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调查研究是谋事之道、成事之基。巩固、深化调研活动的工作成果，很重要的一个方面，就是要通过对深化三明经济社会发展区位条件、现状、工作重点和发展战略的认识，紧紧抓住重要战略机遇期，抢抓机遇，抢抓时间，力争使三明发展得更快更好一些。尤其要针对制约发展的突出问题，集中精力、集中力量盯紧抓实带有根本性、全局性的重大问题，继续按照“两个抓手”、“四个增长点”、“三个层面协调推进”的总体思路，学习借鉴调研中一些地方的好做法、好经验，理出指导下一步加快发展的具体措施，并组成专门工作班子，从领导、责任、政策措施等方面强力推进，一项一项抓具体、抓深入、抓落实，一个一个项目、一件一件工作地抓出成效。
一、突出“六个专题”，盯紧抓实求突破。针对制约发展的突出问题，下一步要继续围绕省委宋书记关于三明市要抢抓机遇、抢抓时间、自加压力、加快发展的要求，认真研究破题之策，盯紧抓实工作重点，亲力亲为争上项目，围绕落实强力推进。
１、推进“三个层面”协调发展。围绕全面建设小康社会和“强市富民、发展三明”的奋斗目标，着眼于对接全省发展战略，积极参与“三条通道”特别是对内联接通道建设，突出农业产业化、工业化、农村城镇化等重点，逐步构建起以市区和县城为区域性经济中心，骨干企业为支撑，效益型农业为基础，市场体系为纽带的区域经济发展格局。一是加快三明市区和铁路沿线永安、沙县经济繁荣带的建设。突出发展以服务业为重点的城市经济，推进产业结构的优化升级，加快城市功能分区改造，努力提升城市功能，提高中心地带对全市经济的吸纳、辐射和带动能力。二是加强尤溪、大田与福州、泉州的经济对接。接受沿海产业梯度转移的辐射，加快建设闽东南地区主导产品的下游加工基地、辅助产品生产基地、农产品供应基地和产业转移承接基地，实现优势互补，大力提高山海连接部的经济开放水平。三是促进西北部各县立足特色、用好资源。发挥比较优势，盘活现有资产，引进区外业主和资金，联手开发一批农产品加工、矿产品深度开发、旅游资源建设经营等项目，加快资源开发转化，培育特色主导产业。近期尤其要在宏观指导上，强化分类指导，抓紧铁路沿线经济繁荣带和高速公路沿线地区先行开发建设，加快第一层面发展步伐，加强对第二、三层面欠发达地区的扶持，加大“三个层面”资源整合力度，做好资源配置文章，力求在项目开发、产业调整、基础条件改善上迅速取得新的突破，逐步实现三个层面联动推进、协调发展。
２、做大做强市区经济。重点要依托产业基础优势和城市区位优势，进一步整合各类资源要素，发展形成以主导产业为支撑、以便捷通达的路网为骨架、城市功能相对完善、发展经济与解决就业相结合的市区经济格局。一是加大投入，提高主导产业的发展规模和水平。以市区大中型骨干企业为龙头，按照专业化分工、社会化协作的要求，抓好市区的省属企业、成长型企业和重点企业，着力打造机械、冶金、化工、纺织四条产业链，促进资金、技术、人才等要素向优势产业集中，推动市级主导产业上规模、上水平。二是深化改革，在发展多种所有制经济中搞活国有经济。加快国有资本“三个退出”，转换企业经营机制，推动现代企业制度建设。完善国有资产出资人制度，加强考核监督，确保国有资产保值增值。三是理顺体制，做活经营城市的文章。加快建立城市建设投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化的新体制，实现城市资源的有效配置和效益的最大化、最优化。重点是在经营城市、经营土地、经营闲置资产上挖潜力、拓思路、求效益，着力抓住宏观调控、规范机制、创新体制、完善市场、强化管理几个环节，不断提高经营和管理水平。四是创新思路，把走新型工业化之路与运用高新技术改造传统产业相结合。正确处理资金、技术、劳动密集型产业之间的关系，主攻一批技术、资金密集型的产业，同时大力发展劳动密集型和税源型产业，解决就业和财税增收等问题。五是搞好规划，积极拓展新的发展空间。近期要集中围绕“南拓北扩”战略的加快实施，发挥两区的积极性，抓紧台江、富兴堡、小蕉、碧口、陈大等新区开发的规划论证，促其尽快成为具有各自特色的产业关联度较强的小区。
