博野县2013年政府工作报告

保定市博野县2012年政府工作报告

编辑：和谐

——2012年1月6日在博野县第十六届人民代表大会第一次会议上

博野县人民政府县长  陈春霞

各位代表：

现在，我代表博野县人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请县政协各位委员和其他列席同志提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去五年，是我老秘网县发展史上极不平凡的五年。我们在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和带领全县人民，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“提速发展、强县富民”中心任务，有效克服经济运行的各种挑战，始终坚持“突出抓发展、重点抓项目、持续保稳定、着力惠民生”的经济工作主攻方向和着力点，在争先中发展，在进位中突破，较好地完成了县十五届人大历次会议确定的各项任务。

过去的五年，是经济平稳快速增长，发展质量明显提高，综合实力大幅提升的五年。初步核算，2011年，地方生产总值完成34.2亿元，比2006年翻了近一番，年均增长10.4%。规模以上工业增加值完成8.4亿元，是2006年的2.8倍。全部财政收入完成2.16亿元，是2006年的2.6倍，五年间连续突破亿元、2亿元两大关口。一般预算收入完成1.05亿元，是2006年的3.8倍。财政收入占GDP比重为6.3%，比2006年提高1.2个百分点。全社会固定资产投资、实际利用外资累计完成96.6亿元、2646万美元，是上一个五年的3.1倍和11.5倍。社会消费品零售总额实现13.7亿元，是2006年的2.4倍。城镇人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到13828元、5687元，是2006年的1.6倍和1.7倍。单位生产总值能耗逐年下降，节能减排任务圆满完成。金融机构存贷款余额分别为35.2亿元、11.2亿元，均比五年前翻了一番多。博野镇、小店镇、东墟乡跨入全市百强乡镇行列。

过去的五年，是项目增强发展支撑，园区引领产业集聚，工业结构转型升级的五年。建立健全项目建设工作机制，不断完善招商引资优惠政策，聘请县政府经济顾问，主动走出去招商，持续深入掀起招商引资热潮，累计实施省、市重点项目26个、总投资21.4亿元，这些项目大部分已经成为新增规模企业和纳税主体，形成拉动我老秘网县经济发展的重要力量。依托县城建园区，建成规划面积11平方公里的博野县工业产业园区，列入了市级工业聚集区，先后有11个项目入园建设，英利太阳能、海通泵业、华月钢丝绳带等项目已竣工投产，园区成为博野经济新的增长极。积极促推传统产业对标先进、转型升级，累计为企业争取技改专项资金1800多万元，拉动企业实施技改投资23亿元，橡胶输送带、机械制造、食品、轻纺、有色金属加工、化工六个行业稳步发展，全县民营企业注册资本金达15亿元，是2006年的3.6倍。橡胶输送带产品占国内市场份额的20%以上，我老秘网县被命名为河北省橡胶输送带特色产业基地。骨干企业不断壮大，竞争实力进一步增强。2011年，全县产值超亿元、纳税超百万元企业分别达到7家、18家，比2006年增加6家和13家。新获省级品牌20件达到25件。华月胶带、大成机械两家企业跻身全市百强工业企业行列，华月公司启动了上市前期工作。

过去的五年，是县城功能更加完善，城镇面貌显著变化，辐射作用日益显现的五年。城镇三年大变样成效显著，三年上水平取得良好开局。采取政府主导、市场运作的模式，加快推进旧城区改造和城中村改造，2008年以来，累计拆除各类建筑12万多平方米，新建住宅小区28个、建筑面积96万平方米，基本消灭了低洼区、棚户区。实施了县医院综合楼、恒鼎商业街、新汽车站、宜家旺超市等一批精品工程，共有11项城市空白被填补。对县城五条出口路中的四条完成了升级改造，对博兴路、博明路、兴华街等城区主干道全部进行了翻修加宽，新建了潴龙河大桥，乡村等级公路总里程达到330公里，是2006年以前总里程的2.2倍，交通状况明显改观。深入开展城镇容貌综合整治，县城形象全面提升。县城公园、保障性住房、排水管网等公共服务设施更加完善，统一供水、供暖、供气等前期工作进展顺利。森林城市创建工作成效显著，森林覆盖率达14.6%。我老秘网县被市委、市政府授予三年大变样工作进步奖。

