2010年宁德市政府工作报告解读

2009年回顾：有效应对国际金融危机 经济增长社会和谐稳定

　　核心提示：2009年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市各级政府全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神，深入学习实践科学发展观，认真落实国务院支持福建省加快建设海峡西岸经济区的《意见》，坚决实施中央和省应对国际金融危机的一揽子计划，全力保增长、保民生、保稳定，加快推进环三都澳区域发展和海西东北翼中心城市建设，经济社会发展取得新的成效。城镇居民人均可支配收入达15147元，实际增长11.4%;农民人均纯收入5838元，实际增长8.8%。

　　第三届海峡两岸茶业博览会去年在宁德市成功举办，73家台湾茶企100多个展位参展，创下了台湾茶企赴大陆参加茶业展会新纪录。图为茶博会开幕式现场。 记者 李民雄 摄

　　亮点1：环三开发扎实推进

　　报告摘要：研究制定宁德市贯彻落实国务院《意见》的实施意见，进一步完善和明确环三发展的功能定位、发展布局和目标任务。着力构建环三发展规划体系，与环三总体规划相配套的专项规划编制或修编基本完成。上级支持环三发展的力度加大，已有17个省直部门出台支持措施。周边地区与环三区域的协作更加紧密，江西上饶市与宁德市签订共同建设出海通道、加强旅游交流合作框架协议。启动区溪南半岛开发扎实推进，海西宁德工业区管委会正式挂牌成立，去年12月工业区正式开工建设。

　　亮点2：经济持续较快增长

　　报告摘要：全市生产总值604亿元，增长13.3%;财政总收入45亿元，增长11.7%;验资口径实际利用外商直接投资5672万美元，增长48.7%。

　　全年工业总产值738亿元，增长20.1%。其中，规模以上工业总产值617亿元，增长22.7%，增加值164亿元，增长19.8%，两项增幅连续五年居全省设区市首位，工业总量上升到全省设区市第8位。福安、福鼎分别被授予“中国中小电机之都”、“中国化油器名城”称号。福安亚南电机、福鼎大吉剪刀被认定为中国驰名商标。

　　福安市被授予“中国中小电机之都”。图为该市一电机企业的生产车间。

亮点3：农业农村稳步发展

　　报告摘要：农林牧渔业总产值196亿元，增长6.1%。各项强农惠农政策有效落实，粮播面积和粮食产量保持稳定。福安、福鼎入选“全国十大产茶县”，霞浦被评为“中国海带之乡”、“中国紫菜之乡” 。坦洋工夫、福鼎白茶被评为中国驰名商标。福鼎白茶、蕉城天山绿茶、霞浦海带、霞浦紫菜经核准注册为地理标志证明商标，全市地理标志证明商标达18个，居全国各设区市首位。

海带丰收，养殖户忙着晒海带。 记者 董建鸣 摄

　　亮点4：投资拉动强劲有力

　　报告摘要：“项目建设攻坚年”活动扎实推进，100个重点项目完成投资151亿元，增长22%，投资对经济增长的贡献率达73.4%，提高20.8个百分点。温福铁路正式开行动车组，宁德率先进入海西高铁时代。

　　亮点5：消费需求持续升温

　　报告摘要：旅游消费不断增长，全年接待游客突破600万人次，旅游收入46.4亿元，增长10.3%。全市商品房销售面积159万平方米，增长132.8%。汽车成为新的消费热点，全市汽车销售额2.8亿元，增长57.9%。中国海峡大茶都、古田食用菌批发市场项目列入商务部“双百市场工程”，东方伟业沃尔玛购物广场完成主体工程。家电、摩托车下乡和汽车以旧换新扎实推进，全市家电下乡销售额1.8亿元。

　　亮点6：城市建设步伐加快

　　报告摘要：以承办第三届海峡两岸茶博会为契机，实施一批市政基础设施建设，会展中心扩建工程、五星级会展酒店一期工程、宁德火车站站房和站前广场一期工程等相继建成投入使用。市容市貌明显改善，宁德中心城市形象进一步提升。

