约制陇县非公经 济发展缓慢的因素及对策

约制陇县非公经济发展缓慢的因素及对策

边久存

随着国家对非公有制经济发展政策的进一步放宽，全国各地非公有制经济组织迅速发展，已成为我国经济组织的一支主力军。党的十八大报告指出：“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。”十八大报告对非公经济组织的发展提出了更高的要求，明确了非公经济在所有经济组织中的发展任务，确立了法律地位，对今后一个时期非公有制经济发展战略提供了发展平台，精心为发展非公经济绘制了宏伟蓝图。

据国家工商总局个体司统计资料显示：截止2012年底，全国私营企业发展到1085.72万户，比上年增长12.06%，个体工商户4059.27万户，比上年增长8.06%；

陇县止2012年底，私营企业发展到293户，从业人员5080 人，注册资本31277万元；个体工商户4668户，从业人员8047人，资金数额15402万元。仅2012年度私营企业新发展46户，比上年增长8.6%，个体工商户净增392户，比上年增长7.6%。私营企业、个体户从业人员（13248人）占全县25万人口的5.29%。

就陇县非公经济发展从速度看，远远低于全国发展的平均水平，与中西部发达地区相比发展缓慢，与我市其他山区县相比，处于中上发展水平，但与川塬地区相比发展速度就更慢了。

针对陇县非公经济发展缓慢的问题，我局抽调人员，重点对影响我县非公有济发展速度的原因、应采取的措施等情况进行了一次调查。现将调查情况如下：

一、陇县非公经济发展基本现状：

1、发展基本情况：止2013年一季度，全县共有内资企业285户，注册资本21846万元；私营企业301户，注册资本35039万元；农民专业合作社139户，出资总额14735万元 ；个体工商户4771户，从业人员8168人，资金数额15561万元。

2、发展规模：陇县非公有制经济发展从规模上看经历了三个发展阶段：一是由原来的粗放型经营发展模式到精细化经营规模发展阶段。二是由传统型模式到转型发展阶段。三是由小规模经营到转型升级方向发展阶段。

3、行业布局：非公经济组织在陇县主要产业特点及自然环境，陇县非公经济主要以第三产业为主，第一产业、第二产业并举，分布在全县各个乡镇、村组、社区，各个行业布局基本合理，满足了全县各个阶层的供销需求。全县非公经济的发展，带动了全县经济的增长，合理调整了经济杠杆，促使了全县经济的快速发展，非公经济促进了当地畜牧、奶制品、辣椒、核桃、烤烟等主导产业的销路，其产品远销省内外。

4、非公发展总量、人员、资金数额情况：陇县非公组织的发展在县委、县政府的关怀支持下，结合山区县发展的实际而发展的，特别是去年工商体制下调后，政府的重视程度越来越高，由县委、县政府印发的《关于鼓励全民创业大力发展中小微企业的实施意见》，政府每年为各乡镇下达发展任务，并结合任务制定了有关奖惩制度，促进了陇县非公经济发展。

二、制约我县非公经济发展的因素

经过调查分析，寻找陇县非公经济发展缓慢的原因，找出了制约我县非公经济发展的因素：

1、经济滞后，形成一种固有的僵局，困扰着当地非公经济发展速度。陇县是山区县，山大沟深，由于历史原因形成经济发展缓慢，人们思想守旧，信息不灵，村民对从事非公经济组织认识不足，信心不高，适应性不强。从而，导致了非公经济发展速度的缓慢，已发展的非公经济档次偏低，知名度不高，力度不强。

2、交通不便，是制约非公有制经济发展的一个主要原因。目前，陇县个体、私营企业虽然已分布在全县各乡镇，但八渡、关山、新集、李家河、河北等边远村、组交通仍然不便，部分自然组居民居住分散，人少，居民、个体经营进货难、销售难、购买难的问题还十分突出。从而，影响了这些地区个体、私营企业的发展速度。

