推进新一轮改革的新思路、新举措

　1.转变经济发展方式，推动产业结构升级

　　铜陵有良好的工业基础，在立足优势产业的基础上，转变经济发展方式，加快推进产业延伸，按照“调优一产、做强二产、做大三产”的要求，促进三大产业协同发展，推进产业结构升级。（1）不断壮大提升优势产业。铜陵立足于铜，致力于打造世界级现代化铜产业中心，力争到2015年建成全国最大的铜冶炼、铜加工、铜拆解和铜商品交易基地，最大限度地提高铜的加工深度和增加值，成为具有全球竞争优势的“世界铜产业基地”。（2）培育战略性新兴产业。坚持“扩大总量，提升质量，优化结构，做大做强”的方针，围绕引进战略投资、应用高新技术和延伸产业链三个关键环节，促进二、三产业的融合发展，推进新兴产业向规模化、集群化、高端化方向发展。（3）提高服务业发展水平。以市场化、社会化、聚集式和国际化为导向，坚持产业融合、统筹协调、错位发展、重点突破的原则，以突破价值链关键服务环节为核心，优先发展生产性服务业，大力提升生活性服务业，发展新业态，进一步优化服务业结构布局，积极推进服务业改革试点和发展创新。铜陵在整个产业布局上，坚持增量调整与存量调整相结合，以增量调整为主，不断优化产业布局，使铜产业与非铜产业相互依托、相互促进，全面提高工业化整体水平。

　　2.坚持绿色发展，注重环境保护

　　铜陵作为工业城市，在经济高速发展的同时，坚持绿色集约发展，加强生态文明建设，精心规划设计，精细建设管理，全面实施城市建设“八大工程”，使铜陵成为文化浓郁、宁静雅致、秀美宜居的城市，走出了一条节能、环保、低碳的绿色发展之路。（1）全面促进低碳发展。主要措施包括大力推进能源节约、积极发展低碳产业、加快淘汰落后生产能力、加强节地节水节材。（2）推进城乡环境转优。铜陵坚持环境立市战略，强化污染防治，加强生态保护与治理，以创建国家环保模范城市为抓手，把生态环境建设作为环保工作重点，着力构建环境友好型社会，促进经济、社会与生态环境协调发展。（3）建设循环经济示范市。铜陵深入贯彻落实《循环经济促进法》，完善循环经济产业链，提升发展循环经济园区，健全循环经济发展机制，坚持以企业为主体、科技为支撑，充分发挥政府引导作用，以循环型工业为建设重点，提升发展生态农业，促进发展绿色服务业，实现循环经济由产业领域向社会领域的全面延伸。（4）强化监管体系。铜陵注重用市场经济手段调控能源、资源消耗高，环境污染重企业的运营成本；坚决治理和改造污染企业，淘汰能源消耗高、资源消耗大、生产效率低、环境污染严重的落后生产方式；加大执法力度，坚决惩治不法排污企业。

　　3.突出以人为本，推进城乡一体化发展

　　铜陵在城市建设和发展的进程中，坚持以人为本、坚持解放思想、坚持改革开放、坚持创新求进、坚持共建共享。（1）推行户籍制度改革。2011年，铜陵以“彻底破除城乡居民身份差异，在铜陵全域实施城乡一元化户籍管理制度和流动人口居住证制度，实现城乡居民平等享受各项基本公共服务和社会保障，促进人口合理有序流动和农村富余劳动力有序向城镇转移”为改革思路，推进城乡一体化建设。改革后，辖区居民同等待遇逐步落实。（2）提高城乡居民收入。完善城乡一体的公共就业服务体系，提供更多就业岗位。铜陵城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别由2007年的13266元和4614元增加到2012年的24706元和10060元。（3）加强社会保障体系建设。以保障居民基本生活和基本医疗需求为重点，推进城乡社会保障体系建设，在全省率先试行二级以上医疗机构“先看病后付费”服务，在社区开展家庭医生服务。公共文化场所全部实现免费开放。同时构建住房保障体系，不断加大住房保障投入力度，推进棚户区改造，稳定商品住房价格。2012年铜陵新开工保障性住房12039套、竣工10804套，保障房建设和管理走在全省前列，同时率先实施重特大疾病医疗救助制度，实施城乡高龄津贴制度。（4）继续深化投融资和招投标体制改革。为理顺城市建设投融资体制，加快城市建设步伐，铜陵进一步健全制度、规范流程、提升效能，新组建建投公司和公共资源交易监管局。新部门的设立，不仅减少了行政成本、提升行政效能，也及时解决了一批项目建设中的历史遗留问题，而且土地收储工作也取得了实效。（5）探索农村产权制度改革。铜陵出台了《关于铜陵市农村产权制度改革若干指导意见》，以“还权赋能”为核心，明晰所有权、放活经营权、落实处置权、保障收益权，推动农村产权资本化、市场化，盘活了农村存量资本，从制度上最大限度地维护了广大农民的利益，保障和促进了城乡统筹发展。

　　4.推进社区综合体制改革，探索城市社会管理体制中的“铜陵模式”

　　在中央提出社会管理创新的时代背景下，敢为人先的铜陵人推出社区综合体制改革的“铜陵模式”。“铜陵模式”概括起来就是“1234”，即“一个减少、两个实行、三个完善、四个强化”。其中，“一个减少”是指撤销街道，成立大社区，减少管理层级。整合原有街道、社区设置，调整社区规模，实行大社区体制；“两个实行”是指实行社区扁平化管理、网格化管理；“三个完善”是指完善社区公共服务体系、社区市场化服务体系和社区志愿服务体系；“四个强化”是指强化党的核心功能、居民自治功能、社会管理功能和居委会监督功能。

　　5.实施政治生态推进工程，营造团结和谐的政治环境

　　铜陵从国情、党情、市情的新变化出发，按照科学执政、民主执政、依法执政要求，以改革创新精神加强和改进党的建设和政府机构改革。（1）深化行政管理体制改革。近两年，铜陵开展专项资金、事业单位绩效考核，启动政府部门履职情况考核；试点财政专项资金资本化运作；扩大政府购买社会组织服务试点范围等。铜陵经验证明，像治理企业一样治理一个社会，政府不仅降低了成本，还使依靠客观、公开、竞争配置的社会资源最大化。（2）推广《工作日志》，提升机关效能。日志记录的内容按照“写实原则，干什么写什么，表述言简意赅，重点突出，避免重复琐碎”的要求，实行一日一记、一周一报，记录问题，分析情况，提出解决问题的建议和措施，并跟踪记录办理的结果。通过推行工作日志制度，风清气正、透明高效的政务环境正在形成。（3）推行“四百”工程，构建城乡基层党建一体化新格局。铜陵按照“以城带乡、城乡互促、共建共享、协调共进”的思路，出台了《关于在全市城乡党组织中实施“四百”工程，着力构建城乡统筹基层党建新格局的意见》，在市直机关、企事业单位党组织和140个行政村党组织中全面实施“百家组织大联建、百名干部下基层、百个项目促发展、百件实事惠民生”工程。（4）试点公务用车改革。公车改革采取先行试点、稳步推进的做法，逐步取消了市直机关公车，并通过发放货币化补贴，鼓励公务员自行购车或乘坐社会公共交通车辆，解决公务交通问题。车改后，铜陵公务用车及公务交通费用下降30%左右，减轻了政府财政负担，提高了机关工作效率，改善了机关干部作风，形成了防腐长效机制。