公文起草实例分析公文结构的搭架 姜英伟

结构，是文章形式方面的要素，指文章内部的组织与构造，是作者按一定的写作意图和意旨表达的要求，将选定的材料妥善组织、串联成有机整体的一系列手段。结构之于文章，相当于骨骼之于人。人之骨骼的不同形态、不同功能使人存在巨大差别，文章结构也一样。那么文章的结构如何搭架？早在明代，王骥德就阐述到，“亦必先分段数，以何意起，何意接，何意作中段敷衍，何意作后段收煞，整整在目，而后可施结撰”（注：结撰指写作）。本文通过对几则公文起草实例的分析，重点论述公文结构的搭架。

一、公文结构实例分析

' P/ Y9 G3 I& A4 i! a. g% j* n2 w【初稿】
* C7 _) r  @5 ^
2009年工作总结
- M6 ^; x  n* k! _
% x6 y" `) b0 H及2010年工作思路

在局领导和局相关部门的大力支持下，我校各项工作进展顺利。现将2009年工作情况及2010年工作思路总结如下：

一、2009年工作开展情况

（一）初步建立“五三三三”顶岗实习模式，促进学生顶岗实习转就业工作，首届毕业生就业率达95%以上。

（二）防控甲流工作取得良好成效。按严格管理与人文关怀相结合，实施“五大特别禁令”，严处违规学生，效果明显。
( ~( k/ l3 b  r
（三）2009年实际注册报到新生××人，比上年增长××%。

/ }. s& H  b& P% e9 x4 b（四）培训鉴定工作逆势上扬。培训高级工及以上人数占培训总人数的××%，鉴定高级工及以上人数占鉴定总人数的××%。
  d/ [- b$ G9 @7 [8 i0 \
' R7 Z- X$ t# e4 \) x+ E( _（五）探索建立以“安全主任统筹，校领导夜间值班，落实部门一把手安全责任制和应急预案制度”为主要内容的校园安全管理机制。一年来，没有发生重大事故。

3 T$ ^6 _7 M6 N) [4 c（六）国家重点技工学校和国家高级技工学校连评工作取得成功。
7 Z- h) f4 a& ~$ r1 R/ Q& h1 K- k
' p9 N' _0 M4 k) Y' _（七）建立了以“教务、招生、学生管理、人事、财务、档案、培训和校园一卡通”等八大系统为主的学校信息化网络系统。

（八）在两个专业试点学分制。

5 Y$ G+ L  J& c' _% I8 e* ~3 r2 x* n（九）创办业余技工班。我校是全省唯一试点单位开设业余技工班，本学期共开设了××个专业，开设初期就招收了××名学生。
) g2 D1 z1 \# F# X
（十）教研工作取得重大进展。一是校内教研项目研究比2008年更进一步。共有18个校内教研项目结题。二是报送2009年省部属教研会论文评选18篇，其中获得一等奖1篇、二等奖4篇、三等奖6篇、优秀奖3篇；三是报送2008-2009年度省职协优秀科研成果17项，其中二等奖4项、三等奖11项。
# ^; R0 i% {: [2 a  o, J. Z
5 y  ^" `/ Y$ y二、存在的问题
  y% |) h; ^  [
9 T. D% p: y# l4 K( Z" W$ M& R（略）

三、2010年工作思路
: f" i( f, E' Y2 d( U
（略）
8 J1 L2 z/ N6 O1 i, @6 |0 T
3 h5 ^/ E4 B: ~) ?【评析】此初稿，从文章结构上看，基本符合总结写作的结构要求。第一部分总结了2009年的工作情况，采用线条叙述式，扼要介绍了2009年主要工作及工作成绩；第二部分重点分析了2009年工作中存在的问题；第三部分从教学工作、学生工作、培训鉴定工作、行政后勤工作四个方面介绍了2010年主要工作思路。

) H+ n9 J0 z, b【终稿】
% F7 K. |4 B$ E% o- `
本学期工作总结
" X2 `; S1 p' \  N
: D2 h, F7 q% w* x4 V7 G: l( }和下学期工作思路
; ]7 X1 n9 h6 l# X
8 k2 A  G1 l5 y一、本学期工作总结

