调查研究与调查报告

　　调查报告，是专门反映调查研究成果的一种特殊文体。按其性质，可分为政策性、学术性和事务性等;按调查对象的范畴，可分为农村、城市和全面调查等;按其内容形式，可分专题性、典型性和综合性等。调查报告的基本功能就是反映实践和指导实践。从调查活动的开展到调查报告撰写的基本环节来讲，一般应注意以下五个方面:

　　1·选题力求“准”。

　　选题是调查研究的龙头，是事关方向性的问题。"题好一半文"，选题如何关系到调查研究成功与否、调查报告质量的高低。一篇好的调查报告关键在于选题好，如果选题不好，即便花再大的力气，写作水平再高，也难以写出好的调查报告。因此，要写好调查报告，首先就要慧眼识珠选好题。具体来说，党政机关调查报告的选题应重点把握以下三个方面的原则。

　　第一，需求性原则。只有销得出的产品才会实现价值，只有满足服务对象需求的调查报告也才有价值。需求性与调查报告的价值成正比，需求越大，价值就越大，反之价值就越小。党政机关调查报告具有鲜明的目的性，在选题上就应以满足领导的需求为出发点和归宿点，坚持选题方向与党委、政府中心工作的一致性。要把握好选题的需求性，应做到 "三贴"、"三换"。"三贴"，即贴近上头，围绕上级领导的思路和关注的重点选题;贴近下头，围绕现实生活的实际，特别是广大干群关心的热点、难点选题;贴近形势，围绕改革发展中的新情况、新问题选题。"三换"，即一是换个人角度为领导角度选题。调研人员要 "不在其位，学谋其政"，要把自己放到领导位子上，站在党委、政府的高度，以决策者的眼光观察问题和思考问题，选取适合领导需求的调查报告的选题。二是换自选作文为主为命题作文为主。党政机关调查报告具有鲜明的服务性，而命题调研最贴近领导，成果最易转化，是服务决策的有效形式。所谓命题作文，"就是以领导的需求为导向，从党委、政府文件、领导言论、重要会议、工作部署、领导交办等方面研究、筛选出最能适应决策需求的课题。三是换微观角度为宏观角度选题。领导考虑的是宏观的、全局的重大问题，而不是局部的、一般性的问题。因此，调查报告的选题必须站在宏观的角度，研究那些事关全局性、方向性、战略性的重大问题，研究那些小中见大、平中见奇、见微知著的深层次问题，与领导思维同频共振，与领导所谋有效对接，增强选题的贴近度。

　　第二，时效性原则。时效性是指选题的适时有效，它是影响调查报告价值大小的一个重要因素。适时有效，即选题的及时而有价值，时机不早不迟，恰到好处，正是领导决策的聚焦点。选题早了不行，迟了不行。早了，领导尚未想到，远离于决策的"聚焦"之外，调研成果就难以引起领导的兴趣和重视;迟了，领导注意力就会他移，调研成果也就会成为"马后炮"，失去了价值。"当其时，一字千金;违其时，一文不值。"这就像有的**材一样，适时采摘是个宝，过时就是一根草。因此，调研人员要有高度的敏感性，增强工作的预见性、超前性，紧紧围绕领导的所思、所想、所急选题，开展适度超前的调查研究，以快捷的效率，迅速摸清情况，提出对策建议，及时为领导决策提供有参考价值的调查报告。

　　第三，创新性原则。文贵求新。一篇好的调查报告就要写出别人没有发现的新情况、新观点、新见解、新感受，给人耳目一新、不同凡响之感。调查报告要有新意，前提就要选题新。创新性课题分为首创式创新和拓展式创新两种情形。所谓首创式创新，就是别人没有而自己率先研究的课题。所谓拓展式创新，就是在别人调研成果的基础上，深入调查研究和探索的课题。党政机关的调查研究区别于学术性研究，具有很强的现实性、实战性，大量的选题往往是拓展式创新性课题，通过深入调查研究，了解新情况，研究新问题，探索新办法。要把握好创新性原则。一要树立创新的意识。创新是调查报告的活力之源，必须把创新作为调查研究的首选来考虑，没有创新的课题不选，人云亦云的课题不谈。二要选准创新的角度。调研人员应善于发现和挖掘创新性课题。拓展式创新性课题的挖掘有三种途径:即顺向拓展，按照时间和事物发展的顺序挖掘和提炼出深层次的课题;逆向拓展，打破常规思维方式，反向思考问题，挖掘提炼出喜中见忧、忧中见喜的课题;多向拓展，从不同角度、不同侧面观察和研究问题，挖掘提炼出鲜明特色的课题，写出"人人心中皆有、个个笔下俱无"的独具特色的调查报告。三要创造创新的条件。及时了解和掌握调查研究和学术研究的最新动态，知道别人在调查研究什么，研究到了什么程度，有哪些新成果。"知己知彼、百战不殆"，只有摸清"行情"，选题才可能有新意，避免落入前人的窠臼，重复别人的劳动，做一些徒劳无功的事。

