丹东市委十一届十次全会报告

坚定信心 主动作为保持经济社会平稳健康发展

　　2015-08-04 06:49:15

——在中共丹东市委十一届十次全会上的报告

（2015年7月31日）

孙兆林

同志们：

这次全会的主要任务是，全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，特别是在部分省区振兴东北地区等老工业基地和“十三五”时期经济社会发展座谈会上的重要讲话精神，以及省委十一届十次全会精神，统一思想，坚定信心，狠抓落实，保持经济社会平稳健康发展，努力完成全年各项工作任务。

下面，我受市委常委会委托，向全会报告工作。

     一、上半年工作回顾

今年以来，在省委的正确领导下，市委全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，着眼“四个全面”战略布局，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，深入开展“三严三实”专题教育，着力推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，不断提高党的建设科学化水平，各项事业取得了新的进展。

第一，“三严三实”专题教育取得阶段性成果。市委把深入学习习近平总书记系列重要讲话精神作为专题教育的重中之重，广大领导干部做到了读原著、学原文、悟原理；市委常委带头讲专题党课，带头学习研讨，带头立行立改，为各级干部打样示范。

全市167个党委（党组）、1433名副处级以上干部全部参加专题教育，讲专题党课167堂。市委坚持问题导向，针对12个方面“不严不实”问题，印发“一信一表”广泛征求意见。市委中心组开展了“严以修身，加强党性修养，坚定理想信念，把牢思想和行动的‘总开关’”的专题研讨，思想上受到了教育，认识上得到了提高。同时，按照省委“大学习大讨论”的部署要求，紧扣“学讲话、讲诚信、懂规矩、守纪律、鼓士气、促振兴”主题，开展了争当“五大员”、推进“七个一”工作。

第二，经济运行筑底趋稳，主要指标降幅收窄。地区生产总值增长0.2%，较一季度回升0.5个百分点；固定资产投资下降24%，较一季度收窄6.1个百分点。公共财政预算收入下降22.4%，高于全省平均增幅0.3个百分点；城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.9%、8.5%，分别高于全省平均增幅1.6个百分点和0.7个百分点。

第三，“定向施策”效果显著。一是市委提出在全市开展“进千企解难题促发展、做三实型干部” 活动，支持企业做大做强。市县乡三级干部联系1200多户重点企业，帮助企业解决难题近千个，有效推动了企业平稳运行。二季度的三个月，工业增加值降幅连续收窄；上半年，五项主体税收收入18.8亿元，增幅高于全省8.1个百分点、居全省第1位。

企业融资取得新突破。共有49户企业在辽宁股权交易中心、上海股权交易托管中心和省证监局挂牌、备案，有7户企业与“新三板”券商签约。

二是市县干部包扶重点项目扎实推进。市委出台《市县级领导干部包扶重点项目工作制度（试行）》，市级“四个班子”干部带头包扶了119个亿元以上重点项目，并实施“台账式”管理。上半年，开复工投资5000万元以上项目203个，总投资额485亿元，已完成投资38%。固定资产投资二季度较一季度环比增长564%；新审批工业类用地299公顷，同比增长43%。

三是 “房地产11条”政策效应凸显。在全面落实省“9条+5条”的基础上，以更加优惠政策促进房地产业健康发展。二季度，我老秘网市商品房销售面积、销售额分别下降24.1%、26.6%，较一季度分别回升49.5和41.4个百分点；二手房交易面积和交易额，同比分别增长23%、26%。

第四，全面深化改革和依法治市稳步实施。认真贯彻落实中央和省委的改革部署，重要领域和关键环节改革成效显著。市委、市政府把“简政放权、放管结合”作为改革的重头戏，共取消和下放134项行政审批事项。丹东关检“三互”试验区启动，成为全国地级市中首个试验区；全市土地流转面积累计达到51万亩，占家庭承包总面积20%；在全省率先推行食品药品安全监管“一乡一所”改革，设立了93个食品药品安全监督管理机构。

深入推进依法治市，市委下发了《全面推进依法治市的意见》，为全面建成小康社会提供了有力的法治保障。

第五，对内对外开放水平进一步提高。市委明确“以港兴市”、“港区一体”发展战略。支持港口建设，丹东港完成投资51亿元；对接“辽海欧”、“辽满欧”、“辽蒙欧”大通道，实现丹东至俄罗斯和蒙古的贸易海铁联运。上半年，港口吞吐量7066万吨，同比增长10.4%。

省政府批准丹东设立“边民互市贸易区”；海关总署批准丹东为出境加工试点城市，5户企业已经陆续开展业务；丹东机场新开通至杭州、哈尔滨等城市航线，并将开通至首尔航线；丹东被列为全国66个区域级流通节点城市之一。

