根据市委市政府确定的发展“３＋１”产业集群的决策部署，为做大做强我市汽车及零部件产业，最近市政协组织部分委员和专家开展关于加快我市汽车产业发展的调研活动，调研组走访了永安、沙县、将乐、梅列、三元等５个县（市、区），听取了当地政府和有关部门的情况介绍，并深入到１８家企业进行调研视察，现将有关情况报告如下：
一、 发展现状
１、我市的汽车工业具有一定的基础。自福建第一台载货车从永安汽车厂下线后，经过近４０年的发展，现有整车生产企业１家和零部件生产企业１６家，２００５年汽车工业的产值为５．９亿元，比上年增长１０７％。其中整车生产产值为２．９亿元，比上年增长４２７％。汽车零部件产值为３亿元，比上年增长３０．４％。福建新龙马汽车股份有限公司永安汽车厂是我市唯一一家生产整车的企业，企业拥有车身总装生产线和先进水平的汽车检测线，是国家发改委汽车目录公告内的整车生产厂。
２、中型及载重货车产销两旺。２００５年永安汽车厂共生产“福建牌”中型载货车３８１１辆，产品销往江西、云南、重庆、浙江、海南等十几个省市。今年第一季度生产形势喜人，出现客户在厂排队等货现象，汽车供不应求。
３、汽车零部件产业不断发展壮大。我市生产的汽车零配件企业有１６家，产品主要有轴承、缸套、轴瓦、变速箱、活塞、曲轴连杆、凸圆、离合器片、制动鼓、油封、精锻齿轮、汽车专用电池、轮胎模具、汽车安全气囊粉体材料等１６类产品，大多产品市场销售较好，为满足市场需求，企业都在满负荷生产。
４、形成具有一定知名度的品牌。我市的“福建牌”货车、“三华牌”轴瓦、“飞捷牌”轴承、“鹤呜”牌缸套等产品，在省内外具有一定的知名度，其中一些产品为东南汽车、一汽、二汽、厦门金龙、江西五十铃等大中型整车企业提供配套。
５、汽车产业发展势头看好。 根据三明市“十一五”规划，将在永安埔岭汽车工业投资区建设我市汽车工业生产基地，现已进入实施阶段，园区规划建设面积３３００亩，投资基础设施建设２．５亿元，“十一五”末，形成汽车工业产值６０亿元，其中主机产值４０亿元，汽车配件产值２０亿元。目前，部分项目正在扩建实施，力争到２０１０年形成年产载货车５万辆、专用车５０００辆规模，建成我省轻、中、重载货车与专用车生产制造基地。
二、存在问题
１、汽车工业整体实力弱。与全省和全国的汽车工业相比，我市汽车厂产业集中度低，生产整车的企业规模小，市场开发能力不强，产量少。如２００５年永安汽车厂实现产值２．９亿元，同期全省１０８．９４亿元，占２．６６％，销售产量３８１１辆，全省为９．０９万辆，占４．２％，与规模企业差距很大，整车生产企业缺乏带动作用。
２、零部件产业发展落后。如去年我市实现汽车零部件产值３亿元，同期全省为９４．７９亿元，占３．１％，零部件产品结构单一，仅有约二十种汽配产品，大多产品没有形成规模，未形成优势品牌，缺乏有较强竞争力的大型骨干零部件企业，缺少具有市场竞争力的产品，难以与品牌汽车配套。
３、投入强度不够，发展后劲不足。多数企业管理水平低、装备落后，企业尚未建立技术研发中心，缺乏自主产品开发能力，质量保证能力弱。在“十一五”期间，真正能落实的技改项目不多，永安汽车厂将计划投资２．５亿元，但自有可投入的资金只有近千万元。其他零部件企业，除了永安轴承公司外，尚未发现有大的技改项目实施。