过去的五年，是现代农业步伐加快，农业基础不断夯实，三农工作扎实推进的五年。积极争引涉农项目、资金，累计投资3.4亿元用于农田水利建设，改造中低产田3.9万亩，开发整理土地3.3万亩，净增耕地8350亩，1/5的农户用上了沼气，2/3的村实现了“井井通电、户户持卡”，半数耕地实现了节水灌溉，近半数的农民群众吃上了放心水，累计发放涉农补贴1.1亿元、涉农贷款18.6亿元，农民生产生活条件显著改善。以粮食生产核心区建设为抓手，粮食生产实现“八连增”，粮食总产突破20万吨，提前两年实现了吨粮县目标。大力扶持设施蔬菜基地建设，打造“绿色蔬菜长廊”[1]，流转耕地4.8万亩，组建农民专业合作社63个，全县设施蔬菜面积达5.7万亩，其中棚室蔬菜1.6万亩，设施蔬菜、土地流转工作位居省、市前列。深入开展农超对接[2]，与北京新发地、保定惠友等多家企业达成农产品购销协议，培育农产品品牌32个，年均直销农产品5000余吨。农业产业化进程加快，省、市级农业产业化龙头企业发展到11家，农业产业化率提高到66%。以新民居为抓手推进社会主义新农村建设，8个省级示范村建设加快推进。

过去的五年，是各项事业繁荣发展，民生得到较大改善，社会更加和谐稳定的五年。时刻把群众利益放在第一位，以推进公共服务均等化为目标，在县财政十分困难情况下，筹资8.6亿元用于解决“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、居有所安”等民生事业，群众生活的幸福感持续提升。各类教育协调发展，学前教育全面普及，新建、扩建中小学24所，对中小学取暖设施进行了改造，建成了青少年活动中心，博野中学、职教中心通过省级示范验收。乡镇文化站和农家书屋建设扎实推进。大力开展就业援助和富民培训活动，累计为1311名就业困难人员落实了岗位，增加农村劳动力转移就业4.5万人次。基层医疗卫生条件有效改善，每个乡镇建成了1所省级示范性卫生院，每个村建成了1-2个标准化卫生室，全部实施了药品零差率销售。新型农村合作医疗参合率达到95.4%，累计为100多万人次报销医疗费用1.2亿元。社会保障体系日益完善，新建了县第二敬老院、城东养老院，城乡低保标准翻了一番，累计为6700多名低保对象发放保障金3000多万元。实施城乡医疗救助2340人次，发放救助金344万元。保障性安居工程进展顺利，首批20套住房已交付使用，第二批412套住房将于今年交付使用。安全生产总体形势稳定，我老秘网县被市政府评为“连续五年无重大事故县”。食品安全监管机制不断完善，建成了省级食品检测中心，食品行业集中整治活动取得阶段性成效。深入开展严打整治专项斗争，成立了应急处突大队，打掉犯罪团伙37个，人民群众安全感明显增强。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，累计承办人大代表议案、建议和意见118件，政协提案281件，按时办结率100％，代表委员满意率95％以上，一批群众关心的热点难点问题得到了有效解决。国防动员、社区建设、金融保险、物价、统计、审计等各项工作都取得新进步。

刚刚过去的一年，我老秘网县各项工作均取得显著成绩。经济运行态势良好，财政收入、实际利用外资提前完成市核任务，各项指标增速全部超市平均水平。我老秘网县在全省县域经济发展综合排名预计在2009年前进6位的基础上再前进5位以上。工业产业园区列入了市级工业聚集区，本草源**饮片、亿宏正业等6个过亿元项目入园建设，华月精品带、春风衬布等7个项目达成入园意向。总投资30.7亿元的8个省、市重点项目累计完成投资11亿元。积极实施“凤还巢”工程，先后引来博野人投资的北邑农业科技示范园、东墟好滋味蔬菜基地、程委循环农业园等项目，地热综合开发项目初步达成意向。为六个行业的龙头企业和纳税大户争取技改资金800多万元，争创省级品牌6个。城镇建设取得新进展，谋划三年上水平项目48个，恒鼎商业街、新汽车站等重点工程投入使用，保障性住房、民政事业服务中心等重点项目主体完工，以BT[3]模式实施的博程路“宋村-程委”段改扩建工程竣工通车。增加城管投入，配备了现代化的垃圾清运工具，建立长效保洁机制，县城环境更加整洁。开展土地拆违集中整治活动，城乡土地、建筑市场进一步规范。现代农业迈出新步伐，乡乡建成了设施蔬菜基地，沼气池新增1200个达到1.5万个，土地流转面积新增3000亩，流转率达14.6%，土地流转、农机补贴等工作经验得到省、市领导的充分肯定。“两跑一争”活动[4]成效显著，社会事业扎实推进。全年争取上级项目资金2.35亿元，为经济社会发展提供了强力支持。探索建立了食品安全“三级四方”[5]管理机制，配备了乡镇食品安监员、安全生产监管员，完善了县、乡、村三级监管体制，安全生产保持总体稳定态势。经过五年的努力，本届政府在2007年十五届一次人代会上提出的五年奋斗目标基本实现。

