着力转变农业发展方式 加快推进高效外向农业规模化

着力转变农业发展方式

加快推进高效外向农业规模化

年终岁尾，各项工作都进入最后冲刺阶段。在这样一个关键时候，市委、市政府专门召开全市高效外向农业工作会议，非常必要、非常及时，充分说明了市委、市政府全力以赴推进高效外向农业发展的信心和决心。会议主要任务是，看高效外向农业典型和现场，回顾总结今年全市高效外向农业发展情况，议下一步推进措施，对明年及今后的工作重点、工作目标和工作要求进行部署安排。会前，我们观摩了全市今年新增或扩建的一批高效农业产业基地和龙头企业典型，总体来讲，各县（区）高效外向农业都涌现出了一批新的亮点、新的典型，而且层次还在不断的提升，让我们看到了宿迁现代农业的希望和曙光，非常令人鼓舞、令人振奋。下面，我就进一步加快全市高效外向农业发展，简单强调三点意见。

一、充分认识新变化、新形势，进一步坚定加快发展高效外向农业的信心

近年来，各地、各部门以农业增效、农民增收、农村繁荣为中心，深入贯彻落实中央、省以及市委、市政府的各项决策部署，全力推进高效外向农业发展，取得了明显成效。今年以来，全市新增高效农业种植面积34万亩、高效渔业面积11.66万亩，总面积分别达到163.7万亩和31.66万亩，分别占农业种植总面积的24.9%和渔业总面积的23%，全市高效外向农业变化很大，出现了多年未见的好势头。

从规模水平看，各地围绕区域特色主导产业发展方向，项目、资金、技术和人才等各类生产要素不断向优势核心区域集聚，规模化水平明显提升。沭阳吴集设施蔬菜、刘集食用菌、汤涧生态鹅，泗阳王集设施蔬菜和食用菌，泗洪西南岗奶牛、双沟生态鸭、四河设施蔬菜，宿豫区曹集设施蔬菜，宿城区古黄河现代农业示范园等都形成了一定的规模。受畜禽产品价格上扬及能繁母猪补贴、保险等政策影响，畜禽生产实现了由分散养殖向规模化、集约化养殖的快速转变，全市生猪、肉禽、蛋禽和奶牛的规模养殖比重分别达34%、67.4%、52%和52.5%，平均比去年提高6个百分点，畜禽规模养殖场（大户）总数达到7308个。

从产业层次看，设施蔬菜正由小拱棚、竹木大中棚向钢架大棚、日光温室快速发展，食用菌砖混菇房正在逐步取代地棚和竹木高架棚，生产方式也由单菇种季节性生产向多菇种周年性生产转变，菌菜套种模式综合效益非常显著。像泗阳的鸿丰果蔬公司，集供种、生产和加工于一体，菇房全部采用自动控温、控湿，已成为全市食用菌生产新的典范。渔业生产中的大蟹、鳜鱼和淡水小龙虾养殖面积不断扩大，泗洪大闸蟹的份量和比重也进一步提升，“一蟹一鱼一虾”已成为全市水产业发展的标志性特色，特别是稻田养龙虾在全省首开先河，养殖效益比较高，富民作用非常明显。

从发展动力看，各地按照“用工业化理念经营农业”的思路，大力实施龙头带动战略，创新招商方式，广辟招商渠道，优化招商环境，吸引“三资”参与高效外向农业开发。今年1—9月份，全市共引进规模以上农业项目资金25.97亿元，其中利用外资1499万美元。桃园牧业、天立生物、鸿丰果蔬、泽民禽业、金臣蛋业、金琪洋牧业、华东国际木业城等一批固定资产投资超千万、甚至超亿元的农业生产加工企业和大型市场落户宿迁，为进一步提升高效外向农业的规模化、集约化、产业化水平奠定了更加坚实的基础。

但同时，我们也要清醒地看到，目前所取得的成效、发生的变化只是初步的、阶段性的，与加快新农村建设、促进农民增收的要求相比，与全面建设小康社会相比还有较大差距。一是发展不够平衡。从县区来看，三个县发展速度快于两个区；从产业来看，十大产业中食用菌、水禽、水产和蔬菜产业发展较快，生猪、蚕桑产业没有完成年度目标任务。二是外向化程度不够高。外向型农业企业数量少、规模小，出口产品大多还是初加工产品，产品市场竞争力弱、商业附加值低。虽然我老秘网市农产品自营出口增幅较快，但是总量太少，今年1—9月份，全市实现农产品自营出口1105.4万美元，占全省总额不足1%，在苏北地区除略高于淮安市，仅分别相当于徐州的11.8%、盐城的11.9%、连云港的5.6%。三是品牌带动能力不强。目前全市虽然有10个农副产品被评为省级名牌产品，6个农副产品被评为省级著名商标，但是像南京“雨润”、徐州“维维”一样响亮的强势品牌没有一家。今年全省有13个省级以上农业龙头企业的16个产品被评为“中国名牌产品”，宿迁没有一个。四是面临的制约因素还比较多。包括面上普遍反映的农村土地流转难、农业项目贷款难、农产品市场开拓难，以及部分木材加工产品出口退税政策调整等诸多制约因素，都在一定程度上制约了高效外向农业的快速发展。

