* } u) J' J6 z; t. P 一、问题产生的原因
) S' f, t; Y' f0 u+ G 1. 城市垃圾混合回收的方式加大了垃圾资源化的难度。
% k8 B, ^) A4 g3 k% t0 g" g Y1 M 我国城市垃圾基本上属混合回收,从回收的垃圾中分选有用物质,在目前分选技术差的情况下需大量的人力、物力和财力,不利于城市垃圾的资源化。 5 |: @( Q5 K" F
2. 城市垃圾资源化技术较落后。
2 K9 i3 [! i! v9 |( y 我国城市垃圾中的无机成分多于有机成分,不可燃成分多于可燃成分,不可堆腐成分多于可堆腐成分,且大中小城市又各有不同,因而资源化难度大,经济效益较差。 $ p7 T; H% h, ]4 {! q0 l6 L7 [
3. 城市垃圾资源化的资金不足。
& \8 I& a$ U2 \8 w& n 我国城市垃圾处理费用主要来自于政府,金额有限,而建大型的卫生填埋厂或焚烧发电厂均需大量资金,从而造成城市垃圾资源化基础设施差。
# z% `2 Z7 _+ M; m( Z( B& c; u& r 4. 法规不健全,管理不善。
2 p$ r. G) K3 [' b; E, {; {* @/ v" n 当前,我国把垃圾处理的重点放在减量上,对垃圾资源化不够重视,无相应的资源回收法,管理差,且目前的管理体制不利于垃圾的资源化。
7 ~/ s$ u+ I8 o% @8 p4 } 5. 资源化意识淡薄。
5 ?1 I9 H' J0 }# ` 随着生活水平的提高,人们的消费观念随之改变,资源的回收观念淡薄,回收难度增大。 ' g/ N x- m! ?& [# _) m2 ?
二、应对措施
6 Z+ t8 S& v5 C1 L5 s 1. 城市垃圾资源化
! V# a* I0 {& m, {7 {+ H Z (1)加强我国城市垃圾的分类回收。
- G; y+ E* @+ i 城市垃圾分类回收是实现城市垃圾资源化的重要前提。过去城市垃圾的混合回收,加大了垃圾无害化、减量化和资源化处理的难度,造成了大量资源的浪费。为了促进垃圾的分类回收,应在居民区,商业、文化及娱乐中心放置不同标志的垃圾容器,制定相应的制度和奖惩措施来保证居民自觉地分类放置垃圾,实现垃圾的分类收集。 7 P. ?$ F, d0 ^% M B
(2)征收城市垃圾费。 / O! n* x9 ?: g4 E+ l
长期以来,我国的环保费用都是由政府提供,资金来源有限,限制了城市垃圾的资源化处理。而市民征收城市垃圾费符合“谁污染谁治理”的原则,既为城市垃圾的资源化筹措了资金,又能减少城市垃圾的排放量。当然,城市垃圾费的征收应根据居民生活水平、垃圾数量、分类放置等不同情况而异。
1 ?6 G5 k! N; V) P. }, B (3)大力发展城市垃圾资源化技术。 + \# \5 ~2 n/ |) \3 A/ ]9 \
面对垃圾的挑战,许多科学家提出应全面应用高科技,变废为宝,向垃圾要效益。科学技术是第一生产力,城市垃圾的资源化在很大程度上与资源化技术有关。科技的进步可增加可利用废物的种类及其利用深度,提高综合利用率,从而推动垃圾资源化产业的快速发展。因此,加强垃圾资源化技术的研究,为城市垃圾资源化提供硬件支持是非常必要的。垃圾资源化技术的选择应根据各国的国情而定。我国资金有限、技术较落后,但是地域广阔,因而垃圾资源化潜力较大 , {( [+ S8 d% X6 j. L6 F
(4)加强废旧回收,推动旧货市场的发展。 Q& a7 w1 N$ T
我国历来重视废旧物质的回收和综合利用,且收入不菲。由此可以看出,废旧物资回收潜力很大,我国应继续鼓励有关部门加强废旧物质的回收工作。
+ {0 n& U) B+ Y8 `- `! f8 b (5)加强城市垃圾资源化管理。 : U! O$ w' X' f" q5 R1 `
城市垃圾资源化管理,首先必须建立和完善城市垃圾资源化的法规体系,如资源回收法、废弃物处理法等,用法律的手段规范和约束人们的资源综合利用行为,并把它变为自觉行动。其次,要改变目前政企合一的垃圾管理体制,建立起与市场经济相适宜的城市生活垃圾管理体系,将垃圾清运单位和处置单位从政府部门独立出来转变为企业,自负盈亏,实行有偿的社会化服务,环卫部门进行管理、监督。第三,建立城市垃圾资源化的信息管理系统,提高管理能力。
; B6 j$ ^+ t+ j, i) |8 g 2. 城市垃圾处理产业化
& u7 `+ Q H* X8 \9 L0 G8 R" ?$ B 城市垃圾处理和资源回收利用是一个新兴的产业,从技术开发、设备制造、安装维修、原料能源相互利用、垃圾产品生产以及管理培训,将形成一个产业链。而且这是一个不衰落的产业,它将会随着社会进步、经济发展而持续发展下去。 ) x$ E+ y: t5 `% H, H, I0 K0 M
(1)走综合处理技术路线,提高技术集成能力 6 {* Y6 `! ^$ Y. V' }; Y; M2 s
垃圾处理要遵循无害化、减量化、资源化技术原则。传统的填埋方式占用土地、形成二次污染,达不到无害化要求。焚烧方式成本高、资源利用率低。我国城市垃圾成分复杂、含水率高、可燃物少。因此,适于走垃圾分选、再生利用、有机物发酵制肥、可燃物焚烧供热发电的综合处理技术路线。目前,从事垃圾处理技术研究开发的单位很多,在某些单项技术上也有所突破,但垃圾处理技术是涉及机械、化工、生物、电子等多个领域的综合技术,因此,提高技术集成能力更为重要。我国还缺少这方面的开发机构,急需发展有高度技术集成能力的研究开发单位,把国内的和国外的先进技术与工艺引进、吸收、消化后加以创新,创造出适合我国城市发展水平的综合技术。
^0 I) o5 }& i (2)改革现行的城市垃圾管理体制,建立市场化运行机制 I5 Z9 u0 [1 Z) `: P/ v) Q F" j
一个产业的发展,除了先进的技术,更重要的是市场的培育,垃圾处理要考虑经济效益、社会效益和生态效益并重。要有适于产业发展的土壤和环境。因此要打破目前垃圾处理中政企不分、垄断经营、非市场化运作的现状。由原来的政府环卫部门的运作转变为市场机制企业化运作,让企业成为市场的主体。政府通过税收、能源、土地等方面为企业提供优惠政策。加大环保立法和执法力度, 3 I) \" f8 A t9 e% V$ ]; J8 d
目前我国已制定了《固体废弃物污染防治法》和一系列环保法规,还要进一步完善相关的法规体系,强化相关的执法力度,推动这一产业的发展。 + c$ y1 y2 f; s: Z p7 h: M
(3)建立多元化投资体制,扩大融资渠道 " T5 l7 T7 {: F) G9 b
作为城市的基础设施建设,城市垃圾处理需要一个非常大的资本投入。只有到资本市场上去寻求资金,才是适应市场经济的有效渠道。投资社会化,谁投资谁受益,政府可以引导性地以少量投资,吸引企业和社会上的资本投入。充分利用目前国外资本看好我国环保市场的有利时机,注意加强国际合作,进一步利用外资。
+ f. O1 G1 I5 ^- y. R 3. 加强环境保护的宣传教育,提高 |