在全省农村供水运营管理座谈会上的讲话

今天咱们专门召开全省农村供水运营管理座谈会，这是我省水利系统专题研究农村供水工程运营管理问题，多年来规模最大的一次会议。过去，我们研究建设问题多，研究了几十年。现在国家投资越来越大，建设任务越来越重，因此，现在把运营管理问题提上议事日程，我觉得时机抓得非常好，现在已经到了研究运营管理问题的时刻。解放几十年以来，我们解决农村饮水问题越来越多，除过我们投入不到位、工程建设质量不高之外，很重要的一个问题就是运营管理的问题没有解决好。因此，我觉得这个会议开得非常好，也很必要。我们现在不但要一手抓建设，更要一手抓管理，否则到2012年按我们省上目标基本解决农村饮水安全问题以后，可能会出现新的问题。
今天上午，西安市、商洛市及富平县、平利县分别就农村饮水工程运营管理方面的经验进行了交流发言，侧重点都不同，但都摸索出了很多值得各地总结和推广的经验。会上，厅供水处对《陕西省村镇供水工程运营管理办法（征求意见稿）》进行了说明，大家也分组进行了座谈讨论，刚才各组也都谈了一些很好的看法。总的来说，大家对尽快出台《陕西省村镇供水工程运营管理办法》的意见是一致的。但是，我们搞了这么多年农村饮水工作，正式出台专门的运营管理办法还是第一次，因此一定要慎重。会后，供水处根据会议讨论意见再进行补充、完善和再论证。农村供水工程运营管理工作大都是县及县以下管理，县上最有发言权，希望大家结合各自多年的探索和实践，帮助省上出台好这个办法。借此机会，我就农村饮水工程运营管理再讲几点意见，供同志们在后面的工作中参考：
一、充分认识做好农村饮水工程运营管理工作的重要性
我省自2006年实施农村饮水安全项目以来，农村饮水工程建设步入了工程建设投资规模最大、解决人数最多、质量效益最好的时期，三年内安排下达农村饮水工程建设计划25批，总投资27.8亿元，建成各类农村饮水工程近7000处。连同前多年我们建成的供水工程，已经是一笔非常可观的资产。这么多工程能不能保证良好运行状态，长久地发挥效益，能不能让老百姓长期得到实惠，关键要看工程的运营管理能不能到位，管理责任能不能落实，管理措施是不是得力，这也是体现党中央、国务院、省委、省政府关心民生工程效益发挥的关键所在。国家投资了，工程建成了，后期能不能长期发挥效益，这就是我们行业管理的问题。如果说由于我们管理不善，使一些工程建起来时间不长就出现了问题，这对我们来说，既对不起党和政府，更对不起人民！我们应该站在这样的高度上去看待这个问题。
近年来，我厅及省级有关决策机构先后多次对我省农村饮水工程运营管理情况进行了专题调研，到数十个典型县进行了现场座谈。通过调研，共同的感受是，在建设的同时，各地对工程运行管理工作抓的很紧，多数县的集中供水工程都设有专管机构，管理收费规范，大修基金等在有些工程上都能适当提取，涌现了凤翔、岐山、彬县、淳化等一批工程建设和运营管理好的先进典型。但是，我们也要看到，由于单村和小型农村饮水工程点多面广，规模小、受益群众少、供水成本高，特别是在一些地形复杂的山区，管理运营难度比较大。一些由于管理落得不实，工程建成时间不长就出现了供水设备被盗、被毁坏等现象的发生。这些问题要求我们加快研究出台《陕西省村镇供水工程运营管理办法》和《陕西省村镇供水工程运行管理手册》。因为农村饮水工程管理运行的好坏，直接关系着老百姓饮水安全问题能不能得到稳定有效地解决，同时也关乎老百姓生活水平提高和人居环境改善，关系农村社会经济发展大局。各地对此要有清醒的认识，各级水利部门要进一步解放思想，更新观念，开拓创新，攻坚克难，扎实做好农村饮水工程的运营管理工作，真正把农村饮水安全这项惠民工程建好、管好、用好，使老百姓能够实实在在受益得利。
二、积极创新农村饮水工程运行管理体制
农村饮水工程管理的关键在于管理体制的健全和完善，当前工程管理体制改革工作任务艰巨而光荣。深化农村饮水工程管理体制改革，要重点围绕以下几点：一要健全和完善政府主导、专业管理、协会参与的管理体制。在明晰工程所有权基础上，各县要抓紧组建县级及区域性农村供水运行管理机构，加强供水工程运行管理。二要加快指导组建群众性农村供水协会，参与工程运行管理，形成良性循环。三要加强行政监管。在市场准入、水源管理、水质管理和应急供水等方面严格把关，对协会管理、村组管理、村民自管的和民营供水工程加强指导和监督。
