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认清形式，明确职责，加强管理 做好新时期的农村工作
3 {0 v* p- F1 _ 根据培训安排，今天我很荣幸能与各位村党支部书记学习交流，也十分感谢组织对自己的信任。今天我给大家交流的题目是“认清形式，明确职责，加强管理，做好新时期的农村工作”。我是一个农家子弟，生在农村，长在农村，毕业后参加工作分配在乡镇，工作了8年，就是现在，我的父母还生活在农村，每过星期我都要回家。所以对农村工作及村支书有着特殊的感情。今天我很荣幸能与各位村党支部书记学习交流。对于怎样做好农村工作，在座的大家都是行家，有着丰富的实践经验，比我有更多的感想、更深的感受，也有着更多值得我学习的品德和作风。下面，我结合个人的基层工作经验及工作体会，就当前农村工作面临的形式变革与存在问题、农村支部书记的岗位特点与作用及如何做好农村管理工作三个方面问题与大家作些交流沟通，大家如觉得有用，可以借鉴，不妥之处，敬请批评指正。 一、当前农村工作面临的形式变革与存在问题 （一）当前农村工作面临的形式变革。随着农村改革发展的深入推进和经济体制的深刻变革，农村工作形势和环境也发生了深刻变化，突出表现在四个方面：一是农村经济发展的多元化。在改革开放初期，农民生产经营活动主要是农业生产，农民的收入主要是农业收入特别是粮食收入，农民生产经营活动和收入来源都很单一。随着社会结构的深刻变动和利益格局的深刻调整，人流、物流、资金流明显加剧，经济社会活动更加纷繁复杂，大量的“单位人”变成“社会人”；单纯从事农业生产的农民逐渐减少，农民已突破户籍和身份限制，进入社会不同行业和领域，新兴的社会组织和社会活动方式明显增加；随着务工、经商、领办创办经济实体的农民日益增加，一部分农民“精英”进入了富豪和企业家行列，群众收入差距逐渐拉大，社会分层日益凸显。这就给我们基层党组织管理农民、服务农民提出了新要求。二是农村管理的民主化。从上世纪80年代初，我国农民自发创建第一批村委会算起，经历近30年的风风雨雨和推进创新，农村管理民主化进程不断深化。1988年村委会组织法试行，1998年村委会组织法正式施行，2007年党的十七大报告史无前例地把“基层群众自治制度”确立为我国社会主义政治的四项制度之一和中国特色社会主义政治发展道路的重要内容，村民自治的地位得到重大提升，村民自治的内容不断调整充实，实现形式不断丰富。村委会选举实现了从点到面、从指定到选举、从等额选举到差额选举、从间接选举到直接选举的转变，民主决策、村务公开、民主评议、村干部和村民委员会定期报告工作、村干部离任审计等活动广泛开展，农村管理民主化不断深化。传统的管理模式已不能适应新形势的需要，这给我们基层党组织管理农村政务和事务提出了新挑战。三是群众价值取向的多样化。在经济大发展、社会大变革、生活大变化的背景下，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，群众价值取向日益多样化：从整体价值观转向整体价值观与个体价值观融合，从理想价值观转向理想价值观与世俗价值观并存，从精神价值观转向精神价值观与物质价值观并重。同时，由于受那些单纯追求物质享受、个人利益至上、诚信缺失、道德失范等腐朽思想文化和社会不良现象的影响，使得部分群众是非评判标准模糊，信仰产生危机。这就给我们基层党组织教育引导农民提出了新任务。四是社会矛盾的复杂化。改革开放初期社会矛盾主要表现为婚姻家庭、宅基地、邻里、债务等类型，随着市场经济发展和项目建设、城市建设力度的不断加大，因企业改制、资源开采、土地减少、环境污染、征地拆迁等引发的“阵痛”，必然导致人民内部矛盾的增多，一些长期沉淀积累的深层次矛盾也逐渐浮了上来；随着经济开放度的进一步扩大和社会信息化的快速发展，因境外敌对势力挑拨、煽动和渗透，造成的不稳定因素也在增多；随着地区间、城乡间经济社会发展的不平衡，社会矛盾呈现出利益主体多元化、诉求复杂化、表现激烈化的趋紧；随着农村宗族派性势力的影响和宗教组织的渗透，对农村工作统筹协调的要求更高，处理难度更大。这就给我们做好农村稳定工作提出了新考验。人思想也没有以前好统一了，比如：现在你教育子女这不能干，那不能干，已经不灵了，不再是60年代的人听党的话跟党走，大多数人说一不二，不怕苦不怕累，那怕是错的也信了。 （二）农村工作推进中存在的问题。具体可概括为“四强四弱”：一是群众参政议政意识强，村级组织民主管理、民主执政意识弱。实行村民自治是社会主义民主在农村迈出的具有历史意义的一步，但也给农村基层组织建设带来了一定的影响。一方面，群众参政议政意识明显增强，通过村民代表或全体村民会议参与农村决策的要求日益迫切；但是一些群众对民主的认识还很狭隘，对巩固基层政权的意识比较淡薄。另一方面，我们一部分村级组织民主管理、民主执政意识较弱，有的在为谁执政、为谁服务这个问题上认识不够，上台后不是为全体群众谋利益，不是对全体群众负责，而是为自己和亲朋好友谋私利；有的办事不公开、不民主，强调“绝对权力”，一个人或少数人说了算；有的对如何发挥村支部的领导核心作用，有效实施对村民委员会的领导、监督、管理认识不清，对部分群众中存在的“村民自治就是村里的一切事情由村委会说了算”等错误认识教育引导不够，一些村甚至出现村委会与村党组织争权的现象。二是群众创业致富愿望强，基层党组织领富带富能力弱。随着市场经济的发展，群众创业致富的愿望日益迫切，由于致富门路相对较窄，因此对村级党组织领富带富的期盼较为迫切，但村级党组织在人员构成上老龄化现象还比较突出，观念陈旧，知识匮乏，领富带富能力弱，集体经济实力弱，无钱办事现象在一定程度上影响农村的发展，客观上也制约了村党组织作用的发挥。三是农村劳动力流动性强，基层组织对党员队伍的教育管理弱。随着市场经济的发展，大量农民党员外出打工，而基层组织对流动党员吸纳管理不够，有的漠不关心、放任不管，有的根本没从思想上去重视、去考虑，使大批流动党员游离于组织之外。同时，由于外出务工人员受市场经济的“趋利性”影响，许多中青年农民不愿入党或入党积极性不高，有的虽然入党积极性较高，但目的不纯，入党是为了捞好处、得实惠。四是农村社会管理难度强，农村党员队伍整体战斗力弱。新形势下，农村正在发生重大而深刻的变革，社会管理的广度、深度和难度明显加大，而农村党员队伍素质偏低、结构不优、整体战斗力较弱的问题还比较突出。一些农村党支部书记在发展党员上思想狭隘，怕“培养了苗子，丢掉了位子”，只发展自己宗族青年入党，或干脆多年不发展党员，造成党员队伍后继乏人，党员队伍在群众中的影响和带动示范作用弱化，基层组织的战斗堡垒作用得不到充分发挥。 新形势、新变化、新问题，要求我们农村党支部书记做好新时期的农村工作，必须牢固树立宏观意识，全面了解和把握农村工作的宏观形势；必须进一步解放思想，更新观念，从传统思维方式束缚中解脱出来，准确把握农村工作的规律和脉搏，理清工作思路；必须进一步创新工作举措，有效解决农村工作中出现的新矛盾、新问题。不要只当太平官，不办实事，要经常思谋怎样调动大家的积极性，做好表率，加快发展。 二、农村党支部书记的岗位特点和作用 （一）农村党支部书记的岗位特点。村级党支部书记的地位非常重要。《党章》规定“街道、乡镇党的基层委员会和村党支部，领导本地区的工作，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权”。《中国共产党农村基层组织工作条例》规定：“乡镇党的委员会和村党支部是党在农村的基层组织，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是乡镇、村各种组织和各项工作的领导核心”。由此可以看出，村党支部书记是一个村经济建设、社会发展、党的建设、精神文明建设等各个方面工作的第一责任人，在一个村处于政治上的导向地位、决策中的主导地位、组织实施中的指挥地位、具体工作中的督导地位、全局工作的统揽地位，肩负着领导、带领、指导、引导全村各项工作的重任，是一个村的核心领导者。拿破仑有句名言：“一头狮子带着一群羊，胜过一只羊带着一群狮子”。这都说明领头人至关重要。所以，村党支部书记是一个十分光荣、责任很大的岗位，是一个大有作为的岗位，大家要有光荣感、责任感，认真履行职责，充分发挥作用。 村一级是最基本的行政单元，“麻雀虽小，五脏俱全”， 一个村可以说就是一个小社会。村支部书记作为一个村的“灵魂”，有着特殊的岗位特点。概括为四个方面特点：第一个特点，“官民合一”、“兵头将尾”。在农民眼里你是官，在干部眼里你是民。村级又不像乡镇机关、县级机关那样机构健全、功能完善。因此，农村支部书记是个名副其实的“草帽官”。在组织序列中，农村支部书记是“第六书记”，官最小。