第六，民生保障不断加强。坚持以人为本，持续增加民生投入。新增城镇就业2.5万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。新开工棚户区改造699套，入住2355套。新建饮水安全工程549处，解决了9.7万农村人口饮水难问题。帮助1.8万人实现脱贫。企业退休养老金人均提高11.3%，城乡居民低保标准分别提高8.7%和12.4%，实行新农合和大病保险“一站式”结算服务。加大支农惠农力度，累计发放惠农资金2.1亿元。

继续推进“四城联创”，开展市容环境综合整治，完成老旧小区改造计划65%。加强党管武装，顺利完成省第8轮双拥模范城考核迎检工作，双拥工作取得新成效。我老秘网市继取得省级文明城市标兵后，获全国文明城市提名资格。

第七，全力维护社会大局持续稳定。社会治安防控体系建设进一步加强，各项平安创建活动深入推进。开展安全生产治理行动，全市安全生产形势总体稳定。

进一步加强边海防工作。制定《关于进一步加强边海防工作的实施意见》，形成党政军警民“五位一体”工作格局。开展了为期4个月的“边海防综合整治专项行动”，严厉打击走私、贩毒、偷渡、“三无”船只，治理非法越界捕捞、边境地区违法违规建设行为，有效维护了边境和谐稳定。

第八，民主政治建设取得新进展。市委听取市人大、市政府、市政协、市法院、市检察院党组上半年工作汇报。充分发挥人大职能作用，支持人大卓有成效地开展工作；审议通过《丹东市2015年政协年度协商计划》，确定了10个重点年度协商议题，依法监督和民主监督成效明显；积极落实《中国共产党统一战线工作条例》，加强与各民主党派、工商联、无党派人士的联系与沟通；扎实做好老干部工作，进一步发挥老干部作用；认真贯彻习近平总书记在中央群团工作会议上的重要讲话精神，加强和改革我老秘网市群团工作，工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥了桥梁纽带作用，较好维护了群众合法权益。

第九，从严加强党的建设。市委提出以“六个坚决”贯彻落实省委“八个带头、八个自觉”的要求；研究制定《关于加强市委常委会自身建设的意见》，从市委常委做起，践行“三严三实”，努力成为对党忠诚、勇于担当、服务群众、清正廉洁，党和人民信赖的好干部。

严格贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》和省委“一个意见、七个办法”精神，坚持“好干部”标准和“三严三实”要求选人用人，制定《中共丹东市委“五人小组”议事规则》，明确了工作职责和议事规程，强化了党政领导干部选拔任用工作的酝酿沟通，增强了选用干部的规范性、严肃性。

牢牢把握意识形态工作领导权、主动权。充分发挥理论宣讲阵地作用，持续深入开展习近平总书记系列重要讲话精神宣传教育。积极稳妥做好经济社会发展热点难点问题舆论引导。深入开展“三心”工程建设活动，培育践行社会主义核心价值观，加强精神文明建设，基层宣传思想文化工作得到中宣部充分肯定。

加大基层党组织保障力度。共投入1.4亿元用于基层党组织场所建设和经费保障，阵地达标率61%，各类经费已全部落实到位；“两新组织”建组率达到75%；建立了33个基层党建工作指导站，配备了103名党建工作指导员，基层党组织的凝聚力战斗力得到进一步加强。

坚持党要管党，从严治党，落实“两个责任”，加强党风廉政建设和反不廉洁斗争。上半年，受理群众信访举报1145件，初核违纪线索270件，同比增长41%；立案280起、同比增长30%。共查处违反中央八项规定及“四风”问题15起，给予党政纪处分20人。快速查办省委巡视组移交的18件问题线索，立案12人。及时通报了2次8起违法违纪案件。通过扎实有效的工作，严肃了党的纪律，惩治了不廉洁分子，净化了社会风气，党风政风进一步好转，起到了为经济社会发展保驾护航的作用。

二、充分认清当前存在的突出问题和面临的发展机遇

7月17日，习近平总书记在长春市主持召开部分省区振兴东北地区等老工业基地和“十三五”时期经济社会发展座谈会，并发表了重要讲话。这是总书记又一次对老工业基地振兴发展给予的亲切关怀和重要指导，是我们当前和今后做好各项工作的重要遵循和行动指南。

总书记一针见血指出了当前东北地区发展遇到的突出矛盾和严峻挑战，再次强调，归根到底仍然是体制机制问题，产业结构、经济结构问题，创新创业不足也是制约东北地区发展的一个重要因素。

落实总书记的讲话要求，必须坚持问题导向，透过现象看本质，把干部队伍建设、经济发展中的“问题症结”找准、分析透彻，才能有科学的“治本之策”。对照总书记的重要讲话精神、对照“三严三实”及省委十一届十次全会要求，市委通过问卷调查、基层调研、召开座谈会等方式，认真分析梳理了我老秘网市发展面临的突出问题。

一是体制机制性问题比较突出。我老秘网市是最早进入计划经济的地区之一，长期受计划经济影响，在认识问题、思想观念、工作创新等方面，都存在着与市场经济不相适应的地方。市委在“三严三实”专题教育中，针对12个方面问题开展调查问卷，结果显示，市级、县（区）、市直部门三个层面干部，存在突出问题比率最高的是“思想不够解放、创新意识不强”。