３、加快发展县域特色经济。按照统筹城乡经济社会发展，全面建设小康社会的思路和要求，因地制宜、优化结构，突出重点、培育特色，分类指导、分层推进，在发展中壮大县域经济，在壮大县域经济中加快农村工业化、农业产业化和城镇化进程。一是大力推进农业产业化进程。加快种植业内部结构调整步伐，优化农业区域布局、产品结构、产业结构，发展效益农业。突出扶持壮大１７５家规模以上农业产业化龙头企业。二是大力推进农村工业化进程。依托特色资源、特色产品，选准特色产业，壮大特色经济。市区和永安、沙县要把纺织、机械、化工、林产加工等作为特色产业；尤溪、大田要把对接闽东南的高优农业、矿产品加工业、劳动密集的加工型企业、沿海辅助产业等作为特色产业；明溪要围绕壮大林竹、中药材、绿色食品、畜牧四大支柱产业，建设“六大基地”，进一步形成以瑞海、大平为龙头的林产加工，以百事达、万隆为龙头的食品加工和以红豆杉公司为龙头的药材加工的工业体系；西北部其他各县要围绕生态建设发展新型农业，围绕资源转化发展农产品加工、矿产品深度开发和生态旅游等特色产业。三是大力推进城镇化进程。加快经济繁荣带、高速公路沿线重点集镇和具备一定条件的现有建制镇的建设步伐，增强中心集镇产业、市场和人口集聚功能，促进农村企业向园区集中、农业人口向城镇和非农产业转移。四是推进科技成果商品化进程。重视运用农业科技成果抓基地、抓龙头、抓加工、抓市场、抓品牌，加大产学研结合力度，抓好良种推广和农业实用技术的推广应用，建好农业科技示范园区，搞好示范带动。
４、加大项目工作力度。继续实施项目带动战略，进一步深化项目年活动，力求在抓好基础设施项目的同时，突出抓一批较大较好的能带动工农业、物流业发展的项目，不断增强经济发展后劲。一是抓好项目开发。立足比较优势，进一步加强同科研院所、高等院校、上市公司或中央、省属大中型企业等的交流和协作，运用互联网、公开向社会征集项目等各种形式，拓宽项目信息来源渠道，集思广益选项目，做到外资、民资、法人资本项目一起上，大中小项目一起上，传统项目、高新技术项目一起上，一、二、三产业项目一起上。二是抓好项目建设。搞好项目建设的跟踪协调，加大调度、资金到位、现场管理的力度，进一步加快项目建设进度。三是抓好项目融资。要多方筹措项目建设资金，既积极跑省跑部争取国家资金投入，又注重吸引更多的社会投资业主参与项目开发和建设，特别要引导民间资本通过联合、入股等方式进入生产性领域。四是抓好项目管理。健全项目开发建设责任制和激励机制，对在项目策划、项目审批、项目引资、项目引智、项目建设中的有功人员予以物资和精神奖励，营造以项目论英雄的发展氛围。五是抓好招商引资。以项目为龙头，以引资为目的，以企业为主体，加大组织协调力度，改进工作方式方法，不断提高引进吸纳项目、资金、人才、管理的整体水平。
５、加快工业园区建设。围绕拓展工业发展空间，逐步解决工业“低、小、散”的结构性矛盾，提升工业整体档次和素质，加快工业园区开发和建设，提高县域工业聚集水平，培育新的经济增长点。一是合理布局，科学搞好园区规划。重点抓好三明市高新技术产业开发区金沙园、尼葛园建设步伐，形成有规模的园区经济，带动市域经济发展。各县市、区立足当地资源条件和产业基础，集中力量抓好一、二个具有一定规模和发展前景的工业小区、民营工业区，夯实县域经济加快发展的产业基础。二是创新园区开发模式，探索有利于园区开发建设管理的运行机制。坚持政府扶持、统一规划、集团管理、自求平衡、以商招商、滚动发展的开发建设模式，探索建立公平合理的利益分享机制，赋予园区相对独立的事权、人权、财权，调动方方面面的发展积极性。三是加快行政审批制度改革，提高园区办事效率。实行园区“一站式审批”、“一条龙服务”，设立审批事项“绿色通道”，对园区试行“零收费”制度，优化园区发展环境，打造投资兴业平台。四是广开思路，多渠道筹集园区开发建设资金。采用“政府引导、多方投资、企业管理”的模式，实行市场化运作。按照谁投资、谁受益的原则，吸引各种资本参与园区基础设施建设。鼓励园区采取拍卖、股权协议转让等方式盘活各种存量资产，包括道路冠名权、公共场地广告经营权，融通项目资金。积极争取市辖以外信贷扶持，广泛应用租赁、信用贷款或直接融资。五是加紧研究制定推进工业园区建设的指导意见，推动工业园区的开发和建设。