中心城市建设日新月异。图为东侨新城区一角。 记者 李民雄 摄

　　亮点7：宁台交流合作紧密

　　报告摘要：第三届海峡两岸茶业博览会成功举办，共有300多名台湾嘉宾到会，73家台湾茶企100多个展位参展，创下了台湾本土茶企赴大陆参加茶业展会新纪录。先后3次组团赴台开展交流及推介宁德活动，陈靖姑金身首次巡游台湾和甘国宝诞辰300周年纪念活动圆满成功。宁德—基隆经济文化对口合作协调处挂牌成立，台湾嘉义县阿里山乡和南投县竹山镇分别与福鼎点头镇、福安社口镇签署茶产业合作协议，福安东元电机项目加快推进。全年对台进出口贸易额达3407万美元，增长104.5%。

亮点8：社会保持和谐稳定

　　报告摘要：基本医疗保障制度覆盖全市城乡居民，新型农村合作医疗参合率达87.9%，解决医改后关闭破产和困难企业职工参加城镇职工医保1.5万人。城乡居民最低生活保障基本实现应保尽保，被征地农民社保政策暂行意见正式出台。新建经济适用房1334套、城市低收入家庭廉租房1273套，发放廉租住房租赁补贴1000户。

　　2010年工作：奋力争先抢抓历史机遇 扎实推进环三跨越发展

　　核心提示

　　今年是全面贯彻国务院支持福建省加快建设海峡西岸经济区《意见》的第一年，是深入推进环三都澳区域发展的重要一年，也是宁德撤地建市十周年。我们正处在前所未有的重要战略机遇期。要紧紧抓住重大历史机遇，全力推进环三都澳区域发展战略实施，在调整结构中加快发展，在转变方式中提升质量，在先行先试中拓展空间，在改革开放中激发活力，在统筹协调中促进和谐，在奋力争先中力求跨越，全面完成“十一五”规划目标任务，以崭新面貌迎接撤地建市十周年，以优异成绩推动海西东北翼中心城市迈上新台阶。

　　任务1：着力巩固“三农”基础 大力发展现代农业

　　报告摘要：深入实施“百龙带动”工程，继续扶持壮大国家、省、市级农业产业化龙头企业，力争新增产值超亿元企业3家。积极发展品牌农业，推行农产品质量认证和标识认证制度，进一步拓展“柘荣太子参”、“古田银耳”、“坦洋工夫”、“福鼎白茶”、“闽东大黄鱼”等品牌效应。

　　解读：基层农业发展首先要从当地的实际出发，根据自身的实际情况选择符合自身发展的项目来推进农业发展;其次是要加大农村机制工作的创新，通过试点推广不断服务“三农”工作;最后是进一步加强农业基础设施建设，比如，村道、水利、水库等农业设施要进一步完善，这将会对农业的发展起到推动作用。

　　任务2：着力推动产业结构调整 促进经济发展方式转变

　　报告摘要：积极对接省重点产业调整振兴实施方案，重点组织实施好总投资787亿元的30个产业振兴项目，扎实推进105个成长型工业新增长点项目和40个工业技改项目，确保工业增加值增长20%以上、规模以上工业增加值增长20%以上，努力打造海西临港先进制造业基地。

　　解读：必须把工业立市作为重中之重，借助《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》的重大历史机遇做大做强工业，加大工业在三产中的份额和比例。要在调整结构中加快发展，在转变方式中提升质量，在提升电机、船舶等传统工业的同时，把项目引进作为发展工业的抓手，大力引进重化、信息等项目落户宁德市，调整宁德市产业结构，促进宁德市经济发展。

　　任务3：着力扩大投资和消费 有效增强内需拉动

　　报告摘要：继续开展“项目建设攻坚年”活动，确保完成年度全社会固定资产投资345亿元以上。加快宁德核电、宁武高速公路和海西宁德工业区启动项目等重中之重项目建设，争取完成投资额110亿元以上。

　　解读：要推动海西建设和实施环三发展战略，交通要先行。2010年宁德市将计划完成投资45个亿的交通基础设施建设任务，市本级财政也将安排4.8亿元专款支持加快高速公路、铁路、普通公路及重要路网建设，提升疏运能力，为环三都澳区域发展战略的全面实施、推进海西东北翼中心城市建设提供强有力的支撑和保障。