各位代表，过去的五年，我们坚持不懈的开展“两跑一争”活动，聚力发展，奋勇争先，打造了一批市有位次、省有影响的特色亮点工作，得到了上级的肯定和认可，我们先后在清洁能源、食品安全监管、农村节水、设施蔬菜以及国有粮食企业改革等方面探索出既切实有效又独具特色的“博野模式”，先后有13次省、市级现场会在我老秘网县召开，我老秘网县被授予全国第二批食品安全示范县、全国设施蔬菜标准园创建示范县、全国食品小作坊整治试点县，全省粮食生产先进县、全省“五五”法制宣传教育先进县、全省节水型社会试点县、全省计生优质服务县、省农科院科技推广重点县等荣誉称号，博野的知名度和美誉度不断提升。五年来，我们充分利用省财政直管的有利条件，累计争取上级项目1267个、资金6.25亿元，是同期地方一般预算收入的2倍，有力的支持了经济社会加快发展。

这些成绩的取得，是市委、市政府和县委把握全局、正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持、共同努力的结果，是全县干部群众锐意创新、团结拼搏的结果。在此，我代表县政府，向奋战在各条战线上的全县人民，向始终理解、信任和支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士，向长期以来关心支持博野发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

五年来的成绩令人鼓舞，但我们也清醒地看到，经济弱县、财政穷县的基本县情依然没有得到根本改变。一是经济总量偏小，缺乏立县大项目，三次产业结构不尽合理，发展不够平衡，经济结构调整的任务十分艰巨。二是工业经济较弱，高科技、高附加值、市场竞争力强的骨干企业和优势产品少，特别是缺少高新技术产业。三是农业现代化程度低，传统农业比重仍然较大，特色产业规模小，产业链条短而弱。农民增收渠道单一，持续增收压力较大。四是服务业发展较慢，商贸、餐饮等传统服务业规模小、档次低，信息咨询、物流配送等新兴行业刚刚起步，城乡市场体系尚不完善。五是城乡基础设施建设总体水平不高，还不能适应经济社会大发展的需要，统筹城乡发展依然任重道远。六是政府职能有待进一步转变，依法行政机制不够健全，执行力有待进一步提高。所有这些，都需要认真对待，采取积极有效措施，下大力加以解决。

二、未来五年奋斗目标

未来五年，是博野提速发展、全面发力的重要战略机遇期，是全面落实科学发展观、加快转变经济发展方式的攻坚时期。根据县第十一次党代会要求，今后五年我老秘网县经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实党的十七大、十七届三中、四中、五中、六中全会，省第八次党代会、市第十次党代会精神，紧紧围绕“提速发展、强县富民”中心任务，以“现代农业、工商重镇、宜业宜居、文明和谐”为战略定位，坚持“解放思想、艰苦创业、突出特色、争先进位”工作总要求，牢牢把握“夯基础、聚产业、惠民生、保稳定”工作主线，按照“一产抓特色、二产抓提升、三产抓拓展”的要求，统筹推进工业化、城镇化进程，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，着力打造经济总量扩张、产业特色突出、城市魅力显现、群众幸福满意、社会文明和谐的新博野。