二是经济结构、产业结构不合理。上半年，我老秘网市三次产业比为11.6：43.1：45.3，服务业比重低于全省1.3个百分点，低于全国4.2个百分点。

工业经济仍然偏“重”，轻重工业增加值比为38：62。采矿、冶金和装备制造业主营业务收入占比达70%。这三个行业产品多处于“原”和“初”阶段，规模小、链条短、层次低，市场竞争力不强。

三是重大项目储备不足。国务院28号文件的辽宁40个重大项目中，我老秘网市有4个；省政府统筹推进462个重点项目中，我老秘网市有19个；我老秘网市119个亿元以上项目中，工业项目只有34个，占比28.6%。国家扩大有效投资的政策，必须要有项目对接，资金跟着项目走，没有项目将无法享受到政策支持。

四是 “三驾马车”拉动乏力。上半年，固定资产投资下降24%，增幅连续4个月下降；社会消费品零售总额仅增长5.3%，增幅从去年底以来逐季下滑；外贸出口下降32.8%，增幅已连续12个月下降。

五是财政收支矛盾加剧。民生刚性支出居高不下，例如：今年提高企业养老保险标准后，每年将净增加7.2亿元。

六是“不严不实”问题不容忽视。市委针对省委指出的7个方面“不严不实”问题，结合我老秘网市实际又查摆出了5个方面问题，就这12个问题向县级以上干部、“两代表一委员”以及部分基层群众征求意见，共发放《征求意见函》、《征求意见表》3×3000份。综合分析征求意见情况，市级干部好于县（区）干部，县（区）干部好于市直部门干部，但这12个问题都不同程度地存在。除反映“思想不够解放，改革创新不强”问题外，“缺少担当”、“不作为”问题也比较突出。

另外，还存在数据不实的问题。2012年以来，查处的统计违法案件中，有6起涉及虚报数据。

七是干部作风不够扎实。不会干、本领恐慌的问题仍然存在，“忽悠”问题尚未根除。一些干部怕担责任、不敢担当，当太平官。

“跑官、要官”仍然存在。个别干部仍然在走“同学路线”、“老板路线”，还有“上级路线”、“曲径通幽”的，没有把心思用在“谋发展、促振兴”上。

八是反不廉洁斗争形势仍然严峻。上半年，查处的大案要案中，涉及县处级干部21人、同比增长162%。有些案件令人触目惊心。例如：

有的单位出现“系统性”不廉洁。某法院原院长收受巨额贿赂被查处后，1名副院长、1名庭长先后落马。

个别干部利用职务之便谋取私利。某科级干部个人帐户几年来资金流动额近亿元，家庭存款余额上千万元。还有的个别渎职、失职，利用手中职权，与企业联合做假，骗取国家巨额资金，个人收受企业巨额贿赂。

这些问题的存在严重破坏了从政环境和政治生态，也对经济发展造成了一定的负面影响。

习近平总书记指出：“有矛盾有风险本身并不可怕，关键是有没有化解矛盾和排除风险的决心和办法”，并作出了“四个没有变”的科学判断，提出了“四个着力”的工作重点，要求干部“不能在困难和挑战面前束手无策、无所作为”。我们在充分认清当前存在突出矛盾和问题的同时，也要看到一些新机遇、新动力、新亮点正在显现。

一是国家将加大支持力度。习近平总书记、李克强总理都明确表示继续加大对东北振兴支持力度；国务院督查组也为辽宁的振兴发展出谋划策；下半年，中央将出台支持老工业基地振兴的若干意见，我老秘网市将迎来难得的发展机遇。

二是省委、省政府激发内生发展活力和动力的态度坚决。省委明确，要始终坚持“四个着力”，让创新、改革、市场、开放“四个驱动”共同发力，让“六个新的增长点”全面启动，营造大众创业、万众创新的经济环境。这些既是我们必须落实好的重大任务，也是必须要把握住的难得机遇。

三是旅游业发展态势依然强劲。上半年，旅游人数达到1800多万人次，增长14%；旅游总收入277亿元，增长21%。我老秘网市把旅游发展定位在“生态游、边境游”上，加快开发赴朝鲜新义州登岸游，开通中韩(丹东)高端旅游班列，开辟至韩国首尔的航线，沈丹客专、丹大快铁将正式通车，等等，这些均为我老秘网市旅游业发展奠定了坚实的基础。

四是开放格局全面拉开。下半年，中朝边民互市贸易区将运行，对我老秘网市进出口贸易将形成拉动。丹东有边民180万，如果每人每年满额做一次边民贸易，一年的交易额将超140亿元，相当于去年全市社会消费品零售总额的30%；另外，互市贸易区将创造4万多个就业岗位。同时，我老秘网市正在积极争取设立重点开发开放试验区、综合保税区。这些措施，将有利于进一步扩大对内对外开放，推动丹东外向型经济加速发展。

