调查研究与调查报告

　　何谓调查研究?调查，就是人们通过各种方式，了解和掌握客观世界的各种情况;研究，则是根据所掌握的情况和材料，进行科学的分析和归纳，从而得出正确的结论。

　　调查研究是一个自古就有的老话题。早在公元前３０００年左右，埃及第一、第二王朝的法老为确保课税，每两年要清查一下全国的人口、土地、牲畜和其他财富。古罗马帝国规定，每户每5年要申报一次人口、家产和家奴。中国是最早进行社会调查的国家之一。据《后汉书》记载，在大禹治水时代，已统计出当时管辖的人口13553923人，土地约为163万平方公里，其中定垦者有地约62万平方公里。

　　调查研究是一个紧扣实际的大主题。调查研究是我们党多年来克敌制胜的重要法宝，也是我们党长期来始终坚持的优良传统。毛泽东同志早在1930年5月撰写的《反对本本主义》一文中，就提出了"没有调查，就没有发言权"的著名论断。邓小平同志在探索建设有中国特色社会主义实践中，非常出色地运用了调查研究，解决了 "什么是社会主义"和"怎样建设社会主义"的问题，形成了中国特色社会主义理论。成为改革开放纲领性文献的"南巡讲话"，就是在视察南方各省的调查中形成的。江泽民同志指出，调查研究是党保持同人民群众密切联系的重要渠道，也是我们党的一项基本工作方法和领导制度。他还特别强调，"坚持做好调查研究这篇文章，是我们的谋事之基，成事之道"，"没有调查就没有发言权，没有调查就没有决策权"。以胡锦涛同志为总书记的新一代党中央领导集体，上任伊始就告诫全党牢记 "两个务必"的光荣传统。每当进行重要决策之前，总是率先深入基层调研，广泛听取人民群众意见，为全党树立了光辉榜样。

　　调查研究是一个走向未来的新课题。社会发展的航船早已驶过了远古文明、农业文明和工业文明的时代，人类社会已进入知识经济时代。从全球范围来看，当前知识大爆炸正呈现出前所未有的速度和规模。在19世纪，人类的知识每50年才翻一番，而20世纪只需要35年就更新一次。据粗略估计，20世纪60年代以来，科学技术上的新发展、新发明，比过去两千年的总和还要多，仅仅在宇宙空间技术领域中，献出现了１２０００多种过去不曾有过的新产品和新工艺。科学发现、发明到使用的周期也愈来愈短。电能的发现到第一座发电站的建立时隔28年，而激光应用只用了2年时间。在美国，电话普及用了75年，电视机用了30年，而计算机仅用了10年。随着信息社会的来临，新名词、新知识、新信息层出不穷，而调查研究作为人类获取信息的基本途径，其作用越来越大，其要求越来越高，其方式越来越新。不搞调查研究，我们就适应不了日新月异的新形势，就掌握不了瞬息万变的新情况，就产生不了指导工作的新思路。

　　1·坚持群众观点是调查研究最根本的方法

　　群众观点是党的基本政治观点，也是调查研究的基本观点。调查研究只有坚持了群众观点，我们所制定的路线方针政策才不会脱离实际;只有围绕人民群众最现实、最关心、最直接的利益进行调研，我们的工作才会得到群众的支持和拥护;只有把实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益当作调研工作的根本出发点和落脚点，我们才能代表最广大人民的根本利益。相对而言，群众是弱势群体，他们表达意见的渠道不多，反映问题的渠道较窄，只有我们在调研工作中坚持了群众观点，群众的意见才能及时了解，群众的呼声才能及时上传，群众的要求才能及时满足。

　　第一，调研课题来自于群众。当前，我们正处于社会主义市场经济体制全面确立阶段，经济转型，体制转轨，各种社会思潮相互激荡，改革正在攻坚，发展步入关键，社会热点难点问题层出不穷。在这样的变革时期，各种利益 "大洗牌"、关系大调整，群众在群体获利的同时，也有可能局部利益受到损害;在大多数群众利益得到发展的同时，也可能有少数群众利益受到侵害;在群众长远利益得到维护的同时，也有可能侵害群众的眼前利益。一些经济社会生活中出现的新情况、新问题是过去从来没有过的，特别是在深化改革和加快发展中暴露出来的深层次问题大都关系到群众的切身利益。这些都是我们调研工作的选题方向和重点，也是我们调研课题的不尽源泉。

　　第二，调研过程植根于群众。正确的决策来源于对客观实际的周密调查和正确认识。没有对情况的真实把握，决策只能是盲目的;没有对事物的深大分析，判断只能是虚假的。真实的情况和解决问题的办法来自于实践，来自于群众。因此，我们的调研过程只有植根于群众这块 “富饶的大地”，才能根深叶茂，硕果累累，永不枯竭。调研过程植根于群众，必须首先深入群众。群众是实践的主体，是获取认识的唯一源泉。当前，在调研过程中容易出现的弊端:一是作秀，下基层而不深入基层;二是应付，了解了一些情况而没有了解真实、全面的情况;三是道听途说，说的是 "群众认为”，实际上是经过 "加工"、"过滤"的东西;四是先人为主，带着观点、偏见搞调研，对路的就听，不对路的就不听。存在上述弊端，有工作作风问题，自以为高明，满足于在办公室打个电话，要个材料，就万事大吉;有工作态度问题，与群众联系不紧，对群众感情不深，不愿意深入群众去了解实情;有工作方法问题，没有合适的调研方法，虽然深入群众，下了功夫，由于少数基层干部弄虚作假糊弄调研人员，结果也没有了解全面详实的情况。克服这些弊端需要我们在调研过程中始终坚持群众观点，真正到群众中去，面对群众，了解群众所思、所想、所盼、所愿;亲近群众，与群众打成一片，赢得群众的信任，认真倾听群众的呼声、意见和建议，掌握直接的、原始的第一手资料，而不是 "二传"、"三传"的。这样的调研才能反映实际，畅达民意，解决问题。