站在新起点，展望新征程，今后五年我老秘网县发展的蓝图是：综合实力迈上新台阶。主要经济指标增幅保持全市先进位次，地方生产总值翻一番，财政收入超5亿元，县域经济发展评价综合位次在全省排名前移。结构调整实现新突破。依托园区新上一批立县大项目，使农业优势充分发挥，传统工业实力增强，新兴产业加速壮大，商贸服务业快速发展，经济增长质量和效益明显提高。严格控制高耗能、高污染企业，走“低碳、生态”的可持续发展之路。城乡基础设施发生新飞跃。把高速公路建设作为拉动全县发展的重中之重，实现城乡交通网络大贯通、城镇框架大拓展、农业基础大改善，城镇布局进一步优化，城镇面貌舒展大气、生态自然、精致美观、安全方便，城镇化水平大幅提高。人民生活幸福感有新增强。落实惠民政策，实施民心工程，城乡居民收入大幅提高，覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善，基本实现充分就业和人人享有社会保障。群众文明素质有新进步。深入推进公民基本道德规范建设，全民思想道德水平、科学文化素质普遍提高。博野形象有新提升。凭实干进位次，以特色争先进，本着“农业国内有特色，工业省内有影响，商贸市内有亮点”的思路，叫响博野品牌，打造博野亮点，博野在外知名度进一步增强。

实现以上目标，必须坚持以重点突破带动全局，举全县之力，突出抓好六个战略重点：

一是构建大交通。把大交通作为经济社会发展的先导性、基础性、战略性工程，积极协调，力促贯穿我老秘网县的石港、曲港、清新三条高速加快建设，实现在我老秘网县枢纽互通。加大高速出口及引线争引力度，建设县城环城路，构建博野大交通格局，有效缩短与京、津、石、保的时空距离，融入京津冀“100分钟经济圈”。县内道路、危桥全部升级改造，推进连村道路和村内道路硬化，基本实现四级路“村村通”，在全县形成以高速公路、高速引线、外环路为骨干，以县道、乡村公路为辅助的交通网络，统筹推进城乡基础设施建设，实现城乡一体化发展。

二是建设大县城。着力实施“小县大城”战略，继续围绕“夯基础、聚产业、惠民生”主基调，依托县城环城路建设，拉开县城框架，扩大城区规模，逐步实现城区统一供水、供暖、供气。加快建设以大项目为支撑的工业园区、以温泉度假为主题的城市综合体[6]、以农副产品为特色的物流中心，打造工业发达、休闲度假、宜业宜居、文明和谐的新县城。降低城镇户口准入门槛，加速农村人口向县城聚集。到2016年，县城建成区面积由现在的6.1平方公里发展到12平方公里左右，县城人口由5.16万人增加到8万人以上，城镇化率由29.4%提高到43%以上。

三是打造大园区。按照企业向园区集中的原则，坚持建城与建园相结合，依托高速出口、引线及县城外环，搭建园区路网框架，完善各项基础设施，做好征地拆迁等前期工作，出台优惠政策，加强宣传推介和招商引资，引进培育一批投资十几亿、几十亿元的工业企业、农业产业化龙头企业和商贸流通企业，使园区成为拉动经济发展的重要增长极。到2016年，园区列入省级经济开发区，新增入园企业50家，产值达到100亿元以上。

四是争引大项目。大力实施项目带动战略，着力增强发展后劲。充分发挥环京津、环渤海的区位优势和三条高速带来的交通优势，围绕京、津、石、保企业外迁、产业配套，全力争引一批投资额度大、品牌知名度高、发展前景好的立县大项目。实施传统产业转型升级“1+3+2”战略，着力扶强橡胶输送带业；强力助推纺织、机械制造、食品加工三个产业；规范发展化工、有色金属加工两个产业。在此基础上，积极引进新能源、制药、物流等新兴产业。到2016年，三次产业结构比达到18.6：50.6：30.8，二产比重进一步增加。深入开展“两跑一争”活动，争取上级更多的项目、资金支持。抓住国家加大水利投入的机遇，在全县基本实现节水灌溉、安全饮水全覆盖。

五是发展大农业。更加重视“三农”工作，加快发展高产、优质、高效、生态、安全的现代农业。利用沼气先进县优势，推广“畜禽-沼气-果蔬”循环生产，培育绿色有机蔬菜。围绕京津“菜篮子”，持续推进绿色蔬菜长廊建设，力促设施蔬菜基地扩大规模，发展精深加工和小包装蔬菜产品，深化农超对接、农社对接，在全国范围叫响“博野蔬菜”，使更多蔬菜直销大中城市的超市和社区连锁店，减少中间环节，提高比较收益。整合挖掘历史文化、设施农业等特色资源，开发乡村特色旅游项目，增加农民经营性收入。推进农业产业化经营，到2016年，全县销售收入500万元以上的农产品加工龙头企业增加到20家，农业产业化率达到75%以上。加快农村新民居建设步伐，到2016年，全县1/4以上的行政村建成新民居。