五是新的经济增长点正在加快形成。一批新谋划的重点项目顺利推进。总投资1200亿元的中核辽东核电项目厂址通过专家论证，总投资120亿元的爱河抽水蓄能电站年内启动预可研，总投资61亿元的本桓宽高速（宽甸段）纳入国家“十三五”规划，总投资20亿元的生物基尼龙56纤维项目一期工程基本竣工；总投资100亿元的现代木材加工产业集群，将成为东北亚最大的林产科技工业基地。

六是全市干部群众“谋发展、促振兴”的愿望强、干劲足。想发展、盼振兴是全市干部群众的共同愿望。只要坚持正确的用人导向，让想干事、会干事、能干事、干成事的干部有市场、有舞台，让不作为、不担当的干部没位子、靠边站，就能营造良好的从政环境和政治生态，各级干部的积极性和创造性就能充分调动起来。

丹东有历届班子打下的坚实基础，有长期积累的丰富经验，有英雄城市不屈不挠的精神，只要按照习近平总书记“千难万难，只要重视就不难；大路小路，只有行动才有出路”的要求，坚定化解矛盾、排除万难的信心和决心，从内因着眼、着手、着力，找准症结、对症下药，就一定能战胜风险、渡过难关，完成好省委赋予我们的光荣使命。

三、下半年主要工作任务

按照习近平总书记“四个着力”的要求，既要增强忧患意识，坚持底线思维，更要振奋精神、坚定信心、主动作为，发扬“跳起来摘桃子”的精神，立足现有产业基础，发挥沿海沿边优势，积极扩大开放，努力培育新的增长点，一心一意谋发展，聚精会神抓党建，确保主要经济指标增幅高于全省平均值，努力完成全年各项工作任务，保持经济社会平稳健康发展。

第一，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。

把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为首要政治任务。尤其要认真学习习近平总书记长春座谈会上的重要讲话精神，从领导干部做起，带动各级干部深入学习、全面领会、把握要义，切实把思想和行动统一到中央、省委各项决策部署上来，着力完善体制机制，着力推进结构调整，着力鼓励创新创业，着力保障和改善民生。

深入开展“三严三实”专题教育。把学好讲话作为“三严三实”专题教育重要内容。各级党委（党组）特别是主要负责同志，要落实好“忠诚、干净、担当”和“讲诚信、懂规矩、守纪律”要求，持续抓好专题学习研讨，精心组织开好专题民主生活会和组织生活会，强化整改落实和立规执纪。

第二，确保经济运行处于合理区间。

深入研究在注重质量和效益前提下，保持经济稳增长的举措和办法，把握好稳增长和调结构的平衡，既不能脱离实际、提过高的目标要求，也不能让经济自由下滑而突破底线，更不能在困难和挑战面前束手无策、无所作为。把省政府确定的12类（18项）主要经济指标分解到各县（区）、经济区、市直相关部门，做到压力层层传导、动力层层激励，让各级干部勇于担当、积极作为、实事求是地推动经济平稳健康运行。

继续深化“市县乡三级干部联系企业”活动。采取“点对点”、“一对一”、“一企一策”方式，帮助企业破解难题、走出困境。出台扶持企业发展政策，在奖励、补贴、暂缓征收相关费用、政府采购等方面，给予企业有力支持，促其做大做强。

持续开展“市县级领导包扶重点项目”工作。集中力量推进重点项目落地、开工、建设、投产，发挥有效投资对稳增长的关键作用。新谋划包装一批符合国家、省重点支持领域的项目，积极抓好沟通衔接，争取国家和省投资支持。

抓好现代服务业发展。实施“互联网+”行动计划，积极发展电子商务、供应链物流、互联网金融等新兴业态；加快引进和培育金融机构，扩大总量、提高质量。大力发展旅游业，打造“边境游”、“登岸游”、“生态游”、“乡村游”特色旅游品牌。

第三，全面深化改革、推动创新。

落实中央、省委全面深化改革各项部署。继续深化经济体制和生态文明体制、民主法制、文化体制、社会体制、党的建设制度、纪律检查体制等六大重点领域改革。完成省委确定的公车改革、县级纪委内设机构调整等任务。抓好中央、省委赋予我老秘网市公立医院综合改革、农村土地承包经营权确权登记等改革试点工作。支持关检“三互”试验区工作，推进“区域通关一体化”改革。

加大简政放权力度。减少政府对市场的不合理干预和对市场主体的不合理管制；推进审批制度改革，全面清理和取消非行政许可审批事项；完成政府工作部门及承担行政职能事业单位的“权力清单、责任清单和行政职权运行流程图”的制定公布工作；在审批方式上，变“串联”为“并联”，推行“一站式”服务，建立规范行政审批管理制度；扎实做好不动产统一登记工作；全面推进“三证合一”综合登记，实现“一照一码”，进一步深化商事制度改革。