上面千条线，下面一根针。既是统领驾驭农村工作全局、建设领导社会主义新农村的领导者，又是推动农村科学发展、促进社会和谐稳定的实践者。第二个特点，“大管家”。农村支部书记虽然职位不高，但管事不少。上管天、下管地，中间还要管空气（不像计生工作专管女人的），大到党的方针政策，小到夫妻吵架，工作既复杂又繁琐。说“全村人的命运都掌握在农村支部书记手里”，这话其实一点也不过分。一个村小的几百口人大的上千口人，有一个好的支部书记，老百姓就享福，摊上一个不行的支部书记，全村人跟着受罪，所以说，一个村千百口人的生计怎么样、发展怎么样，很大程度上取决于农村支部书记的能力和水平。第三个特点，“全面手”。农村党支部书记作为一个村的掌舵人，既要吃透上情又要熟悉下情，上情就是党的政策，下情就是民意，老百姓在想什么，盼什么。既要懂经营又要会管理；既能自己致富，又能带领群众致富；既能和风细雨地做好群众思想工作，又能大刀阔斧地克难攻坚。所以说，“十八般武艺”样样都得精通，也就是所说的全才、干才和通才。第四个特点，“小角色、大形象”。因为在村里面，老百姓见不到省委书记、州委书记，恐怕县委书记见到的也不多，最直接接触的就是农村的支部书记。因此，你的言谈举止、一言一行、一举一动都代表着党的形象。如果村里的一些小事处理不好，就有可能惹出大乱子，就会给党的形象抹黑、给党组织抹黑。因此，在现在开放的信息化的大背景下，我们农村支部书记一定要注重自己的形象。 （二）农村党支部书记应发挥的作用。村支部书记的职责概括的讲，就是抓党建、促发展、保稳定。具体的讲要发挥好以下五方面的作用： 一要做党的方针政策在农村落实的直接推动者。农村支部书记作为农村各项工作的带头人，样样工作都关联着党的农村政策，时时事事都离不开党的“三农”工作大政方针。不但要自己带头正确理解、模范执行党的方针政策，而且要善于从党的根本利益出发，宣传群众、发动群众、组织群众、带领群众、依靠群众，推动党的方针政策在农村基层的贯彻落实。二要做农村科学发展的重要引领者。农村工作是一个庞大的系统工程，涵盖着经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，但首要的任务是推动农村发展，增加农民收入。农村党支部书记必须牢固树立和全面贯彻科学发展观，在农村发展中发挥好科学谋划、牵头带动、组织协调、整合资源、提供服务等作用，努力实现你这个村的全面协调可持续发展。三要做农村事务的主要管理者。农村支部书记处于农村第一线，是农村党务、财务、人口、民政、计生、社保等事务的主要管理者。在新的形势下，管理好农村事务，就必须摒弃传统的包揽型领导方式，改“指令式领导”为“引导式领导”，由“以人治村”过渡为“以法治村”，积极引导广大村民在依法享受权利的同时，依法履行应尽的义务。四要做农村稳定的第一维护者。维护一方安定，确保农村稳定是农村支部书记的重要职责。要切实抓好农村矛盾纠纷和不稳定因素的排查调处工作，注意依靠教育疏导，依靠政策法规，依靠积极预防，引导群众以理性合法的形式表达利益诉求，确保把各类矛盾纠纷和不稳定因素解决在农村基层，消除在萌芽状态，筑牢维护稳定的第一道防线。五要做乡风文明的积极倡导者。推进农村物质文明建设和精神文明建设协调发展是农村党支部书记不可推卸的责任。要结合农村实际，制定完善符合时代要求的村规民约；大力改善农村面貌，为群众创造文明卫生的生活环境；通过创建文明村、文明户，开展健康有益的文体活动等，引导群众移风易俗，树立社会主义新风尚。（农村婚丧事大操大办、索要高额财礼问题要正确引导） 三、如何做好新时期的农村工作 现在，各种矛盾聚集在基层；走出困境、闯开新路的使命在基层；创新社会管理的重任在基层。我们支部书记，如何顺应时代需要，激发热情，全力以赴，履职履责，我觉得应该从“乐、勤、善、严”四个字做起： 乐，是一种心态。北宋时期溆州太守欧阳修一次在山林中与随从人员游赏宴饮，其乐融融，他说：“禽鸟知山林之乐，而不知人之乐，人知从太守游而乐，而不知太守之乐其乐也。”太守乐的是什么，是与民同乐。我们现在面对的老百姓，有的浮躁，有的偏执，有的自私，我们要站在一种独立于外的境界去对待，要有一种乐观的心情去处事。 一要乐于走访。“感人心者，莫先乎情”、“天下农民一家人”，平时讲“走亲戚”，亲戚是靠走出来的，不走就不亲。农民也是这样，带着感情，多走走才会有一个大家庭的感觉。