六是服务大民生。建立覆盖全县的基本公共服务体系和社会保障体系。保障教育优先发展，促进教育公平。调整县城学校布局，组建城区教育中心。公共文体设施更加完善，建成2000平米以上的活动中心，群体性文体活动广泛开展，打造博野特色文化品牌。加大住房保障力度，基本满足城镇低收入家庭的住房需求。城乡基本养老、医疗体系初步健全，为全县城乡居民免费建立电子健康档案，为60岁以上农民发放养老保险金，为65岁以上老年人每年进行一次免费体检，不断提高新农合报销比例。发展慈善事业，关爱老、弱、孤、残群体。严厉打击违法犯罪，重心下移，警力下沉，实行“天天行，村村行”，增强群众安全感。深入持续开展城乡环境整治，城乡面貌整洁、生态、靓丽。

我们坚信，通过五年努力，博野人民将吃得更加绿色生态，住得更加舒适环保，出行更加便捷畅通，工作更加体面尊严，生活更加平安和谐，博野将成为一个经济繁荣、魅力凸显、宜业宜居、最具幸福感的城市！

三、2012年主要工作和目标任务

今年是奋进“十二五”、实现新跨越的关键年，做好今年的政府工作，对保持经济社会平稳较快发展，全面完成“十二五”目标任务，具有十分重要的意义。当前，我们面临很多机遇和有利因素。中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，首都经济圈纳入国家“十二五”规划，国家、省、市产业振兴规划的实施，都为我们提速发展和改善民生创造了有利条件。干部群众谋求发展、摆脱落后的愿望日益强烈，全县经济社会发展活力不断增强，为我们进一步发展奠定了基础。只要我们更好地把握大局，顺势而为，强力推动，不断增强责任意识和忧患意识，以更加开放的姿态、更加扎实的作风，积极作为，实干创业，就一定能开创各项工作的新局面。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%；固定资产投资增长22 %；社会消费品零售总额增长18%；财政收入增长17%，一般预算收入增长17%以上；城镇居民人均可支配收入增长11%；农民人均纯收入增长9%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在7.8‰以内；节能减排指标完成市定任务。这样的安排，体现了“十二五”期间调整结构、转型发展的要求，体现了快速起步、跨越发展的要求。

做好今年工作，要紧紧把握全省“经济强省、和谐河北”和全市“又好又快发展，强市兴县富民”的总体要求，大力实施“项目建设提升年”、“城镇建设攻坚年”、“特色农业增效年”、“惠民工程落实年”活动，推进“提速发展，强县富民”进程。

（一）以扩大总量，调整结构为核心，全力打造实力博野

突出抓好项目建设。大力实施“项目建设提升年”活动，继续把县工业产业园区作为项目建设的主阵地、经济发展的增长极，推进基础设施建设，全力争列省级经济开发区，努力构建大企业支撑、创新型引领、链条式集聚的发展新格局。以园区为载体，全力推进重点项目“三个一批”建设。续建一批，对列入省重点的宝丰硝化棉技改创新、英利太阳能沼气发电项目和列入市重点的本草源**饮片、大成机械、亿宏正业等在建重点项目，加大协调力度，力争早日竣工投产。开工一批，力争现代农业产业园、温泉度假及商贸综合体、地热发电等项目列入省重点，并开工建设，确保中小企业创业辅导基地、力德尔吊索具、蓝点纺织、金草**饮片、顺天金属制品等项目列入市重点项目，并开工建设。谋划一批，力争华月精品带、春风衬布等项目早落地、早开工。依托园区，加大招商引资力度，力促更多更好的项目落户博野，在争引投资10亿元以上的立县大项目上实现突破。对在建、谋划项目由县级领导、科局分包，全程领办代办，实行“一个项目，一套班子，一套制度，一抓到底”，专项考核，充分调动各方积极性，形成抓项目工作的合力。继续实施“飞地”[7]政策，年内每个乡镇至少引进一个投资亿元以上项目。