加快推动创新驱动。牢固树立“抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来”的理念，发挥创新对拉动发展的“乘数效应”；加强产业技术创新与育成中心建设，引导企业加大科技研发力度，发展壮大一批拥有自主知识产权和核心竞争力的高新技术企业；发挥院士专家工作站作用，办好第五次“鸭绿江之友院士专家丹东行”活动，促进科技成果转化，推动产业升级。

第四，扩大对内对外开放。

主动融入国家“一带一路”战略。坚持“以港兴市”，支持丹东港加速建设，完善港区功能；充分利用“辽蒙欧”、“辽满欧”、“辽海欧”大通道，争取开通辐射东南亚、欧美等地区的集装箱航线。

坚持“港区一体”发展。积极争取“辽宁丹东重点开发开放试验区”获批；加快推进综合保税区规划编制申报工作，发展国际贸易、金融、会展和出口加工等业务；确保中朝边民互市贸易区顺利运营，并不断增加新的贸易点，扩大覆盖面；加快推进东北东部区域合作。

做好“招商选资”工作。主动“请进来，走出去”，加大“以商招商”、“产业链招商”力度，充分发挥各商会作用，引进一批牵动力强、影响力大的重大项目。各级领导干部不仅要做“招商选资”的组织者，更要做实践者，切实解决“重洽谈、轻跟踪，重签约、轻到资，重开工、轻投产”等问题。办好“中朝博览会”，进一步扩大丹东的知名度和影响力。

第五，加快县域、城区和经济区发展。

大力发展县域和城区经济。每个县（区）都要有一个主导产业，一个定位明晰、特色突出的经济园区。抓好“一县一业”，积极构建现代农业体系、生产体系、经营体系，加快发展现代农业。搞好农村扶贫开发，做好防洪度汛工作，确保粮食稳产，“菜篮子”丰富。

加快推进新型城镇化。按照“以人为本、补短扬长、产城融合、生态文明、传承文化”原则，完善城市基础设施和公共服务设施；优化城乡人居环境，增强城镇综合承载能力和社会保障能力，缩小城乡生活水平差距，建设美丽乡村。

有效推动产业集聚。围绕“项目园区化、产业集群化”，引导支持同类企业向园区集聚，实现资源要素集约高效利用。进一步发挥已有产业优势，加快壮大汽车及零部件、仪器仪表、防护纺织、汽车增压器、满药及健康产业5个省级产业集群；发展现代木材加工、钟表珠宝等产业集群，培育新的增长点。

努力提高经济区贡献率。加大向经济区下发经济管理权限力度；完善基础，提升综合配套能力，打造产业集聚平台；创新管理，加快形成与市场对接、充满活力的体制机制；逐步化解债务风险，为全市“稳增长、防风险”作出应有贡献，努力把经济区建成“对外开放的先导区、产业集聚的示范区”。

第六，科学编制“十三五”发展规划。

全面落实总书记关于“十三五”规划讲话精神。正确认识“‘十三五’规划是实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会的收官规划，‘十三五’时期是全面建成小康社会的决战阶段”的科学论断，按照“认识新常态有大智慧，把握新常态有大转变，引领新常态有大定力”的总体要求，确定出提神鼓劲的目标任务和战略举措。

坚持与国家、省规划保持一致统一。“十三五”规划要着眼“四个全面”战略布局，围绕“四个着力”，坚持“四个驱动”共同发力，坚持“五化”同步推进，突出转变经济发展方式，确保规划高起点、高质量、高水平。

要立足长远定目标。必须跳出辽宁看丹东，在全国、沿海沿边地区和全省大局中找准定位。不仅着眼于五年规划，还要着眼十年甚至更长期的远景目标，发挥优势、强化弱项、补齐短板，增强规划的连续性和可操作性。

第七，进一步保障和改善民生。

抓民生也是抓发展。要坚持以“保基本、兜底线、广覆盖”的理念抓民生，尽力而为、量力而行，多做“雪中送炭”工作。

认真做好就业和社会保障工作。全面落实国家《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》；完成实名制就业5万人，登记失业率控制在4.5%以内；继续做好“五个险种”扩面征缴，实现应保尽保；坚持“兜住底线”，做好特困群体基本生活保障工作。必须保障民生链正常运转，确保不出现拖欠工资、拖欠养老金、拖欠医保费现象，防止经济下行压力传导到民生上面。

扎实推进各项惠民实事。抓好教育、文化、体育、卫生、饮水、扶贫帮困等民生工作，民生承诺必须全部落实。采取特许经营、PPP等方式，建设和改造道路交通、市政管网等设施；加快推进“气化丹东”建设，规划城区地下综合管廊；加快老城区综合改造，提升新区综合配套水平；进一步推进棚户区改造，在实物安置同时，积极采取货币化安置；加快推进抗美援朝纪念馆改扩建工程，确保2017年完工。