如果我们村内哪家苦，哪家有急事都心中有数，那我们肯定是一位最亲密、最称职的大家长。我们有一位支部书记，每次召开党员组织会，他都不用电话通知，情愿披星戴月上门去坐、去家沟通、去请开会。他不善言辞，平时落实任务，调处矛盾，总是不言自威，全村群众没有不服他的。 二要乐于交心。现在人民群众的民主意识、自主意识、平等意识、权利意识不断增强，不仅对物质利益“很在乎”，对民主权利也“很敏感”。我们要以包容之心、民本之心，尊重群众主体地位和民主权利，关注不同群众的声音和意见。 “防民之口，甚于防川”。对老百姓的声音和意见，我们采取堵塞、打压的方式肯定不行，采取放任、敷衍的方式同样不行。这就要求我们平等地交流，诚心地沟通。浙江省的一次村支部书记培训班在华西村举行，有支部书记问吴仁宝“你们的老百姓这么听话，我那里的老百姓总是不听话？”可吴仁宝回答是“我是不怕群众不听话，就怕自己不听群众的话。我听了老百姓的话，老百姓肯定会听我的话。”吴仁宝在华西可以说是一呼百应。与他有鲜明对比的是我们有位支部书记，对村里几个“刁民”总是看不惯，路上遇见绕着走，偶然碰到不理采。结果这几个村民就是不放过，发动群众，寻些叉子，反复上访，非把支部书记弄下台不可。现在，群众逼得急，村上无所谓，乡上好为难。其实，这样的事只要我们放下架子，平等相待，相互交流，我总相信“良言一句三冬暖”，有什么化解不了的恩怨？ 三要乐于服务。唐朝大诗人杜甫有一句诗“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜”，作为工部尚书，杜甫好想让更多的老百姓住上好房子，他那种服务民众的博大胸襟和炽热感情跃然于字里行间。 云南省保山市原市委书记杨善洲讲“共产党员就习惯于自讨苦吃”，他用残年余生，回到家乡，与家乡人民一道造出一片20万亩的绿洲，惠及地方群众，惠及子孙后代。 吴奇修是北京大学经济学博士，现在是财政部副部长，95年他从涟源市计委主任岗位上主动申请到茅塘镇石门村任支部书记，他说自己有一怕“最怕看到一个人眼神发呆，并且什么也不说，那是因为生活中的痛苦太多了，麻木了，对什么都不抱希望了。每当看到村民有这种眼神，就有一种心碎的感觉，就有一种强烈地要带群众走出困境的冲动。”通过几年的努力，他终于把石门村从贫困村、失控村带到了富裕村，全国文明村。 长沙县黄花镇黄龙村支部书记王再德，从76年任支书至今，他是全国百名优秀支部书记之一。几十年的努力，黄龙村现在人均年收入达2万元，村年利润达500万元。现在，老百姓最怕的是什么？最怕王书记不能再当他们的“老黄牛”，王书记有一句很感人的话：“能有机会为群众做些事，多办点好事，是我最难得的幸福。” 这些都是乐于服务、美名传扬的例子，作为支部书记，撑开要是一把伞，为老百姓能遮风挡雨；俯下要是一头牛，为老百姓勤恳奉献。大家要乐于帮困，对村里的困难群众，心中要装着他们，逢年过节，天寒地冻，都要去问寒问暖，乐善好施，使人民群众感受党的温暖。大家要乐于解忧，村里有了几百上千人，甚至几千人，人与人之间，邻里与邻里之间，总有些难扯清的矛盾，要去化解，千万不能酿酒成醋，小事成大，要使人民群众感受到你是依靠。 勤，是一种态度。古人讲“忧劳可以兴国，逸豫可以亡身。”就是讲我们肯操心、肯做事，国家就能够兴旺发达；如果好逸恶劳，那么不仅国家难保，自身也难保。 一要勤于做事。村干部承担的任务很多：计划生育、社会稳定、农业生产、防汛抗旱、卫生防疫、基础建设、民政教育、生态环境……这些事都躲不掉、推不脱。说一千，道一万，二横一竖就是干。毛主席讲“一切空话都是无用的，必须给群众以看得见的物质利益”、“我们应该深刻地注意群众生活的问题，从土地、劳动到柴米油盐，这些群众生活的问题都应该把它提到议事日程上。” 现在是一个快速发展的时代，现在是一个竞争特别激烈的时代，我们有机会不抓等于零，有事情不做等于零，有任务不完成等于零。 要争取支持做事。国家对农村、农业、农民的关注关怀度很大，农村水、电、路方面的基础建设都有相应项目，要积极争取；同时社会力量潜力无穷，要广泛发动，要当“化缘书记”。要瞪大眼睛、拉长耳朵、多方收集信息，广听善跑，争取上级的项目及资金支持，“世上无难事，只要肯登攀”。只 要你能去想、善于争、勇于干，从点一滴做起，不断积少成多，就能做成、做好。
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