试论人民政协的调查研究工作

　　　　　　　　　　发挥四种优势

　　政协的调研工作和党政部门相比，有其独特的优势，应充分加以发掘。

　　发掘政协位置超脱的优势。政协不是权力机关，也没有自己的特殊利益，基层的同志向政协反映情况时顾虑较少，可以听到党政部门不容易听到的情况;政协位置相对超脱，"旁观者清"，能够对不同观点兼收并蓄，提供的情况和建议比较客观公正。因此，政协的调研特别应当在听实话、摸实情上下功夫，而不能满足于听汇报、看样板，蜻蜓点水，浅尝辄止。我们在调研过程中，可根据需要，有的通过发放问卷、设立”民意信箱"和开展网上论坛等途径，广征博采;有的随机抽样，事先不作安排，或开展无陪同调研，以利了解真实情况;有的形成调研报告初稿后再进行补充调研，从而保证调研的客观性。

　　发掘政协智力密集的优势。政协素有 "智囊团"、"人才库"之称，政协委员或是理论造诣较深，或是实际工作经验丰富，或是思维活跃独到，往往能想他人所未想，言他人所未言。政协开展调研应力求 "人才竞出库，妙计尽出囊"。如我们江苏省盐城市政协在开展现代服务业专题调研时，邀请数十名委员分别参与相关行业的调研论证，最终形成了一份综合性的调查与建议。市委、市政府主要领导高度评价，批转各地，并在出台的文件中充分吸纳。

　　发掘政协联系广泛的优势。人民政协作为最广泛的爱国统一战线组织，以民主和团结为主题，与各党派界别、社会各阶层之间，党政部门之间，上下级政协之间，联系都十分密切;尤其是委员身处基层和一线，能够了解下情、体察民情、反映社情。政协开展调查研究，应充分发挥委员的主体作用，同时可邀请与课题相关的党政职能部门参与，利用其业务熟悉、配合协调的长处;聘请业内专家学者参加咨询论证;加强与党派团体的合作和上下级政协间的联动,邀请统一战线中的代表性人士参与，在政协大系统统中形成”合力"。

　　发掘政协时间和精力相对充裕的优势。党政工作千头万绪，花很多时间与精力搞很多很深的调研有一定的难度，而政协时间和精力相对充裕，有可能就某一课题认真谋划，周密组织，用较长时间进行较为深入的调研论证。因此，政协要充分利用这一优势，发动全体委员和组织单位在搞好调研上多下功夫;把调查研究作为政协机关同志的一项基本功，并作为年度考核的重要内容;每年对不同层次的调研如何安排，一年搞几次大的调研，每次调研如何组织筹划，都应有明确的要求，从而形成相对固定的调研工作格局。

　　　　　　　　　　防止五种倾向

毋庸讳言，受各种主客观因素的影响，目前人民政协的调研工作还存在一些不足之处。如何使长处更长、短处不短，是政协组织面临的课题。

其一，防止盲目随意的倾向，提高选题的针对性。政协履行职能涉及众多领域，范围宽泛，可选择的内容很多，选题容易无所适从，或是 "跟风跑"，或是脱离实际，或是专业性过强，因而搞出来的调研报告指导性不够。如何选准题目?就我们的体会来说，可通过透视宏观和微观发展态势，从分析预测中列出重点热点难点问题，有的提前和党政领导沟通，或接受党委、政府的委托，就他们需要了解、决策，但无暇顾及的问题开展调研;有的结合党委、政府的工作部署，或向党政职能部门征询意见后确定选题;有的则从委员建议和提案中、与委员约谈与联系中、从社会各界群众的呼声中，进选和确定题目。

　　其二，防止肤浅浮躁的倾向，追求立论的深度和高度。政协搞调查研究，必须在建言立论上下功夫，力求通过科学缜密的分析论证，透过现象探究本质，提出前瞻性强、能影响大局和长远发展的思路和建议.力戒简单地堆砌材料，罗列现象;满足于一得之见,甚至用事先的框子去找佐证，主观臆断，闭门造车，或把部门材料拿过来改头换面，当部门”传声筒"，做部门"代言人"。