４、区域协作薄弱，缺乏产业竞争力。就区域内协作而言由于永安汽车厂生产规模小，带动作用不明显，与生产零部件企业之间没有形成配套关系，各零部件生产企业各自为战，没有形成上下游产品的生产协作关系，因此产业链无法延伸；就区域外协作而言，我市汽配生产企业质量还未达到上乘水平，尚未与国内强势品牌汽车生产厂家有真正意义上的联姻和协作。
５、受土地、资金等要素影响较大。目前我市部分企业因扩大生产规模的需要，在用地上受到了制约，用地指标未能批办，特别涉及到农保田置换问题，就更难得到解决。融资难仍然是制约产业发展的主要瓶颈，企业普遍反映缺乏生产和投资资金，向银行贷款十分困难，如永安埔岭开发区和永安汽车厂计划进行大规模建设，但缺口资金很大，都没有得到银行的信贷承诺，一定程度上影响汽车产业的发展。
三、前景分析
首先，从产业市场看：福建省已形成三足鼎立态势，即福州以东南轿车为主的轿车生产基地，厦门以大小金龙客车为主的客车生产基地，永安、龙岩以农用车、载重车为主的货车生产基地，我市汽车工业在全省占有一席之地。“十一五”期间，我国汽车产量将达到１０００万辆，形成若干驰名品牌，中国将成为世界主要的汽车制造国之一，并将跨入世界５００强企业之列。随着我国社会主义新农村建设步伐加快，特别是农村道路的改造完善，城乡路网的形成，农民收入和生活水平的不断提高，我国汽车消费量将急速增加，我国汽车和汽配产业正面临一个新的发展时期。整车的发展带动汽车部件的发展，汽车零部件需求量也越来越大，全球排名前１００位的汽车零部件供应商有７０％以上在中国开展业务。到２００７年，世界汽车巨头在低成本国家的零部件采购额将达５００亿美元，其中７０％计划瞄准中国市场。零部件产业已走向国际化、专业化和规模化，产品向高附加值与高新技术方向发展。
其次，从基础条件看：随着福银高速公路三明段全线通车，泉三、永武、永宁高速公路、向莆铁路、三明机场相继开工建设，交通条件和区域条件逐步发生根本变化，我市在海峡西岸经济区建设中将成为承东启西的重要通道，成为对接沿海、沟通内地的重要平台，这将极大提高我市在区域经济发展中的地位，给我市发展汽车工业带来良好的机遇。永安汽车厂是国家发改委公告内定点生产载重货车的整车企业省政府已将永安载重汽车项目列入省“十一五”发展规划纲要，在产业政策上将能得到国家和省政府重点扶持，三明市委、市政府把汽车产业作为三明市“十一五”重点发展产业，我市汽车及汽车零部件产业的发展具备一定的天时、地利、人和等方面的优势。我市机械产业比较发达，机械产业和汽车产业关联度高，发展汽车零部件产业具有很强的互补性，机械产业对汽配产业的发展具有推动作用。在设备上有良好的基础，工艺和人才基础相近，转型较快，机械企业在汽车产业发展中会有较好的发展空间。
再次，从发展态势看：“十一五”期间，我市计划新上汽车零部件项目３７项，总投资１５．２亿元。永安市汽车发展规划已初步制定，一期主干道已招标并开工建设，配件加工区项目一期工程已完成征地和上报办理征地手续。埔岭汽车工业园已推出招商项目１０项，总投资１１．５亿元，通过招商活动，已签约意向项目１３项，投资５．５亿元，目前在做项目深化工作，争取项目早日开工建设。
四、对策建议
１、精心编制汽车产业发展规划。汽车工业既是资金密集型、技术密集型产业，又是政府产业政策主导性极强、国内外厂商竞争异常激烈的产业。虽然永安市已制定出汽车产业发展规划，但从全市的角度来看，毕竟带有一定的局限性。为此，必须站在全市发展的大局上，与省市“十一五”规划相衔接，对汽车产业发展规划做进一步修改，充分利用和整合全市资源，制定实施计划和政策措施，最大限度地推进汽车产业走多元化发展的道路。按照做大主机厂，做长产业链的思路，召开机械及汽车行业业内人士、生产企业、零部件生产企业参加的研讨会进一步明析发展思路，确定发展项目，进行招商推介，引导企业按照规划组织实施。
