工业经济---把工业作为三明市经济发展的战略重点

返回上页

把工业作为三明市经济发展的战略重点

●邓世君 从战略的高度认识工业在三明市经济发展中的地位和作用，把工业作为经济发展的战略重点，下决心把工业经济搞上去，是加快三明经济发展的必然选择。本文拟就把工业作为战略重点的主要措施作初步的探讨。 　　１、确立工业在三明市经济发展中的战略地位。确立工业在三明市经济发展中的战略地位，是落实把工业作为战略重点的基本前提。为此，必须体现发展战略的特点。一要体现发展战略具有统一性的特点。作为地区战略，是由本地区权威组织统一制定和实施的，反映了本地区经济发展的整体的指导原则和运筹方案。因此，这一战略重点一旦经权威组织确定，本地区各县（市、区）和各部门都必须执行。二要体现发展战略具有长远性的特点。任何一个发展战略，都是为了解决突出的、宏观的、全局性的重大问题，必须经过长期的努力才能完成。因此，把工业作为战略重点，各级领导干部必须有战略思维和长远眼光，一任接着一任干，防止产生换一位领导变一个思路的现象。三要体现发展战略具有能动性的特点。市、县（市、区）政府作为战略管理的主体，必须充分发挥主观能动性，做好统一思想的工作，彻底消除在发展工业方面存在的畏难情绪和无所作为的思想障碍，科学制定本地区工业发展规划及配套政策措施，为这一战略重点的实施创造良好的社会环境和条件。     ２、加快国有企业的改革和发展。国有及国有控股工业是三明市工业的重要组成部分，其产值占规模以上工业总产值的６０％以上。经过多年的改革，不少国有工业企业的管理体制和运行机制已经发生了重大变化，增强了发展活力和市场竞争力。但是，目前还有不少国有及国有控股企业生产经营困难，经济效益很不理想，甚至严重亏损，根本原因在于改革没有真正到位。为此，必须以党的十六大精神为指导，加快国有及国有控股企业的改革和发展。一是按照“有所为、有所不为”的方针，继续从战略上调整国有经济布局，破除一切不合时宜的思想观念和各种阻力，尽快让国有资本从一般竞争性领域中退出来，使企业走上民营化的路子。二是按照“区别对待、抓大放小”的原则，加快国有及国有控股企业的战略性重组，集中力量抓好一批大型企业和企业集团，通过多种形式放开放活中小企业。三是逐步完善现代企业制度，特别是公司内部的治理机构，使之真正能够按市场经济的规律运作。同时，进一步转换企业内部的经营机制，加强技术改造和经营管理，提高经济效益。四是深化国有资产管理体制改革。按照党的十六大报告提出的新要求，建立国有资产新的管理体制，使国有及国有工业企业真正成为社会主义市场经济的微观主体，并使国有资产得到保值增值。     ３、充分发挥中央和省属在明工业企业的作用。２００２年，中央和省属在明工业企业实现产值９５．４３亿元，占全市规模以上工业产值的４８％。但是，由于企业管理体制和财政体制方面的原因，省里对省属重点工业企业曾经“收了又放，放了又收”，一些同志由此产生过去支持省属重点企业“吃亏了”的思想。随着改革的深化，国家在税收方面对属地利益已经有所调整。实际上，除了财税方面外，中央和省属在明工业企业在就业、带动地方工业和第三产业发展等方面都具有重要的作用。另一方面，省属工业企业目前也面临不少困难和挑战，既使象三钢这样效益很好的大型企业也将面临沿海地区“大炼钢铁”的激烈竞争。因此，“不求所有，但求所在”也应当适用于中央和省属工业企业。要把中央和省属在明工业企业看作是本地区自己的企业，积极支持它们加快体制创新、结构调整和技术进步，及时帮助它们解决生产经营中遇到的困难，对重大的技改项目和新办工业项目，给予引进区外，境外资本同等的优惠政策。同时，鼓励中央和省属在明工业企业加强同地方中小企业的协作关系，组织地方工业企业为中央和省属在明工业企业搞好配套服务，使之相互促进，共同发展。     ４、促进民营工业实现跨越式发展。由于种种原因，三明市的民营工业数量少，规模小，在工业经济的总量中比重低，这是工业经济发展缓慢的主要原因。因此，要迅速扩大工业经济总量，增强工业发展后劲，必须继续调整所有制结构，促进民营工业跨越式发展。