　　任务4：着力深化改革开放 提升经济发展活力与动力

　　报告摘要：加快行政管理体制改革，推进市、县政府机构改革，深化乡镇机构改革。强化财税收入征管，科学挖掘增收潜力，严格控制党政机关公用经费，加快重点支出和民生支出的进度。

　　解读：要继续深化国有企业改革，充分发挥国有资产的支撑、带动作用，同时要完善发展体制机制，包括投融资体制改革、工业区管理机制改革、医疗卫生体制改革等，以建立一个适应经济发展方式转变的高效机制。

　　任务5：着力加强生态环境建设 提高可持续发展水平

　　报告摘要：继续依法整治敖江古田段、闽江古田段、交溪、霍童溪、七都溪和全市县、乡镇集中式饮用水源保护区，控制重点流域石板材加工和禽畜养殖污染，保障生活饮用水水质安全。

　　解读：科学发展看环保，和谐社会看民生，环境保护是民生的重要组成部分。政府工作报告在很大篇幅上强调环境保护，加强生态环保的目标明确，措施有力，确保在加快环三区域发展的同时，进一步加强环三区域生态保护，完全符合科学发展观要求，也维护了广大人民群众的环境权益。

任务6：着力城乡统筹 促进区域协调联动发展

　　报告摘要：积极稳妥解决农民工在城镇就业和生活问题，逐步实现农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购以及社会保障方面与城镇居民享有同等待遇。放宽中心城镇落户条件，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。

　　解读：城乡统筹发展是从根本上解决构建和谐社会的重要问题。由于以往宁德发展受到各方面制约，经济发展起步晚直接影响了城镇化进程。建议在新农村建设和城镇规划建设中渗透城市元素，营造城市人文氛围。此外，建议从基础较好的农村和城镇做起逐步扩展，通过政策宣传、示范引导，让农村群众认识到城镇化建设的优越性，逐步引导观念改变，实现农村和城市共同发展。

　　任务7：着力保障和改善民生 让人民群众共享改革发展成果

　　报告摘要：实施更加积极的就业政策，统筹做好高校毕业生、复员转业军人等群体就业工作，招募高校毕业生服务社区，力争全年城镇新增就业2.45万人。继续实施“一户一工一技能”工程，积极做好困难弱势群体、返乡农民工和城镇下岗失业人员培训与就业安置，加强农村劳动力技能培训，引导农民有序外出就业，鼓励农民就近转移就业，新增农村劳动力转移就业3.33万人。

　　解读：就业，是民生之本、和谐之基。千方百计扩大就业，是着力民心、着力民生的有利之举。建议在推进农村劳动力有序转移就业中，政府统筹，加大组织引导力度;整合资源，建立和完善就业服务体系;力抓农业农村开发，拓展农村劳动力就业空间;城乡统筹，政策扶持，各方支援，平稳有序推进农村劳动力转移。

　　任务8：着力加强民主法制和精神文明建设 促进社会和谐发展

　　报告摘要：认真贯彻落实依法行政实施纲要和加强市县政府依法行政的决定，加强对行政权力的制约和监督，规范行政权力运行和行政自由裁量权。

　　以加强社会主义核心价值体系建设为根本，积极推进思想道德建设，扎实开展群众性精神文明创建活动，积极传承闽东红土地文化，大力弘扬“滴水穿石、人一我十、力求先行”的闽东精神。

　　解读：要把高起点的环三战略宏伟蓝图变成现实，需要靠长时间扎扎实实地落实好各项工作。闽东精神体现了一种扎实苦干的精神，只要每个干部都能弘扬闽东精神，我们就能更好地落实环三战略，缩短宁德跨越崛起的时间。【报告摘要由周伟明、何如芳、白荣敏、诸葛冀、张德力、郑其春、刘建华、姚更青解读】

淡淡的悲伤，却是浓浓的眷恋，女人真切的只渴望一个真实的肩膀，留恋一句虚幻的诺言，可这真切需等到风住尘香花已尽，才可看到最后的风清月朗，花好月圆。