在这方面，我省涌现出了岐山、彬县、凤翔等一批管理体制较完善、工程运行良好的典型示范，关键就在于有一套规范的管理体制。近年来，水利厅在大力推进农村饮水工程建设的同时，也在不断探索运行管理的机制和体制。农村供水工程作为一项公益性事业，必须走政府主导、专业管理、协会参与的管理模式，这在大家讨论的两个材料中已经有充分的反映。总结起来说就是：农村供水工程营运管理应由县级水行政主管部门下设的县级供水管理服务机构具体负责，农村供水协会参与管理。对规模较大的供水工程要实行县级供水管理服务机构直接管理；对规模较小的供水工程应由县级供水管理服务机构设立的乡镇或区域性供水管理分支机构指导管理；对于社会资金建设的供水工程应实行行业指导和监管。各地要抓住中省加大投入力度的有利机遇，以贯彻落实《陕西省城乡供水用水条例》为契机，抓紧建立健全县、乡两级管理服务机构，落实管理和监管责任，创新发展，确保供水设施长期发挥效益。
三、健全完善供水工程可持续发展运营机制
完善运行管理体制是解决农村供水工程“有人管”的问题，完善机制是要解决“用的起、管的好”的问题。多年来，“建得起、修不起、用不起、用不长”是影响农村饮水工程良性运行的主要因素。我们分析主要原因是机制不灵活，我们要想办法激活这个运行机制。要结合各工程受益区经济发展实际，科学核定水价，水价有缺口的要及时研究落实水费补偿机制，以确保饮水工程良性运行秩序。
水价形成机制创新和工程维修基金筹集创新是运行机制创新的关键环节。农村供水工程的水价形成机制，要按照补偿成本、公平负担的原则，由各级水行政主管部门会同物价部门结合各地实际，合理确定供水水价。成本水价难以收取的，各地要通过财政补贴，拓展经营范围等形式进行补偿。要积极推行水费民主决策制度，切实考虑我省大部分群众人不是很富裕的实际，合理确定水价，减轻农民负担，确保群众用得起。同时，要进一步研究建立工程维修基金。工程维修基金应包括工程折旧费、大修理费，应由县级村镇供水工程管理服务机构建立专账进行管理，专项用于村镇供水工程的大修、设备更新、改建和扩大再生产。目前，西安市阎良区、临潼区相继出台了《农村饮水安全工程维修基金管理办法》，明确了维修基金的提取办法、使用范围、监督管理等内容。大家要学习这一经验，并结合当地实际，尽快开展这项工作，确保已建成工程长期良性运行。经济条件好的地方可以先搞一些试点，逐步把工程维修基金建立起来，促使我省农村饮水工程实现可持续发展。
四、加快建设农村饮水安全水质监测中心，切实做好水质和供水水源保护工作
我省去年已经建成12处县级农村饮水安全水质检测中心，今年将要建成89处，各县（区）要高度重视，切实加快建设进度，确保完成建设任务。已建成的农村饮水安全检测中心要充分发挥作用，加大检测力度，切实做好管辖区内村镇供水工程的水源和供水水质的检测工作。水质检测工作要经常化，检测记录等资料必须健全，各级水利部门要经常检查督促，确保群众饮水安全。同时，供水单位要加强供水水源的管理工作，对地表水源，要划定保护区范围，严禁捕捞、放牧、停靠船只和游泳；对地下水水源，在单井或井群的影响半径范围内，不应再打其它生产水井，不得使用工业废水或生活污水灌溉，不得使用持久性或剧毒农药，不得修建渗水厕所、渗水坑、堆放废渣或铺设污水管道，并不得从事其他破坏水源水质的活动；水厂生产区的外围30米范围以内为卫生防护区，应设立明显标志，防护范围内不得设置生活居住区，不得堆放垃圾、铺设污水渠道，应保持良好的卫生状况和绿化；供水管道及其附属构筑物的地面两侧1米范围内，严禁堆放物料、垃圾和植树等。特别要强调的是，在今年的审计工作中，国家审计署已经把农村饮水水质作为审计工作的一项重要内容（这在过去是没有的），希望各地一定要高度重视水质问题，强化措施，切实做好这项工作，为老百姓把农村饮水这项民生工程切切实实办好，否则就是半途而废。