在局领导和局相关部门的大力支持下，我校各项工作进展顺利。本学期学校共制定目标管理计划××项，已完成××项，未完成××项，完成率达××%以上。未完成项中，××%以上是客观原因导致，现正在抓紧协调。

& v2 T  g5 U$ m（一）艰苦创业初显成效，突出表现在评估工作上。

1 q5 B, `8 ~( B$ [; J, ~本学期以来，在局领导正确指导下，全校员工以高度责任心、事业心，尽心尽职，加班加点，艰苦奋斗，终于获得连评成功。2009年12月29日国家人力资源和社会保障部正式发文，我校升格为“××第二高级技工学校”。评估工作表现出了很好的精神面貌，很强的团队凝聚力。

（二）教学教研工作又是一个丰收年。
5 Y; B3 f& E1 E/ I' L3 }( X8 T) k
6 k: R+ e  ~8 g) A$ k# Z4 y- E; ^教学方面：一是实施学分制、工学一体化两种试点；二是评出“教师十佳”、“师德十佳”，多媒体课件先进教师；三是改公共课教研室为职业素质训练部，重视提高学生职业素质；四是初步建立“五三三三”顶岗实习模式，促进学生顶岗实习转就业工作，首届全日制毕业生就业率达95%以上。
6 ~- \/ X5 |$ P/ N$ K" \
$ m: W) b1 A8 `- g教研方面：教研工作取得重大进展。一是校内教研项目研究比2008年更进一步，2009年共有18个校内教研项目结题，经学术委员会严格评审，评选出9个奖项，中选率达50%。二是报送2009年省部属教研会论文评选18篇，其中获得一等奖1篇、二等奖4篇、三等奖6篇、优秀奖3篇，获奖率达77.8%；三是报送2008-2009年度省职协优秀科研成果17项，其中二等奖4项、三等奖11项，获奖率达88.23%。
  A- T. B% C5 O0 `$ n1 |
) \7 F) f+ I/ e. _/ Q" U. G（三）学生工作打了四个漂亮仗。
; W5 r0 y& M% t  _+ i9 K
; z0 ]0 M# I; K& J& y一是防控甲流工作取得良好成效。二是按严格管理与人文关怀相结合原则，实施“五大特别禁令”，严处严重违规学生，效果明显。三是成功举办第三届学生运动会。四是学生值周制度运行良好。
1 b0 m- |- b& w9 a# R1 D
（四）招生工作登上建校以来最高峰。
* @9 `# t$ E5 r9 e$ o2 N
1 o& v6 w1 G5 B, I2009年实际注册报到新生××人，比上年增长××%。

, R5 s/ h; C( i7 }' q（五）培训鉴定工作逆势上扬。
" o( u1 \- u; M4 q2 ?$ i
培训高级工及以上人数占培训总人数的××%以上，鉴定高级工及以上占鉴定总人数的××%。另外我校创造性地在全省率先试点开设业余技工班，本学期共开设了××个专业，开设初期就招收了××名学生。
0 k: U, L' R* i8 @
0 X0 h, ^' x! K; ~8 |  P（六）行政、后勤、信息、财务四项工作再上新台阶。
# W# ?$ X: C% p5 W5 o
一是人事方面，新聘大批急需教师；二是工资改革方面，创造性完成绩效工资分配任务；三是文秘工作趋向规范，办文、办会、办事质量提高；四是财务方面，年度预算与执行情况良好，遵规守纪，勤俭节约，财务安全等工作有新的进步；五是信息化建设方面，项目招标采购工作更加规范；六是总务后勤工作取得显著成效，完成了光明校区二期装修工程，切实保障了校园安全、交通安全和饮食安全等，为教学工作的正常运转提供了强有力的保障。七是探索建立以“安全主任统筹，校领导夜间值班，落实部门一把手安全责任制和应急预案制度”为主要内容的校园安全管理机制。一年来，没有发生重大事故。

3 j/ \) P/ T$ m5 G, q, w; k" q（七）存在的问题

: h+ v$ W! u+ h二、下学期工作思路
8 m# [  L  t0 z( s: k
) G: e5 C$ x/ \% Y% S3 r8 c（略）
( D  H/ a& ~* e, }3 e
【评析】“有比较，才有鉴别”，将此稿和初稿对比，我们不难发现，终稿无论是在内容上还是形式上都更上一层楼。具体体现：