重点抓好工业经济。实施“工业提升计划”和“技改创新工程”，推进传统产业技改升级，提高整体实力和竞争力。一是培育骨干龙头企业。支持引导六个传统行业的龙头企业加大技改投入，加快资源整合，聚集生产要素。组织企业开展与行业高端和强势企业“对标”，逐企业制定追赶、超越的路线图和时间表，促其做大做强。年内，入统企业新增4家达到31家，产值过亿元企业新增3家达到10家。二是打造特色产业集群。用高新技术和先进适用技术改造提升现有行业技术水平，促进主导产品从单一型向多元化、从低附加值向高附加值转变。橡胶输送带产业年产值要突破20亿元，争创“中国（博野）胶带城”牌子。深入推进食品行业整改，对内抓培育，对外抓招商，打造2-3个有规模、有品牌、质量优的行业龙头，引领行业提高规范化、标准化水平。三是搭建公共服务平台。加强行业协会建设，依托协会和龙头企业，搭建技术研发、产品检测、人才培训、信用担保、创业辅导等公共服务平台，不断提高产业产品的档次和水平。加快华月公司上市步伐，再培育1-2家上市储备公司。对纳税大户和科技型中小企业予以重点扶持。四是大力实施品牌战略。进一步增强“质量兴县，名牌兴企”意识，鼓励引导企业争创品牌，继续对新获国家级、省级名牌名品进行奖励，力争国家级品牌实现“零”的突破。

扎实推进“三农”工作。大力实施“特色农业增效年”活动，围绕实现农民增收、农业增效、农村繁荣，加快农业现代化进程。一是不断加强基础设施建设。坚持公共财政向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，夯实农村发展基础。全力争跑项目资金，实施好连村道路、村内道路、农田水利、农村饮水、农机深松、电网改造等农业基础设施项目。坚持涉农项目资金向设施农业基地倾斜、配套设施向专业村延伸，发挥资金最大效益。二是着力打造现代农业。继续推进绿色蔬菜长廊建设，大力实施“兴社富农”工程，按照“一村一社、多村一社、一社一品”的模式，以专业合作社、土地流转、沼气建设等工作为抓手，重点抓好大营蔬菜基地、北邑农业科技示范园建设，扩大规模，推广经验，以点带面，辐射周边，年内设施蔬菜基地新增8000亩达到6.5万亩，争创全省蔬菜示范县。以麦可立体农业观光示范园项目为主，整合大营蔬菜、博江食品、抗虫棉育苗中心等项目，加快建设现代农业示范园。做大农业产业化龙头企业，继续争引工商资本投资现代农业项目，深化农超、农企、农社对接，打造特色品牌，新增农产品无公害产地认定3个、农产品无公害认证8个，力促更多品牌农产品直销京津等大中城市。推进标准化养殖场建设，新增无公害标准化养殖场5个，其中部省级标准化养殖场新增2个。落实耕地保护制度，切实抓好粮食生产，推进高标准农田示范方建设，力促粮食总产“九连增”。三是继续推进社会主义新农村建设。统筹城乡发展，加快推进新民居建设。以城乡道路和县城、乡村出入口等部位为重点，再掀植树造林高潮，构建沿路绿廊、环城绿地，开展农村环境综合治理，逐步形成城乡经济社会发展一体化格局。

优化经济发展环境。实施“全民创业工程”，在全县唱响“企业是上帝，纳税人是功臣”的口号，主动为企业发展服好务。对经济发展做出突出贡献的单位给政策、给奖励、给荣誉，对不作为、乱作为和阻碍企业发展的人和事坚决查处，维护企业合法权益。定期召开工业经济运行分析会，加强银企对接，引导金融机构信贷资金向小微企业倾斜。挖掘用地潜力，争取用地指标，加快征地进度，为新建项目落地提供保障。强力推进“三规范、一打击”活动[8]，规范城乡土地建筑市场。县政府严格垄断土地一级市场，配备专门力量，加大动态巡查和执法监察力度，坚决严肃查处违法占用和非法买卖土地行为。凡是私自圈占的土地，国土部门一律不给用地指标，规划部门一律不予审批，发改部门一律不予立项。