党的十七大提出，“走中国特色农业现代化道路“，“把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务”。这是中央从统筹城乡发展的全局出发，坚持以人为本，针对农业农村发展的新情况、新变化、新形势、新任务，顺势而为作出的重大战略决策，是农业发展的根本方向。高效外向农业作为发展现代农业的重要载体，是推进新农村建设的重要抓手，是促进农民增收的最现实、最有效的途径。我老秘网市是农业大市，“三农”比例高、比重大，在相当长的一段时间内，农业仍然是农民增收的主要来源。加快发展高效外向农业，充分挖掘高效外向农业对于农民增收的潜力，对促进新农村建设，实现全面达小康目标具有至关重要的作用。各地、各部门一定要全面贯彻落实党的十七大精神，按照全市乡镇工作会议的要求，进一步统一思想，坚定信心，精心谋划，扎实推进，全面提高全市高效外向农业区域化、特色化、规模化、产业化水平，确保明年全市新增高效农业面积30万亩以上，高效渔业面积10万亩以上，畜禽规模化养殖比重平均提高6个百分点以上，引进规模以上农业项目资金23亿元，其中利用外资4000万美元，实现农产品及制品自营出口8700万美元。

二、着力转变农业发展方式，全力谋求高效外向农业发展的新突破

走中国特色农业现代化道路，加快高效外向农业发展，关键在于坚持城乡统筹发展的基本方略，加快体制机制创新，转变农业发展方式，广泛运用现代农业科学技术、物质装备、新的生产要素和现代经营管理等手段，全面提高农业的土地产出率、资源利用率和劳动生产率，提高农业产业的综合效益。

1.更加注重产业集聚，在提升规模化水平上谋求新的突破。各地要抢抓今冬明春农田水利和农业开发有利契机，突出区域优势主导产业，突出重点核心区域，突出高等级公路沿线，以“园艺产业设施化、畜牧产业规模化、水产产业特色化”为重点，大力实施“连片开发、整体推进”战略，加速推进农业结构调整。调动一切有利资源向优势产业区域集聚，真正把区域优势主导产业规模进一步做大，特色进一步做强，全力打造一批像“寿光蔬菜”一样在全国知名的产业。沿京沪、宁宿、盐徐高速、宿沭、宿邳一级路两侧要大力发展设施农业，加快形成高效农业产业带。同时，要结合新农村建设，按照康居示范村集中居住的要求，统筹安排好农村基础设施建设和设施农业规划布局。

2.更加注重龙头带动，在提高产业化水平上谋求新的突破。当前，我老秘网市高效外向农业发展虽然比前一阶段有了明显的提升，发展中也呈现出许多亮点，但在总体上仍未摆脱零碎分散、组织化程度较低的生产经营模式，集约化发展水平还不高，生产效率和效益还较低，其中缺少有力的龙头企业带动是最关键因素。各地、各部门要继续把农业招商引资作为发展高效外向农业的第一要务，依托十大高效外向农业产业，像抓“工业招商”一样抓“农业招商”，全力以赴大招商、招大商。眼睛要紧“盯”各个产业在全国排名前5名的大企业，积极争取伊利、雨润、温氏、五得利等一批投资规模大、科技含量高、辐射面广、带动能力强的大项目落户宿迁，切实做到“引进一个项目，培育一个龙头，致富一方百姓”。2008年，全市要新增固定资产投资1000万元以上的农业龙头企业20家以上，每个县（区）至少要引进1个投资额超亿元的农业龙头企业，市第八协作组要至少引进2个超亿元的农业项目。

3. 更加注重品牌打造，在转变经营理念上谋求新的突破。大力推行品牌带动战略，依靠品牌闯市场、求高效。进一步强化品牌意识，积极鼓励和引导农业龙头企业、农民专业合作组织和专业大户实施品牌战略，打造知名品牌。进一步整合现有品牌资源，形成统一对外的宿迁农产品品牌，放大地方特色品牌效应。各县（区）要针对重点产业，选择1—2个基础较好，并具有一定知名度的品牌，进行重点扶持、重点包装、重点宣传，把品牌做成省级名牌、国家级名牌，全面扩大我老秘网市农产品的知名度，提升产品的市场竞争力和市场占有率，逐步实现农产品贸易从“卖原料”向“卖产品”再向“卖品牌”的转变。明年每个县（区）至少要创建1个省级农产品名牌，全市争取实现农副产品“中国名牌产品”和“中国驰名商标”零的突破。