在内容上，初稿仅是粗线条地罗列了2009年的10项主要工作，而终稿则在初稿基础上，进行合并归纳，将初稿的10项工作合并归纳为6项工作，并且在内容上做了重要补充。以学生工作为例，初稿中关于学生工作，仅表述到“防控甲流工作取得良好成效。按严格管理与人文关怀相结合，实施‘五大特别禁令’，严处违规学生，效果明显”。终稿中，关于学生工作的内容则丰富很多，表述到“学生工作打了四个漂亮仗”，其中补充了两个重要的内容，即“成功举办第三届学生运动会”和“学生值周制度运行良好”。
9 @* Y' q: \0 O! O$ @! ~
) Z6 j) ^+ z- I- D在形式上，终稿比初稿主要好在结构搭架上。从大范围看，初稿的结构是三部分，终稿的结构是两部分，依照文题相符的原则，终稿则更合理一些；从小范围看，初稿的第一部分只是采用线条式罗列了2009年的主要工作情况及成绩；终稿则不然，它将2009年工作情况分为6大部分，并通过6个鲜明的小标题将本学期工作进行归纳总结，“若网在纲，有条不紊”。

2 r4 j3 G: V4 u. A9 x' p( r# z二、公文结构搭架的方法
2 b: O: i. b* s# n- p
通过上述公文的对比分析，不难发现“文章必谨布局”，其方法正如遍照金刚所述：“总取一篇之理，折成众科之义”。意思就是把全篇文章所要表达的意旨，分成几个段落层次来表达，这样文章的意旨就被说明得更完整透彻了。
' Z: e0 Y6 }' i$ Q; \! O
% ^' y$ R! u) z. S5 |- O6 U（一）“裁章贵于顺序”，应明了“以何意起，何意接，何意作中段敷衍，何意作后段收煞”。

这主要是针对公文结构整体搭架而言。此方法主要是说写文章首先要按照事理的顺序划分段落层次，用什么意思写起，用什么意思衔接，用什么意思作中间部分的陈述说明，用什么意思作最后的收束煞尾。
3 M- q$ f1 r8 V& G+ N
我们仍以上述范文为例：在终稿中，将2009年工作情况概括为6个方面：

& s* T& u8 s% E0 F8 ?& G（一）艰苦创业初显成效，突出表现在评估工作上。

: j& @" k6 q, B1 s2 @9 J. }! X5 Q0 b（二）教学教研工作又是一个丰收年。
" E- n7 |" i% S( Z
6 f2 e- L4 l0 t) \! N  M（三）学生工作打了四个漂亮仗。
2 j  {0 n* j7 h" R6 B* a
" S/ \, [7 |" b3 X（四）招生工作登上建校以来最高峰。
$ @5 Y0 w2 U  w: w9 b9 p
" _# p! v* o% f2 @% U1 |6 {# j( w（五）培训鉴定工作逆势上扬。
6 ?( r: f* ?! x1 I4 Y! l. m
（六）行政、后勤、信息、财务四项工作再上新台阶。

文章为什么按照这个顺序安排，而不是按照其他的顺序？原因是评估工作是全校层面的大事，而且连评顺利通过，也是全校取得的最好成绩，理所当然放在第一的位置叙述。教学工作是学校的中心工作，先于后几项工作叙述也是必要的。可见，文章结构顺序的安排，不是不分轻重，眉毛胡子一把抓，而是按照所叙内容的重要程度依次安排的。

6 P9 Y4 k' `6 V, ?. |  @( h（二）“立片言而居要”，“若网在纲，有条不紊”。
) z3 a, @7 P7 ]; X* z
' v, e: e. J6 Z0 R2 c5 s/ R1 [这是在公文结构整体搭架完成后，针对公文关键性的地方，用一句或几句话确立要领，那么，所陈述的事情和所要表达的意思，就会清楚分明，重点突出，有条不紊。
- |. D6 K. i  t, d
$ }( p, C8 K" a$ ~我们以另外一例的初稿和终稿对比说明：
; q7 B* b1 z' `- e: m
【初稿】