（二）以塑造形象，提升品位为重点，全力打造魅力博野

加快城镇化进程。大力实施“城镇建设攻坚年”活动，努力建设文明靓丽、生态宜居的新博野。一是优化县城布局。依托石港、曲港、清新三条高速建设，对县城总体规划进行修编，形成较为完善的环城路网、环城水系和环城林带。以BT形式实施博程路建设，谋划定河路改线工程，加快南环路建设，打通断头路，实施小街小巷硬化工程，拓展县城路网框架，增强辐射带动能力。谋划实施以城市综合体项目为核心的县城新区。二是完善公共设施。加快建设以污水处理厂为中心的排水管网系统，加快推进城区统一供气项目，谋划实施统一供水、供热项目。推进旧汽车站及周边综合开发、公园广场等重点工程，打造精品亮点。新开发房地产项目、新建临街建筑要与市政、文化等公共设施统一规划、打捆开发。三是加快旧城开发。以博兴路为主线，推进中央公馆、通达小区、冠丰小区和县医院西侧等高层建筑。结合旧汽车站搬迁，加强街面整治与管理，实施管网入地工程，把博兴路打造成县城迎宾景观大道。积极稳妥推进城中村改造工程，改善群众生活环境。四是抓好城市管理。强化房地产市场管理，严厉打击侵害公共利益和群众利益的不法行为。建立城市综合执法机构，实行精细化管理。继续开展城市容貌综合整治，今冬重点抓亮化，明春重点抓绿化，全年重点抓净化，力促做到“干干净净、整整齐齐、规规矩矩”。五是抓好城市融资。树立经营城市理念，发挥政府融资平台作用，盘活国有土地资产，筹集城建资金。对上争跑城建、环保等各类项目，完善县城基础设施，增强承载能力。

提升博野文化软实力。全力打造“千年古县，生态博野”品牌。一是发展观光旅游。挖掘颜元之乡、满江故里等历史人文资源和北邑示范园、大营蔬菜园、大北河果品、岗子上苗木、县城温泉洗浴等地域生态资源，加强规划包装，打造以“识百菜、认百果、辨百树”为特色，以“亲子游、农家游、生态游”为主题，集观光采摘、休闲娱乐为一体的乡村旅游项目，增加农民经营性收入，提升博野文化、生态软实力。二是积极挖掘颜元文化，保护花鼓落子等非物质文化遗产，培育文化产业，打造文化品牌，彰显博野文化魅力。三是推进县、乡、村三级文化阵地建设，建设图书馆、文化馆、影剧院“三合一”文化设施，培树30个农村文化站，鼓励支持群众性文体活动广泛开展，宣传报道正反两方面典型，形成文明和谐、健康向上的社会风尚。

（三）以改善民生、社会和谐为主题，全力打造和谐博野

大力实施“惠民工程落实年”活动，办好十项惠民实事。①投资1200多万元，新建县卫生监督所、急救中心，为县医院、**院、妇幼、卫生监督所等县级医疗机构购置设备，增强基层医疗服务能力。②投资3500多万元，建成412套保障房，对281户农村危房进行改造。完成2012年度新下达的保障房任务，进一步改善困难群众居住条件。③投资1000万元，实施橡胶集中区至博成街、宝丰硝化棉至污水处理厂、通达泵业至白沙街3条县城排水管网改造工程，完善县城排水体系。谋划实施南邑肉食品集中区至污水处理厂管网建设工程。④投资6675万元，实施东墟乡中低产田改造、24个村旱涝保收高标准农田、30个村农村饮水安全、9个村农资补贴水利建设、农产品质量检测中心、无公害蔬菜基地、标准化养殖场等项目，改善农村生产生活条件。⑤投资500万元，建设管理养护乡村公路30公里，提高乡村公路通行能力。⑥投资733万元，在72个村实施“一事一议”项目，建设公益基础设施，优化农村生活环境。⑦投资1350万元，实施3所初中和4个幼儿园校舍安全工程项目，改善义务教育办学条件。⑧在全县推进新型农村养老保险工作，建成40个互助幸福院，逐步完善农村社会养老保障体系。⑨推行医疗救助“一站式”服务，降低救助门槛，扩大救助面，确保城乡特困户能够得到及时救助。⑩完善农村金融便民设施，在各村的小卖部、诊所、农资专卖点安装转账电话或银联支付机，使农民群众不出村即可办理各种金融便民业务。