　　2·调查力求"实"

　　我们进行调研，无非是为了认识事物的本来面目，找出并运用客观规律，解决前进中的实际问题。能不能达到这个目的，完全取决于我们调查研究中所收集和反映的情况，提出和回答的问题，提供的观点和材料，是否正确反映了客观实际。关键是要详尽地占有第一手材料。为此应做到:

　　第一，深入实地。江泽民同志1993年在全国政研室主任会上讲话时强调，"深入基层，去农村要到村到户，去工厂要到车间班组，亲自听取群众的呼声，了解群众在想什么，盼什么，欢迎什么，反对什么……"。提倡"零距离接触"，贴近群众，深入群众，深入基层，蹲点调查，解剖 "麻雀"。如同防汛抢险那样，必须 "靠近靠前"。

　　第二，摸清实情。陈云同志说:"讲实事求是，先要把 ‘实事'搞清楚。这个问题不搞清楚，什么事情也搞不好。"又说:"看问题要全面，要看本质，不要只看局部，看现象"。调查研究要避免几种常见的毛病:一戒先入为主，坚持客观地看问题;二戒偏听偏信，坚持全面地看问题;三戒粗枝大叶，坚持细致地看问题;四戒浅尝辄止，坚持本质地看问题;五戒固步自封，坚持发展地看问题。要解决好目前常见的 "跟"、"陪"、"随"、"围"的问题。鼓励讲真话，报实情，有喜报喜，有忧报忧，不要听成绩哈哈笑，听问题哇哇叫。防止赶风头，讲顺风话。要放下官架子，拜群众为师，不居高临下，颐指气使。让群众讲心里话，讲真实情况。

　　第三，贴紧实际。有人提倡"反向求异"，即在调研过程中，对初步获得的材料和形成的观点，敢于表示怀疑、提出异议或否定，运用反面论证的方法，多问几个为什么，来检验手中的材料到底可靠不可靠，自己的观点正确不正确，以减少片面性，避免失实和失误。

　　3·分析力求"深。

　　分析，就是综合分析研究。这一步也是决定调研成果大小和调查报告质量高低的关键。调研的目的不在于收集一大堆原始材料，而是通过材料，把事物内部本质的带规律性的东西挖掘出来，从个别事物中找出同类事物的基本特征和共同规律。本质和规律经常又被现象包围着，表面上看不见、摸不着，只能靠人的思维去发现，通过分析研究去把握。这就要求我们对调查中获取的大量和复杂的材料进行梳理筛选、分析综合，经过反复的比较、鉴别、思考、提炼，由点到面，由事入理，从而小中见大，实中见虚，微观中见宏观，个别中见一般。应边调查、边思考、边讨论，调查之后再集中一些时间进行比较系统、深入、周密的分析研究，有时还需反复分析研究。调查是有时限的，思考是无止境的，要不停顿地思考。

　　第一，要掌握分析的基本方法。陈云同志说过 "全面，比较，反复"。全面，就是要周到，分析掌握矛盾各方面的特点和联系，坚持两点论，防止片面性;比较，即鉴别，既从纵的方面比，又从横的方面比，异中见同，同中见异，使调查结论更准确;反复，就是不断消化、验证已有的认识，不能期求一次完成，需随实践发展反复多次，把问题搞准。

　　第二，要明确分析的主要任务。分析最主要的任务就是提炼有深刻思想内涵的主题。北宋著名诗人黄山谷说:"文章最忌随人后"。所谓深刻思想，从直接感受讲，就是使人心动的思想，给人以启发的思想，大家想说而难以说出或没有说出的思想。概括为一点，深刻思想就是能够揭示事物本质，反映事物发展方向的思想。具体一点，有如下几个方面:①冲破传统观念的思想。前些年我们和财政局调查，提出"经济发展看效益，效益增长看利税，利税增长看入库"，写入了市委的文件，现仍广泛引用。②解难释疑的思想。如姓公姓私问题的辨析，"不求所有、但求所得，不求其纯、但求其佳"。③切中时弊的思想。如发展是硬道理，不发展是死路一条。④揭示本质的思想。如什么是内需不足的根本原因?国有企业为什么会出现 "穷庙富方丈"现象?⑤预示趋势的思想。指出事物发展的总趋势。如费改税是方向。挖掘深刻的思想需注意，这个思想反映的是具有广泛意义的，是领导人和广大群众所关心的，并具有鲜明的时代性、针对性和典型性。正如加里宁 (前苏联最高苏维埃主席团主席)说的那样:"你如果讲出了人们最关切的问题，即便你讲的很平常，也能引起强烈的反响，因为你拨动了社会绷得最紧的弦。"