２、着重发展农用车、载重汽车和特种汽车。在没有引进大的整车发展项目的前提下，我市应着重发展农用车和载重货车。预计在“十一五”期间，随着国家经济的发展，我国的农用车和重型货车需求将迅速增长，中国经济已进入了重工业化时代，基础设施等大规模建设将持续很长一个时期，高速公路网的快速发展使公路运输向重型化转化。社会主义新农村建设不仅给广大农村带来经济繁荣和市场运输的发展，而且给农用货车和重型汽车市场创造极大的需求空间。由于永安汽车厂是国家发改委公告内定点生产载货车企业，有长期生产农用车的条件基础，福建省已经把我市列入载重汽车发展基地，发展农用车和载重汽车符合我市汽车产业发展方向。
３、加快永安埔岭汽车工业园项目的建设。一是理顺好管理体制。埔岭汽车工业投资区汽车及零部件项目组团已列入省重点项目组团，为举全市之力做大做强我市汽车及零部件产业，永安市政府提出与三明市政府联合开发建设埔岭汽车工业投资区的建议我们认为是适宜的。通过采取市（三明市）县（永安市）联办，以县（永安市）为主的开发建设形式，集中一定的优势力量、优势资源加快汽车工业园的建设步伐。二是筹措好建设资金。当前永安汽车工业园和永安汽车厂的项目都存在资金困难问题，永安汽车工业园第一期要“筑巢引凤”，建设五通一平３１０亩面积的用地和１．１ＫＭ的主干道，基础设施建设需投资１．３亿元，目前只筹措到资金１５００万元；永安汽车厂第一期建设要投入 １．２ 亿元，现自有资金１０００万元，两项资金缺口都很大，直接影响项目建设进度。要加强外引内联力度，走多元化渠道融资的道路，引进区内外资金参与汽车项目建设。要创造良好的园区发展环境条件，出台和落实永安工业园建设的优惠政策。特别要着重研究金融系统对汽车产业发展的支持措施，要加强银企合作平台建设建立汽车及零部件产业金融担保组织，协调金融机构采取灵活的政策措施，解决汽车重点项目贷款问题。三是优先保证建设用地。目前征地涉及到农保田需报国务院审批，难度很大，要组织有关部门积极争取将永安埔岭汽车工业园列入省重点开发区的计划，享受重点开发区的有关政策，对汽车工业园建设用地给予优先列入土地年度计划。只有把汽车工业园和永安汽车厂的项目实施好，才能吸引国内外零部件企业到汽车工业园投资办厂，逐步把园区建成我省轻、中、重载货车、专用车生产的制造基地。四是做强做大龙头企业。永安汽车厂做为汽车产业的龙头企业目前虽然产销两旺但规模不大实力不强带动能力薄弱要通过“强筋壮骨”壮大龙身打响品牌提高企业整体素质和市场竞争能力从而形成有影响力、有带动力和有抗风险能力的汽车产业“龙头”。
４、努力培育汽车产业链。由于汽车结构复杂，牵涉机械、冶金、化工、电子、橡胶、塑料、纺织等多个行业，涉及配件很多，因而发展汽车工业必然会带动相关行业和产业的发展。我市工业基础较好，产业门类较齐全，这给发展汽车工业奠定较好的基础，我们要合理地整合利用资源，加快产业结构调整，如我市机械工业具有较好的物资、技术基础，但是资源潜力还没有很好发挥，产品雷同、产能过剩、产业发展领域狭窄，企业介入汽车产业很少，企业要克服谨小慎微、不敢“下水”的思想，在全市一盘棋的规划下 面向国内外市场，参与汽车工业发展领域，企业可根据自身优势，加强技术改造把某一汽车产品做专做精，从中走出自己发展的路子。要着重发展成套件部件产品，改善产业协作配套关系。汽车的“后市场”也是一个很长的“链条”，如汽车销售、售后服务、专业维修、汽车回收、配件市场、二手车市场、汽车租赁、汽车信贷、汽车保险等，都能带动当地投资、营业收入、就业、税收的增长，带动很多行业的发展，政府要研究产业链的发展措施，引导本市具备条件的行业和企业加入汽车行业建设，促进汽车产业链的延伸。