当前，民营工业正面临难得的发展机遇：党的十六大重申，要毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展；民间资本充裕，进入工业领域的积极性很高；沿海地区劳动密集型产业向山区梯度转移；实施项目带动战略以来引进的民营工业项目逐步增加。只要思想认识和工作真正到位，实现民营工业的跨越式发展是完全可能的。因此，要充分认识发展民营工业是强市富民之路，认真落实有关优惠政策措施，切实帮助民营工业企业解决用地难、融资难、到政府有关部门办事难和“三乱”问题，协助它们降低投资和生产经营成本，提高投资回报率，使民营工业实现跨越式发展。     ５、积极推进工业结构的战略性调整。一要用高新技术和先进适用技术改造传统产业。三明市高新技术企业少，但钢铁、化工、建材、造纸等传统产业基础好，大中型企业较多。由于资金不足，不少企业技术装备比较落后，产品的科技含量和附加值不高，市场竞争力不强。因此，用高新技术和先进适用技术改造传统产业，通过技术改造和技术进步，扩大生产规模，调整产品结构，降低生产成本，提高经济效益和市场竞争力，是加快三明市工业发展的一条现实可行的路子。二要积极发展劳动密集型产业和中小型民营科技企业。三明市农村剩余劳动力较多，工资水平比大城市和沿海经济发达地区低，必须抓住沿海发达地区产业梯度转移的机遇和本地区的资源优势，大力发展矿产、林产、水电、农产口深加工等具有资源优势的产业和纺织、服装、玩具等劳动密集型产业。同时，积极发展中小型民营科技企业，逐步提高高新技术产业在工业经济中的比重。三要逐步淘汰落后和过剩的生产能力。对那些产品没有市场，长期亏损、扭亏无望，浪费资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业，坚决实行破产或关停并转，以促进工业结构的优化升级，并为大中型企业的发展提供更大的市场空间。     ６、大力培育技柱产业。大力培育支柱产业，充分发挥支柱产业在工业发展中的支撑作用，是加快工业经济发展的重要途径。一是确定那些产业作为支柱产业要科学定位。既要考虑国家的产业政策和本地区现有的产业基础，又不能局限于现有的产业格局，选择那些产业链较长，关联度较大，市场前景好的产业作为支柱产业。二是由于经济实力有限，支柱产业不能定的太多。“九五”期间，支柱产业定的太多，这是形不成“支柱”的重要原因。“十五”计划市里确定机械、化工、林产为支柱产业是比较合适的。但除了林产之外，所属各县（市）很少把机械和化工作为支柱产业。虽然各县（市）根据自己的实际情况确定支柱产业无可非议。但仅靠三明市辖区的力量要尽快把机械和化工培育成支柱产业是比较难的。因此，有条件的县（市）应尽量与市里一致，以便形成合力。三是每个支柱产业应有一个有一定规模和市场竞争力的企业蔟群。因此，必须围绕三大支柱产业集中力量抓好一批龙头企业和重点项目。通过龙头企业做大做强主业，发挥聚集生产要素的作用，拉长产业链，形成产业群体和生产规模，使支柱产业成为工业增长的主力军。     ７、加快工业园区建设。一要搞好科学规划，防止一哄而上，育日发展。二要突出重点，集中力量抓好省级三明市高新技术产业区永安尼葛、沙县金沙工业园建设。这两个工业园有可供开发的成片工业用地，招商条件较好，搞好了，不仅可以迅速状大全市工业经济总量，而且可以对其它园区建设起到示范和带动作用。目前，尼葛工业园基本上是永安市在建设，金沙工业园由市、县合作以县为主建设。考虑到“分灶吃饭”的财政体制以及由此产生的市、县（市、区）之间利益上的矛盾，市里应该有自己的工业园区或在金沙园内建设独立开发的分区。三要加快工业园区的基础设施建设和招商引资工作。基础设施建设需要大量的资金，而包括地价在内的各种优惠政策又使这种投入难以直接完全收回。因此，在实施市场化运作的同时，市、县（市、区）财政再困难，也要挤出一定的资金投到园区建设中去。同时，要把招商引资作为园区建设的重中之重，只要符合国家的产业政策和环保要求，不必太多地考虑技术构成和企业规模，争取在较短的时间内有更多的企业落户工业园区，形成生产要素的集聚效应和产业规模效应，使工业园区成为三明市工业的主要增长点，从而推动工业经济的快速发展。   （作者为三明市委党校副校长） （责任编辑：黄茂升）