　　第三，调研成果服务于群众。在调研选题、调研过程中的群众观点最终体现在为群众服务上。调研成果与领导决策关系密切，如果在形成调研成果的时候站在领导角度，揣度领导心里，根据所谓 "领导需要"得出的结果是完全没有意义的。因此，必须坚持群众观点，站在群众的立场对调研过程进行分析，提炼观点;对形成的调研报告用群众观点进行审查，看到底能为群众解决什么问题，有没有代表群众的利益。凡能为群众解决实际问题，有利于实现、维护、发展群众利益的，就是坚持了群众观点，都应予以肯定，所提对策和建议都应采纳;反之，则是违背了群众观点，无论文字多么优美，无论对策和建议多么冠冕堂皇，都应予以否定。

　　２·坚持辩证思维是调查研究最有效的方法

　　搞好调查研究，必须以马克思主义、毛泽东思想基本原理、邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，坚持唯物论的反映论，反对唯心论的先验论;坚持历史地、发展地、全面地看问题，反对孤立地、静止地、片面地看问题;坚持从实际出发和实践第一的观点，反对主观主义、教条主义和经验主义。具体讲，要做到"三个善于":一是善于从个性中发现共性的问题。在调查研究中选择一两个有代表性的单位，深入下去，"抽血化验"、"解剖麻雀"，进行全面、系统的调查分析，从中发现带有共性的问题，总结出带有普遍指导意义的办法和经验。二是善于从各种矛盾中抓住主要矛盾。在推动事物发展变化的诸多矛盾中，必须有一种起着主导和支配作用，它决定和影响着事物发展的方向，抓住了这一主要矛盾，才能更好地把握事物发展的规律。因此，在调查研究过程中一定要善于抓住主要矛盾。一个时期内要围绕中心工作，对方向性的问题、倾向性的问题，花大力气、下狠功夫抓住不放，力求有效地解决。三是善于透过现象看本质。调查是为了掌握情况，得到的只是现象，获得的是对问题外表属性的认识，是研究的前提;而研究是将调查得来的感性材料进行加工制作，以获得对事物的本质和规律性的认识。要从根本上提高调查研究工作的质量，必须善于对调查材料进行去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的分析研究，把握事物的内部联系，获得对问题的本质认识。

　　3·坚持广集信息是调查研究最基础的方法

　　调查研究中收集信息和资料的方法很多，常见的主要有以下几种:

　　第一，访谈调查法。访谈法是调查者直接面对面向被调查者口头提问，并当场记录谈话内容的一种调查方法。根据对话方式可分为单向对话和双向对话两种，根据言谈者人数多少，又可分为个别访问和集体座谈(开调查会)两种。要运用好访谈法，应该注意把握好三个环节。

　　第一个环节是访谈准备工作要充分。在访谈前的准备工作中，一是要理解所要访谈的全部内容和有关背景知识，否则就不利于双方的沟通和取得被访者的信任和重视，甚至会被一些似是而非的回答或主观偏颇的意见所蒙蔽。二是要了解被访者的特点，设计多种访谈方案。三是选择时间、地点和场合要适宜。

　　第二个环节是预备性谈话要有所设计。访谈前的沟通联络是使谈话切入打开对方 "话匣子"的关键。接触时的预备性谈话要注意:一是根据被访者的境遇特点，主动说些设身处地的贴心话。二是寻找相同点，也就是 "套近乎"，可以在出生籍贯、个人爱好、家庭特点、年龄与职业等各方面拉近距离，激发被访者的热情与兴趣。三是在特定场合引用权威性背景，以引起被访者对访谈的重视和负责态度。

　　第三个环节是调查人员的正式提问要讲究技巧。一是不要提大而无当的问题，使被访者无从回答。二是不要审问式、居高临下式地提问。三是不要提不合时宜的问题。四是不要提引人上钩的问题。五是在被访者答问过程中不要粗鲁地打断话题，不要不耐烦、不关注、不反应。六是自己不要说得太多，要让对方多说。

　　毛泽东同志对调查会这一传统调查法高度重视，他还总结了8条开调查会的技术:一是讨论式调查，二是到会的应是些深切明了情况的人，三是要根据调查目的和调查人员指挥能力决定参会人数，四是要定调查纲目(有大纲有细目);五是一把手要亲自出马，六是要深入了解，七是要自己做记录，八是要想方设法使对方说真话。这些，对我们今天的调查研究仍有现实指导意义。

　　第二，电话调查法。电话调查法是在现代社会电话日益普及的背景下兴起的新型访谈法，是面对面访谈法的延伸。现在，网络的迅速发展，又使电话访谈电脑化，出现了无纸化调查的新形式。

　　第三，问卷调查法。问卷法是使用统一设计的问卷表向被调查者了解情况与征求意见的一种方法。问卷法的特点是标准化、隐名性、间接性。如何合理地、科学地、艺术地提出问题，是决定问卷法成败的关键因素。在问题设计的合理性上，具体要求:一是问题要切合研究课题;二是问题要切合回答者;三是问题要简明扼要，容量切忌过大。在问题设计的科学性上，具体要求:一是问题要单一化，二是问题要中性化，三是问题要明确化。在问题设计的艺术性上，基本要求是善于使用易被人接受的措辞和表达方式，消除易使人反感和厌恶的语句，以激发回答者的兴趣与热情。