５、加强企业技术创新工作。汽车是一种对安全性和可靠性要求很高的产品，发展汽车产业门槛要求高，对产品的质量要求特别严格。随着国际汽车集团来我国投资发展力度加大，我国汽车产业竞争将越来越激烈，专家预测，在今后的几年内，我国汽车零部件产业将朝高附加值与高新技术方向发展，高新技术产品所占的份额将越来越大，我们要加强技术创新工作，推进产学研结合，引导企业加强技术改造和新产品开发，加大高档设备投入，提高技术水平和制造能力，迅速走向专业化和生产自动化。要加速发展高技术、高附加值和带动作用强的总成零部件的产品，开发具有自己知识产权的产品。政府要设立汽车工业发展专项基金，主要用于汽车产业重点投资技改项目的贴息，特别是对开发研制附加值及技术含量高的汽车零部件产品给予财政支持。要加强质量管理体系的建设，努力提高我市的汽车产品档次，打响产品品牌，力争进入汽车产业供应和配套体系。
６、加大汽车产业招商引资力度。随着汽车产业链全球化趋势的凸显，加之国际跨国汽车企业推行本土化策略，全球汽车零部件产业逐步向中国大迁移。我国汽车零部件工业面临巨大的商机和发展空间。发展汽车产业需要雄厚的资金和技术，目前我市汽车产业还很薄弱，要在短时间内形成发展规模，单凭我市的技术和力量还远远不够，我们要加大改革开放力度，扩大与国内外汽车企业的经济技术合作与交流，加快与国际、国内汽车产业的融合与接轨，在融入海峡西岸经济区建设中，积极创造一流的投资环境，制定更加优惠政策，做好招商引资的工作，要以产业链策划招商项目，在规划做大主机厂同时，争取引进国内外汽车大企业到我市投资建设，引进品牌、引进技术、引进管理、引进资金，实现我市汽车产业较短时期内的快速发展。
７、重视汽车产业人才的引进和培训。建立激励机制，注重高素质人才引进，提高企业的研发能力和经营管理水平，积极创造条件，为人才的科研、技术开发等方面提供良好的环境和条件，创建留住人才的良好环境，充分发挥现有汽车技术人才的作用，加强对产业工人的技术培训，改善行业从业人员素质结构。充分利用三明学院等现有教育资源，开办汽车专业课程和汽车技术培训，培养我市汽车产业急需的专业人才和技术工人，为汽车产业发展提供坚实的技术和人才保证。
８、积极组建汽车行业协会。一是要支持和引导汽车企业申请加入全国和我省的汽车行业协会，依靠协会的作用，按照行业标准、行业规则，组织和协调好企业在发展中遇到的诸如价格、信息、技术、产业协作等方面的问题，避免汽配企业间的无序竞争，鼓励企业积极参与行业间的分工协作、创造条件让企业积极参加各类商品展销会、交易会、技术需求洽谈会，提升我市汽车工业的整体发展水平。二是在条件成熟的情况下，成立三明市汽车及零配件行业协会，发挥协会作用，加强行业协作和发展加强行业自律和管理，促进我市汽车产业健康发展。
课题指导：吕少郎 张来水
执 笔：范 朋
责任编辑：林运裕
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