　　第三，要注意分析的几个问题。在实践中要注意四个正确对待:一是正确对待"书上说的"，以防食书不化;二是正确对待 "众人说的"，以防人云亦云;三是正确对待 "领导说的"，以防唯上是从;四是正确对待"自己说的"，以防固步自封。这四个正确对待，说到底就是要求我们学会独立思考。"我思故我在"。人只有因思想而高贵才是真正的高贵。谁鼓励人们用自己的脑子判断和思考，谁就是天生的贵族。人要想自由自在地生活，先要给思想一席之地。上天安在我们双肩上的这颗头颅，不是只当作标记的木桩，也不是供他人扭动的万向阀。它是我们的全部精神和意志的枢纽，是思想的至尊至贵的"庙堂"。

　　4·架子力求“稳"。

　　所谓架子，是指调查报告的总体设计。搭稳架子，我认为主要包括两个方面的要求。

　　第一，把握主题。主题要正确、新颖、鲜明、集中。主题正确，就是思想观点要符合马克思主义的基本观点，符合客观实际情况，所提的方针、政策、措施是正确的。新颖，就是要有新意，在自己的报告中发掘出别人尚未深入研究的东西。鲜明，就是对事物有明确的立场、观点、看法，使人一目了然。集中，就是内容凝炼，不分散。怎样提炼观点正确鲜明的主题，基本的操作程序有两种:一是 "先分后总"，就是先将调查材料分门别类进行整理，列出分观点，然后根据这些分观点的内部联系加以抽象，找出主要矛盾，确定我们所要提出和回答的中心问题;二是"先总后分"，通过概括总的思想，然后再根据总的思想理出分观点。

第二，结构合理。结构就是骨架和脉络，基本的要求是眉目清楚，层次分明，不要杂乱无章，眉毛胡子一把抓。调查报告一般为 "三段式"，开头、主体、结尾。主体部分，一般有纵式结构:按事物发生、发展过程或时间先后次序安排材料、阐明观点。横式结构:按问题的共同属性和事物的内在联系，分门别类，从几个方面阐述，"花开数朵，并列几枝"。纵横交叉:纵中有横，横中有纵，交叉递进。也可以"几不象"，省去开头、结尾，列几个什么问题，开门见山，"下田割谷”。无论是按内容的内在联系，还是按事物的逻辑顺序，都要整体布局合理，有条有理，脉络分明。

５·选材力求"精"。

主题确定了，就要善于选择最有说服力的事实把它表现得丰满有力。调查报告，不能靠空洞的说教使领导和群众接受自己的思想，而要靠事实本身的逻辑力量使领导和群众自然而然地接受。最有力的意见是用叙述事实发表的无形意见，因为它可以使人们觉得他们只是在接受事实，而不是在接受意见。收集材料要韩信将兵，多多益善;选择材料要精益求精，以一当十。怎样体现精?

第一，选择最能反映事物本质特点的典型材料。要善于筛选那些反映事物的本质和规律的典型事例、典型数字、典型语言。

　　第二，选择与观点一致的典型材料。观点和材料，应当水乳相融，不应油水分离。观点要统领材料，而不能与所列材料无关;材料要论证观点，而不能游离于观点之外。

　　第三，选择对比鲜明的典型材料。新与旧、美与丑、善与恶、真与假都是相比较而存在，相斗争而发展的。对比材料选择得好，就非常鲜明，富有说服力。

　　选材还要注意三点:一是点和面的关系。既要有反映面的材料，又要有反映点的材料。面的材料有助于说明事物的面貌，使人得到总的印象;点的材料有助于说明事物的具体情况，加深对问题认识。点和面有机结合，才既有广度又有深度。调查报告不同于工作总结，一般应以点为主，以面为辅。二是详和略的关系。人们不熟悉的、急于了解的、意义很深的、生动感人的例子和典型应多写细写，闪光的细节不怕多费笔墨，一看就明白、一般性的说明应少写，尤其少写大话、空话、套话。三是人和物的关系。毛泽东同志说过，世间一切事物中，人是第一个可宝贵的。介绍一个单位的先进经验，不能只罗列一堆成绩，摆出一串数字，必须介绍这个单位的领导班子是怎么抓的，群众是怎么干的，根本经验是什么，就是说，要看到人的活动，人的精神面貌，人的典型言行。在材料的取舍上，不能见物不见人。