持续推进“四城联创”。进一步巩固和扩大市容环境综合整治成果，抓好城区内出租车、公交车、三轮车的治理工作。分解制定创建全国文明城市目标任务，力争2017年实现创建目标。深入抓好乡镇环境卫生整治，改善农村生产生活条件。大力实施碧水、青山、蓝天和沃土工程，打造生态宜居滨城。

全力维护安全稳定。加强边海防管控，扎实开展边海防综合整治行动，确保不发生有影响的重大事件。保持对各类违法犯罪活动高压态势，加快立体化治安防控体系建设；加强国家安全宣传教育，增强全民安全意识；抓好信访维稳工作，依法妥善处理各类矛盾纠纷；强化安全生产，加强水陆交通、燃气、消防等重点领域的安全监管、隐患排查和整治；做好双拥工作，努力争创新一轮全国双拥模范城。

第八，加强民主和法治建设。

加快“依法治市”进程。全面落实《中共丹东市委关于全面推进依法治市的意见》，推进政务、决策、管理全方位公开，建设法治政府。加强对政法工作的领导，保证法院依法行使审判权、检察院依法行使检察权。深入开展普法和依法治理工作，不断提高社会治理法治化水平。

抓好民主政治建设。力争成为全省首批获得地方立法权城市，适时召开市委人大工作会议，研究出台《市委关于进一步加强人大工作的实施意见》，支持各级人大及其常委会发挥作用。推动政协年度协商工作有效开展，探索完善政协民主监督机制，提高参政议政的水平和实效。召开市委统战工作会议，出台《贯彻〈中国共产党统一战线工作条例〉的实施意见》，加强全市统一战线工作；做好新形势下党的群团工作，努力开创事业发展新局面。

加强精神文明建设，大力培育社会主义核心价值观，深入推进“三心”工程，坚持用社会主义核心价值体系引领思潮、凝聚共识，使社会主义核心价值观成为全市人民的价值追求和自觉行动。开展向毛丰美同志等先进典型学习活动，发挥示范带动效应。利用纪念抗战胜利70周年契机，组织好爱国主义教育活动。

第九，全面加强党的建设。

加强宣传思想文化建设。进一步壮大“理论宣传志愿军”队伍，推动理论宣传与群众面对面、心贴心；坚持正确的舆论导向，牢牢把握意识形态工作的领导权、管理权、话语权。扎实开展“学讲话、讲诚信、懂规矩、守纪律、鼓士气、促振兴”大学习大讨论，推动各级党员干部观念更新、作风转变。

加强领导班子和干部队伍建设。坚持做到“六个坚决”，落实《关于加强市委常委会自身建设的实施意见》，着力打造推动新一轮全面振兴的坚强领导集体；严格贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，用“好干部”标准选人用人，不唯票、不唯GDP，既看显绩又看潜绩；市委常委带头做到不封官许愿，不替人说情、打招呼，不帮助他人“跑官要官”和拉票贿选，不干预下级或者原任职地区、单位的人事安排，不擅自泄露酝酿、讨论决定干部情况。

落实中央《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》，注意保护干部干事创业、改革创新的积极性，着力解决为官不正、为官不为、为官乱为等问题，推动形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境。

发挥干部考核的“指挥棒”作用。创新考核激励机制，探索分层分类的考核办法，分类设置考核指标。领导干部特别是市委班子成员，要以上率下、奋发有为、奋勇争先。对缺乏担当、能力不足的干部，要进行调整；对不作为、慢作为、庸政懒政的干部，要严肃问责；对弄虚作假的行为决不姑息、严肃查处。

打牢基层组织基础。贯彻落实省委《关于加强基层服务型党组织建设的实施意见》，深入开展“一走访三推动”活动；坚持政策向基层倾斜，确保基层活动场所年底前全部达标，“两新组织”党建全覆盖，党建工作指导站、指导员的作用得到充分发挥；加强对村“两委”换届的组织领导，确保换届工作顺利圆满；继续整顿软弱涣散基层组织，提高基层组织凝聚力、战斗力。

加强党风廉政建设。全面落实“两个责任”，各级党委（党组）要牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，把主体责任放在心上、扛在肩上、落实在行动上；各级纪检部门要强化监督执纪问责，全力落实监督责任；严格实行“一案双查”，对不正确履行职责的，严肃追究主体责任、监督责任和领导责任；严明政治纪律、政治规矩，切实把纪律挺在前面；深入贯彻落实中央八项规定，坚持不懈纠“四风”；深入推进反不廉洁斗争，抓好国际追逃追赃工作，以零容忍的态度坚决惩治不廉洁；加大问责力度，解决干部不愿担当、不敢担当、不会担当问题，营造风清气正的政治生态。

抓好省委巡视组反馈意见的整改落实，加大交办问题线索的查处力度，及时通报查办情况，以期收到问责一个、震撼一批、教育一片的效果。

同志们，保持经济社会平稳健康发展，是省委交给我们的重要任务，也是全市人民的共同期盼。让我们更加紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委的正确领导下，团结和带领全市人民振奋精神，开拓进取，勇于担当，主动作为，为实现丹东新一轮振兴发展而努力奋斗！