６、营造良好发展环境。要把改善投资环境作为扩大开放、加快发展的生命线工程，下大力气、下狠措施解决环境建设特别是软环境建设中存在的突出问题，在全社会营造亲商、安商、富商的浓厚氛围。一是优化思想环境。从解决群众、企业和投资者反映的突出问题入手，教育和引导机关公务人员从自身做起，从现在做起，从小事做起，牢固树立“环境也是生产力、抓环境就是抓发展”的观念，形成全社会重视发展环境的共识。在机关部门和干部中倡导开拓创新，真抓实干的思想观念和工作作风，让开拓创新者得到支持，让埋头实干者得到实惠，让投机钻营者没有市场。二是优化政策环境。从税收、土地、工商、融资等方面提供政策支持，对涉及民营经济的所有收费依法进行清理，能取消的取消，能降低收费的降低收费，减少企业负担，降低企业运营成本，帮助投资者、经营者把事业做大做强。三是优化执法环境。深化政务公开，依法行政，规范执法和管理行为，严厉打击扰乱市场经济秩序、破坏投资环境等违法行为，切实维护投资者、经营者的合法权益，使投资者、经营者进得来、留得住、能发展。四是优化服务环境。进一步转变政府职能，深化行政审批制度改革，简化审批环节，提高服务质量和办事效率。加快政务服务中心运作步伐，健全完善行风评议和部门服务测评票决制，寓监督管理于服务之中。建立科学、量化、可操作性强的绩效考评办法，加强督查，兑现奖惩，对于“吃拿卡要”和推诿扯皮的，采取坚决的措施，严肃查处。
二、强化“三个层面”，落实责任见实效。为了抓好“六个专题”的深化和落实，真正使这次调研活动的成果落到实处，市委、市政府将从全市、领导、部门“三个层面”上进一步强化工作责任，建立推进工作的责任机制。一是强化面上推进。以加大项目工作力度，增强经济发展后劲为目标，以落实工作责任机制、激励机制为手段，在全市范围内开展“抓项目、增后劲、促发展”竞赛活动，进一步增强各级各部门和广大干部群众加快我市发展的紧迫感和责任感，形成全社会抓项目、增后劲、促发展的浓厚氛围。二是强化领导责任。加强项目工作领导力量，增补市几套班子相关领导同志为市项目年活动领导小组成员，建立市级领导挂钩重点项目责任制度，各套班子捆在一起抓项目、谋发展。实行项目工作“一把手”工程，党政领导亲自抓，上下联动、分级负责，对重大项目、好项目“一把手”亲力亲为，强化领导责任，加快发展经济。三是强化绩效考核。按照“简明易行、公平公正、注重实效”的原则，制定并实行对各县市、区和市直有关部门项目引资工作年度考核制度及具体实施办法，纳入竞赛和年度创先评优，真正在全市上下形成以项目论英雄、以落实论本事、以实绩用干部的良好机制。
三、抓好“三件实事”，优化环境促发展。发展要加快，关键在落实。要围绕改善投资软环境，突出抓好“三件实事”：一是加紧启动市政务服务中心，大力实施“阳光工程”。对各类行政审批事项实行“一窗式管理、一站式审批、一条龙服务、一次性办结”的运作模式，对审批事项的服务内容、申报材料、办结程序、收费标准和办结时限实行“五公开”，变“一事审批”、“串联审批”为“一次审批”和“并联审批”。二是加大“三乱”、“四难”整治力度，建设公开、公平、公正市场竞争环境。三是突出以人为本，进一步改进完善干部年度考核办法。建立健全激励机制和奖罚办法，充分调动干部参与项目引资、推进经济建设的积极性。
本文摘自《关于市县机关干部下基层调查研究推动当前工作情况的综合报告》第四部分，标题为编者所加
责任编辑：黄元庚
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