4. 更加注重改革创新，在提高服务水平上谋求新的突破。各地、各部门要围绕高效农业发展关键环节，进一步加强农业服务体系建设，增强服务意识，创新工作方法，拓宽服务范围，改变服务方式，大力加强农业新品种、新技术和新成果的引进、集成和推广，加强重大动物疫病防控，开展新型农民培训，搞好农资经营市场综合整治，切实解决农民、企业以及合作组织在产前经营决策、产中质量管理和产后市场开拓的难题，为发展现代高效外向农业提供有力保障。对于招商引进的农业龙头企业，也要像对待工业企业一样进行保姆式帮办服务，帮助其尽快投产达效、做大做强。要顺应高效外向农业规模化需要，在巩固农村土地承包经营权流转成果的基础上，充分发挥和用活农民对土地的承包权、使用权、收益权和处置权，积极推行土地股份合作，让农民变股东。市、县（区）农工办要加强调研，规范引导，明年在推行土地流转方面必须要实现大的突破。

三、切实加强组织领导，合力营造高效外向农业发展的良好环境

1. 进一步强化组织推动。市委、市政府把发展高效外向农业、增加农民收入摆上特别重要位置，市、县（区）都明确由政府主要负责人主抓农业农村工作，这在全省唯一、全国少见，也说明了高效外向农业在经济社会发展中的重要作用。加强对高效外向农业的组织领导，关键是县区、乡镇党政主要领导要高度重视，分管领导具体抓好落实。特别是县区、乡镇党政主要领导要深化两个认识：一是发展高效外向农业产业，培育壮大农业龙头企业，推进农业产业化，也是加快工业化进程的重要组成部分，两者相辅相成；二是加快农民增收致富步伐，必须要大力发展高效外向农业。去年，我们制订了全市十大高效外向农业产业发展规划，并且每个产业都明确了领导小组、产业负责人和技术专家，但是在实际操作上，有些领导小组、产业负责人和技术专家没能很好地发挥作用，有的甚至基本没有开展工作。从现在开始，十大高效外向农业产业领导小组必须切实负起责任，加大产业推进步伐，围绕阶段性目标任务抓好落实。各县（区）、市各有关部门要进一步加强组织领导，改进工作作风，切实履行职责，真正做到有领导负责、有人干事、有专家指导，确保每个产业都能顺利推进，都能取得实效。

2. 进一步强化政策引导。进一步加大对高效外向农业的投入力度，做到投入高效外向农业的财政资金与地方财政收入同比例增长。通过财政资金的引导作用，加大农业招商引资力度，逐步完善以财政资金为导向、以“三资”投入为主体、以金融资本为补充的投入机制，进一步带动更多的民间资本、工商资本和境外资本投入我老秘网市高效外向农业，加快推进全市高效外向农业发展步伐。要整合涉农项目资金，集中力量扶持十大高效农业产业。明年市政府将继续安排不低于今年标准的专项资金，各县（区）也要提高标准，重点对高效农业产业基地、农业龙头企业和各类农村经济合作组织进行扶持，把基地规模做大，把龙头企业做强，把合作组织带动面做广，进一步增强辐射功能。

3. 进一步强化督查考核。市委、市政府继续坚持每半年组织一次高效外向农业观摩评比，年底根据考核结果严格兑现奖惩，坚决不打和牌，不搞平均主义。市各职能部门要切实加大对每个产业的督查考核力度，每个产业一个月要检查考核一次，并将考核结果报市高效农业办公室。市高效农业办公室要进一步完善考核体系，改进考核办法，对每个产业都要建立台帐，对每个产业的发展都要尽可能地进行量化统计，作为年终评比的依据。同时。各县（区）也要加强自身的考核检查，实事求是地上报统计数字，力求真实准确可信，确保每项工作都能落到实处，每项目标都达到预期效果。

大力发展高效外向农业，是当前和今后一段时期我老秘网市农业农村工作的一项重要任务。我们一定要深入贯彻党的十七大精神，牢固树立和认真落实科学发展观，进一步开拓创新，务实苦干，奋力拼搏，全力推动高效外向农业取得更快发展，为促进农业增效、农民增收和推进新农村建设作出更大的贡献！