经济发展环境的决定。通过专项治理，我老秘网县的经济发展环境出现了根本性的改观，从而留住了大量来自常德、邵东、重庆等地的投资经营业主。为充分了解乡镇政权建设现状，对加强乡镇政权建设提供决策依据，我们深入到塔卧等16个乡镇进行了为期1个月的专题调研，先后召开座谈会17次，走访干部近百人，真实准确掌握了乡镇维持正常运转艰难,执政能力弱,执政成本高,干部队伍不稳定,基层组织职能弱化等问题，组织攥写了《乡镇政权建设调研报告》,建议建立责权统筹机制，提高乡镇党委政府的中心领导地位，突出解决“有人办事”的问题;建立有效保障体制，加强县对乡镇的后援支持，着力解决“有能办事”问题;稳妥推进撤乡并镇，进一步降低执政成本，以新格局有效解决“长远发展”问题。该调研报告得到州委、州政府和县委、县政府的高度肯定，州委、州政府和县委、县政府根据我们的调研，对乡镇经费安排，乡镇政权建设等问题逐步加以解决。针对基层退耕还林中大户和农户的利益之争的问题，为找准症结，我们积极牵头，组织县林业局工作人员，就全县退耕还林及当前林业工作在中的突出问题深入乡镇进行调研，写出了专题报告，对县委决策提供了科学的参考意见。县委根据调查情况，按国家、省州政策对退耕还林大户与农户合同进行了规范，对退耕还林利益进行了调整，全县调整利益近7000万元，省退耕还林办对我老秘网县的做法给予了充分肯定，并要求在全省予以推广。针对我老秘网县近十年来以工代赈项目实施效益情况，我办进行实地调研，根据调研情况组织撰写了《永顺县以工代赈情况调查报告》，由于报告观点鲜明、数据翔实、例证有力，国家发改委将该报告选送到上海世界扶贫大会上进行了书面交流，并为我老秘网县特殊安排地质灾害避让搬迁资金900万元，同时也为湖南省挤进该项目资金笼子打开了突破口。
三、紧紧围绕推动工作，突出开展典型性调研
我们在调查研究过程中，重点就新农村建设、产业建设、生态建设、党员管理等“亮点”工作开展调研，注意搜录、采摘这些“亮点”工作中的“亮点”，通过总结概括和提炼升华出具有普遍指导意义的典型经验，有效推动工作开展。去年，我老秘网县柑橘主产区长官镇销售形势看好，价格合理，并且呈上扬趋势。我们得各这一信息后便迅速组织人员深入该镇调查了解，系统总结该镇通过成立农村专业协会组织优化流通环境，培植营销大户，稳定销售市场，以销促产，大力发展柑橘支柱产业的经验，写出了《永顺县农村专业协会调查与思考》、《永顺县农村专业协会调查报告》。县委、县政府根据他们的成功经验，在全县范围内广泛发动成立农村专业协会组织，并制定了农产品销售若干优惠政策，有效地缓解了农产品卖难问题。目前，我老秘网县已成立农村专业协会组织56个，会员4500余人，带动农户近20000户，推动了全县农业产业化建设的进程。近年来，永顺县非正常材夜思问题较为突出，县委、县政府高度重视，着力从体制、机制上探索新形势下抓好信访工作的途径和办法，取得了显著成效。我办调研人员深入到相关单位，提练典型作法，总结成功经验，形成了《构建五项工作机制，全力化解非正常材夜思难题》的典型调研文章，被省信访维稳工作领导小组以通报形式向全省作典型经验推介。为加强基层党建工作，2002年我老秘网县开展了以“党委书记抓基层组织建设责任卡、支部书记抓支部发挥战斗堡垒作用目标卡，党员发挥先锋模范作用行动卡”“三卡”为载体的党建管理模式。这一模式，首先在我老秘网县灵溪镇岔那村、西米乡进行办点作样、摸索经验后，然后在全县100多个扶贫村广泛推广铺开。试点及推广情况表明，这一管理模式充分展现了党员为民办事的内在积极性，党员带头致富、带领群众致富蔚然成风，全县党建形势为之一新，“三卡”管理模式具有强大的生命力。我办及时进行了总结撰写的《永顺县在开展保持共产党员先进性教育活动中探索三位一体长效机制的工作情况》得到中央驻湘先进性教育活动督导组汇报时得到高度评价，认为是从湘西州的实际出发，找到的一条适合当前新形势下党员管理的有效之路，具有方向性和指导性，并被编入中组部每日通报。 |
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