统筹社会事业。优先发展教育，整合教育资源，谋划县城重点小学和重点初中建设，扩大高中教育和职业教育规模。做好养老、医疗、低保等各项社会保障工作，建立广覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系。全力推进医药卫生体制改革，完成上级下达任务。完善新农合制度，进一步提高农民住院报销比例。稳定低生育水平，严控出生人口性别比，促进人口结构不断优化，人口素质不断提高。做好国防动员、优抚安置工作，切实关心离退休老干部生活，重视发展妇女儿童和残疾人等各项事业，促进社会全面进步。

（四）以安全发展、社会稳定为重点，全力打造平安博野

切实做到安全发展。以落实企业安全生产主体责任为主线，全面加强法制机制、保障能力、监管队伍“三项建设”，继续深化危险化学品、烟花爆竹、道路交通等行业领域专项整治工作，坚决遏制重大以上生产安全事故。加大打非工作力度，使非法生产经营无立足之地。加强县安全生产应急救援指挥中心建设，年内实现与市联网。实行政府、协会、企业多方联动，坚持联合执法，加大食品监管的强度和密度，做到监管的常态化，确保食品安全。

切实维护社会稳定。扎实推进“六五”普法，提高群众法制观念。圆满完成第九届村委会换届选举工作。切实加强社会治安综合治理，持续开展“打四黑除四害”[9]活动，扎实推进矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法工作。坚持依法信访，保证有访必接，接访必果。严厉打击违法犯罪，推进“平安城市”监控系统全覆盖，加大重点部位、重点区域的巡警巡逻频次和力度，让群众感到警力就在眼前、平安就在身边。

四、努力加强和改进政府工作

站在新的历史起点推动新的发展，责任重大、使命光荣。我们将恪守更加亲民为民、更加求真务实、更加开明开放的准则，进一步提高推动科学发展的能力和水平，努力建设负责任、有作为、人民满意的政府。

增强勤政意识，打造服务型政府。把服务企业、优化环境作为常态机制来抓，让企业评判职能部门，把对企业服务的成效作为考核各乡镇、各职能部门绩效的重要依据。坚决反对上有政策下有对策、说一套做一套，做到令行禁止、言行一致；坚决反对推诿扯皮、互相掣肘，倡导说干就干、雷厉风行的工作作风；坚决整治精神萎靡、得过且过的工作状态，营造积极主动、敢于负责的工作氛围。优化办事流程，压缩办结时限，简化办事程序，推行服务承诺制、限时办结制，使政府服务与企业更贴近，让企业更放心。

增强善政意识，打造效能型政府。把群众满意作为政府工作的第一标准，着力解决好不讲效率、不尽职责、不守纪律的问题。在政府机关大力开展标准化建设，加快建立具体明确的工作质量标准、全程可控制的公共管理程序，每项工作都落实“五明确”[10]要求，做到有部署、有检查、要结果。建立对乡镇、部门工作“月分析、季排队、半年初评、年终总评”、亮黄牌、经费倾斜等制度，治庸治懒治散，问事问效问责，使政府工作与群众更贴心，让群众更满意。

增强廉政意识，打造廉洁型政府。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，进一步精简和规范行政审批事项，创新审批方式，强化对审批权的监督制约，推进政府工作法制化、制度化和规范化。深入实施“一参与两监督”制度，对涉及经济社会发展全局和群众切身利益的重大事项，特别在工程招投标、土地使用权出让、政府采购等事项中，实行决策参与、过程监督、结果公示，使政府权力在阳光下运行。严格履行廉政建设责任制，把廉政的要求落实到每一个行政工作岗位上，落实到每一项行政权力行使过程中。勤俭干一切事业，节约办一切活动，珍惜纳税人的每一分钱。

各位代表，政府的一切权力都是人民给的，我们一定坚决贯彻县委的决策部署，一定自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，一定认真听取离退休老干部和社会各界的意见和建议，主动加强与工会、妇联、共青团等人民团体的联系，履行好政府的职责。

各位代表，站在新的起点迎接新的挑战，抓住新的机遇开拓新的明天，让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，团结和带领全县人民，解放思想，增强信心，埋头苦干，创新奋进，为创造博野更加美好的未来而努力奋斗!