名 词 解 释

1、“四个全面”。全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

2、12个方面“不严不实”问题。其中，李希书记提出的7个方面“不严不实”问题。一是思想不够解放，改革创新意识不够强的问题；二是存在忽悠的问题，作风不够扎实；三是存在不作为的问题；四是事业心、责任心不强的问题；五是服务意识不强的问题；六是缺乏担当意识；七是自我约束不严的问题。

市委结合实际又提出的5个方面问题。一是理想信念动摇、信仰迷茫、精神迷失，党性修养缺失、不讲党性原则的问题；二是滥用权力、设租寻租，**、利益输送的问题；三是顶风违纪还在搞“四风”，不收敛、不收手的问题；四是对党不忠诚、做人不老实，阳奉阴违、自行其是的问题；五是无视党纪，不讲诚信、不懂规矩、不守纪律的问题。

3、“一信一表”。“一信”是指《“三严三实”专题教育征求意见信》；“一表”是指《“三严三实”专题教育征求意见表》。

4、“三严三实”。2014年3月9日，习近平总书记在十二届全国人大二次会议安徽代表团参加审议时，关于推进作风建设的讲话中，提到“既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实”的重要论述，称为“三严三实”讲话。

5、“五大员”。在“大学习大讨论”中，市委提出各级领导干部要争当“五大员”。创新理论的宣传员、社情民意的信息员、民智民策的征集员、解决问题的协调员、振兴发展的促进员。

6、“七个一”。 在“大学习大讨论”中，市委提出各级领导干部要践行“七个一”。召开一个全市动员大会、作出一个公开承诺、形成一套学习机制、搭建一批宣传平台、选树一批先进典型、整改一批查摆出的问题、落实一批推动丹东发展的良策。

7、五项主体税种。是指增值税、营业税、企业所得税、个人所得税、房产税。

8、“房地产11条”。丹东市人民政府办公室关于支持居民自住和改善性住房需求的通知（丹政办发【2015】17号）。

9、省“9条+5条”。“省9条”是指2015年4月8日省政府出台的《关于支持居民自住和改善性住房需求的通知》（辽政办发【2015】30号）；“省5条”是指2015年6月23日出台的《辽宁省政府办公室关于进一步促进全省房地产市场平稳健康发展的通知》（辽政办发【2015】54号）。

10、 关检“三互”。是指海关、出入境检验检疫局合作通关“信息互换、监管互认、执法互助”。

11、“辽满欧”、“辽蒙欧”和“辽海欧”大通道。 辽宁为融入国家“一带一路”建设，加快建设的三条综合交通运输大通道。（1）“辽满欧”大通道线路，大连—营口—满洲里—俄罗斯—欧洲；（2）“辽蒙欧”大通道，西线为锦州港—赤峰—内蒙古珠恩嘎达布其口岸—蒙古毕其格图口岸—蒙古乔巴山—俄罗斯博尔贾—欧洲，东线为丹东港—内蒙古阿尔山口岸—蒙古乔巴山—俄罗斯博尔贾—欧洲；（3）“辽海欧”大通道线路，大连—北极—欧洲。

12、“边民互市贸易区”。指边境地区边民在我国陆路边境20公里以内，经政府批准的开放点或指定的集市上、在不超过规定的金额（8000元/人·天）或数量范围内进行的商品交换活动。2015年6月23日，辽宁省政府正式批准设立丹东国门湾中朝边民互市贸易区。

13、“出境加工”。是指由国内企业承接国内订单后，充分利用境外劳动力资源优势开展出境加工再返内销的业务。2014年8月，国家海关总署批复丹东成为出境加工试点城市。

出境加工园区，拟设在新批复的边境经济合作区范围内，占地1平方公里。目的是为了招商选资，集聚出境加工企业。主要功能是出境加工企业产品后期整理，如贴牌、包装等。将来争取国家赋予保税功能，增强园区吸引力。该区域不具备直接大量使用朝鲜劳动力的功能。

14、全国66个区域流通节点城市。商务部等10部门联合印发《全国流通节点城市布局规划（2015-2020年）》，将全国流通节点城市划分为国家级、区域级和地区级共三级，确定国家级流通节点城市37个，区域级流通节点城市66个。区域级流通节点城市是全国骨干流通网络中的重要节点。

15、“四城联创”。创建国家卫生城市、国家园林城市、国家环境保护模范城市和创建全国文明城市。

16、“三无”船只。指无船名船号、无船舶证书、无船舶停靠港的船只。

17、“六个坚决”。2015年6月3日，为切实加强市委常委班子自身建设，市委第108次常委（扩大）会议提出了“六个坚决”要求。一是坚决严守政治纪律、政治规矩，与党中央和省委保持高度一致；二是坚决用好“四大法宝”，进一步增强班子凝聚力和战斗力；三是坚决践行“三严三实”，努力打造过硬作风；四是坚决用“五条标准”选好用好干部，牢固确立正确用人导向；五是坚决落实“两个责任”，抓好党风廉政建设和反不廉洁斗争；六是坚决强化责任担当，切实扛起丹东发展重任。