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三、对策

1、更新观念，理清思路，树立良好的非公经济发展新理念。打破过去那种由历史造成的陈规陋习，立足陇县特色的非公经济发展特点，走出大山，招商引资，引进技术，扩大内需，内引外联，突出重点，城乡结合，政府支持，全民创业，方便销售，提升效益，不断提高陇县非公经济发展上水平、上档次，上质量，争创全市最佳发展速度。

2、大力宣传，积极引导，动员社会剩余劳动力从事非公有制经营。非公经济组织已成为陇县经济中的一个不可缺少的组成部分，做好非公经济的宣传，扩大宣传面，增强宣传引导。可利用陇县电视台这个宣传阵地，开避“非公经济宣传”、非公宣传之声等栏目，利用已发展的非公经济典型经验、先进集体、先进个人为宣传内容，做好宣传引导。也可在各乡镇设立非公经济发展领导小组，全面掌握本地发展趋势、发展现状、发展方向，有计划地指导本地非公经济发展战略。通过这些形式的宣传，让全县更多的村民加入非公经济组织，积极引导全县更多的剩余劳动力、下岗工人、大学生等从事非公经济组织。

3、加强培训，服务大局，带动全县非公有制经济步入快速轨道。非公经济组织在社会经济组织中已起到了有益的补充作用，如何加大对现已发展的非公经济经营的培训力度，提高非公组织在当地经济发展过程中的作用，是提升非公经济速度的关键。除对非公经济经营者年检外，还要加大对其经营者办证前的培训，可在办证中，采取问卷调查、答卷等形式的培训。通过培训，让其明确国家有关对非公有制经济组织的有关政策，了解相关部门对非公经济组织的组织、引导、监管、督导事宜，全力服务陇县非公经济组织的发展，以此带动全县经济的快速增长。

4、降低门槛，全程服务，转变政府职能部门工作作风，密切联系群众，把抓好非公经济组织当做全县经济工作的重点，作为政府转变职能、群众路线的主要标志。十八大召开后，把转变部门工作作风，密切联系群众作为检验一个部门的标准，工商部门是非公经济组织依法确立其经营资格的主要部门，在为非公有制经济服务的过程中，再次降低门槛，接地气，转作风，在办照手续上、服务理念上大开“绿灯”，必要时将其“扶上马，送一程”，做到特事特办，急事急办，由此推动全县经济工作上台阶。

5、上下联动，相互配合，为非公经济创造宽松的内、外部环境。在县委、县政府的领导下，公安、卫生、招商、工商、畜牧、税务、银行等部门要密切配合，为非公经济开辟一条绿色通道，从简办理一切手续，特别对引资入陇创办的企业，可先试营，后完善，不断完善政务大厅机制，努力提高办事效率。

6、扩大对陇县非公经济的招商引资项目。创出具有陇县特色的品牌，用品牌保护地方主导产品，将品牌打入国内外市场，使陇县的非公经济组织立足于全省水平，进入全国先进行列，富裕陇县人民，服务“五个陇州。”

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2、交通不便，是制约非公有制经济发展的一个主要原因。目前，陇县个体、私营企业虽然已分布在全县各乡镇，但八渡、关山、新集、李家河、河北等边远村、组交通仍然不便，部分自然组居民居住分散，人少，居民、个体经营进货难、销售难、购买难的问题还十分突出。从而，影响了这些地区个体、私营企业的发展速度。

2、交通不便，是制约非公有制经济发展的一个主要原因。目前，陇县个体、私营企业虽然已分布在全县各乡镇，但八渡、关山、新集、李家河、河北等边远村、组交通仍然不便，部分自然组居民居住分散，人少，居民、个体经营进货难、销售难、购买难的问题还十分突出。从而，影响了这些地区个体、私营企业的发展速度。

交通不便，是制约非公有制经济发展的一个主要原因。目前，陇县个体、私营企业虽然已分布在全县各乡镇，但八渡、关山、新集、李家河、河北等边远村、组交通仍然不便，部分自然组居民居住分散，人少，居民、个体经营进货难、销售难、购买难的问题还十分突出。从而，影响了这些地区个体、私营企业的发展速度