* w8 f/ [6 ?, _+ S) @) H" Y0 }" P' S××学校2010年技能援疆计划

* a4 Z6 ~2 [; w: b  B前言（略）
' A: c; B* v! k5 K5 W
一、指导思想
( G3 y" C7 A& d1 k
% t3 r1 c. }1 c) V7 o1 Q- u. ~7 P技能援疆
+ m5 ~0 d) U  h9 y/ y0 t
- T' p+ m& T+ h9 O$ W- w二、基本思路

5 D. k$ N, J1 K: b（略）
! N2 Z) x, w3 [
1 O7 ~) h# l' T) n. @( ]( I三、四项措施
: h2 L3 s) T0 w* ^7 d. S5 u5 k! ]
% }! }" m! F2 g9 ?! w; @（一）技能培训基地建设支持计划（略）
. K# n3 k5 L  p+ J9 L+ a* w
0 t9 e% e; b9 R0 P) {$ O, c（二）新建职业技术培训学校支持计划（略）
, @4 w; I! q1 c4 b" q- F
（三）技能培训项目支持计划（略）
/ s/ G, ~. B8 D! W
9 y) `; E8 M2 V. v+ ?（四）师资培训支出计划
( y( ~( j; H  r8 U5 m
一方面，通过送教上门、挂点服务的方式，派遣高水平师资前往××，开展项目管理员培训，通过培训培养一支掌握培训市场动态，了解培训市场环境，能策划培训课程、组织学员并进行班级管理的职业培训师队伍。另一方面，以项目为依托，定期指导与不定期指导相结合，开展专业技能培训师培训，为××建设一支专业技能培训师队伍。

( I+ |9 s5 O( C* d2 ?【评析】该计划是对口援助新疆某地技能培训的，第三部分着重阐述了怎样援助。从这四个“片言”看，也基本反映了学校所采取的主要措施，但不明朗。

1 j: r8 X, P5 Y% U3 Y【终稿】

××学校2010年技能援疆计划
' v6 Y+ r  C  z4 P
- r: U% |4 i9 l. W! W前言（略）
2 p) w8 |8 D# A/ {* i
8 p( u; i2 Q+ E# H, f# U$ [一、指导思想
7 ]# k  ~3 O1 u% o1 O
技能援疆

0 E) \- m: F" F% z% ^5 ~- t* K  K% r0 p二、基本思路

（略）
% N" h4 o; r4 {* I$ w3 D6 |
三、三项措施

（一）签订两份协议（略）
  s! B6 }! d8 H# \! B
- r* N0 {# N# w  z4 y4 u（二）开展两类培训（略）
1 ?1 V; L! @8 I7 D- j
3 c. M8 S, t  m( M" |（三）实施两种师资支持计划
& d) N  x; p4 d3 M  O+ O' x6 V$ M6 c
一是派出师资支持。通过送教上门、挂点服务的方式，派遣高水平师资前往××，开展培训项目管理员培训，通过培训，培养一支掌握培训市场动态，了解培训市场环境，能策划培训课程、组织学员并进行班级管理的职业培训师队伍。

二是接收师资进行培训。以项目为依托，采取定期或不定期培训方式，开展对资深师资的技能教学培训，为××建设一支专业技能培训师队伍。

" _7 `! b8 i- W" U) c. g【评析】初稿提出四项措施，且也有“片言”起到提要的作用，但这个“提要”相对模糊，具体叙述层次也不是很清晰。终稿在初稿基础上将措施归纳合并为三项，并将“片言”改为“签订两份协议”、“开展两类培训”、“实施两种师资支持计划”，对比后不难发现，终稿的“提要”更为具体，一看就知道学校所采取的措施。而且在具体叙述时，层次非常清晰，通过“派出师资支持”、“接收师资进行培训”领起，明显优于初稿的“一方面”、“另一方面”。
+ A) I5 E2 {$ q7 g( C
, J$ ^+ P, ], k( U4 O                                                                       （作者单位：深圳市第二高级技工学校）
, j% Z# d# R$ S& ?8 k7 T; P2 m5 P