18、“八个带头、八个自觉”。2015年5月14日，辽宁省委召开常委(扩大)会议暨中心组(扩大)专题学习会议，提出加强省委常委班子自身建设要做到“八个带头八个自觉”，即：一要带头深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，自觉做认真学习实践的表率;二要带头严守党的组织原则和领导制度，自觉做贯彻民主集中制的表率;三要带头践行党的宗旨，自觉做密切联系群众的表率;四要带头树立正确的用人导向，自觉做营造良好政治生态和从政环境的表率;五要带头落实“对党忠诚、个人干净、敢于担当”的要求，自觉做践行“三严三实”的表率;六要带头贯彻落实中央八项规定，自觉做正风肃纪的表率;七要带头落实反腐倡廉建设的主体责任，自觉做清正廉洁的表率;八要带头敢于担当、主动作为、狠抓落实，自觉做推动辽宁振兴发展的表率。

19、“一个意见、七个办法”。2014年 4月中旬，辽宁出台关于干部选拔任用的一系列文件的简称。“一个意见”是指《关于加强和改进新形势下党政领导干部选拔任用工作若干问题的意见》；“七个办法”是指《党政领导干部人选动议酝酿办法（试行）》、《党政领导干部人选民主推荐办法（试行）》、《党政领导干部人选考察办法（试行）》、《市、县（市、区）党政领导班子和领导干部政绩考核办法（试行）》、《地方党委常委会任免领导干部票决办法（试行）》、《领导干部人选依法推荐、提名和民主协商办法（试行）》、《党政领导干部选拔任用工作纪实办法（试行）》。

20 、“好干部”标准。2013年6月28日，习近平总书记在全国组织工作会议上指出，“好干部”五个标准：信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。

21、“三心”工程。为认真贯彻落实中央和省委要求，我老秘网市紧紧围绕核心价值观“三个倡导”这一基本内容，在全市范围内开展了“凝心、民心、爱心”的“三心”工程建设活动，积极推进培育和践行社会主义核心价值观。

22、“一走访三推动”。2014年9月28日，省委组织部印发《关于党员领导干部深入非公有制企业开展“一走访三推动”活动的意见》的通知（辽组通字【2014】59号）。“一走访”指党员领导干部要深入非公有制企业开展调查研究；“三推动”，一是推动解决企业党建工作难题，二是推动解决企业发展面临的瓶颈问题，三是推动解决职工群众反映强烈的权益保障问题。

23、“两新组织”。新经济组织和新社会组织的简称。新经济组织是指私营企业、外商投资企业、港澳台商投资企业、股份合作企业、民营科技企业、个体工商户、混合所有制经济组织等各类非国有集体独资的经济组织。新社会组织是指社会团体和民办非企业单位的统称。

24、“两个责任”。党的十八届中央纪委三次全会明确提出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。

25、涉土税收。是对土地占用、使用或转让征收的税种的统称。包括城镇土地使用税、土地增值税、耕地占用税、契税。

26、国务院28号文件。《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》（国发【2014】28号）。

27、 4个重大项目。国发[2014]28号文件涉及我老秘网市的项目有：沈丹铁路客运专线项目、丹大快速铁路项目、东北东部铁路通道项目、中朝鸭绿江公路大桥新建项目。

28、“三驾马车”。 经济学上常把投资、消费、出口比喻为拉动GDP增长的“三驾马车”。

29、“四个没有变”。2015年7月17日，习近平总书记在长春座谈会上，对中国当前经济形势作出了“四个没有变”的科学归纳。一是经济发展长期向好的基本面没有变；二是经济韧性好、潜力足、回旋空间大的基本特质没有变；三是经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变；四是经济结构调整优化的前进态势没有变。

30、四个着力。2015年7月17日，习近平总书记在长春座谈会上，对新一轮振兴东北地区等老工业基地，提出了“四个着力”的要求，即，着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障就业和改善民生。

31、四个驱动。创新驱动、改革驱动、市场驱动、开放驱动。

32、六个新的增长点。一是在传统产业的转型升级上培育和壮大新的增长点；二是在发展战略性新兴产业上培育和壮大新的增长点；三是在发展现代服务业上培育和壮大新的增长点；四是在推进新型城镇化上培育和壮大新的增长点；五是在转变农业发展方式上培育和壮大新的增长点；六是在发展民营经济上培育和壮大新的增长点。

33、“互联网+”。代表一种新的经济形态。充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。

34、“三证合一”。就是将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证，提高市场准入效率。

35、“一照一码”。通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，实现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。

36、乘数效应。是一种宏观的经济效应，也是一种宏观经济控制手段，是指经济活动中某一变量的增减所引起的经济总量变化的连锁反应程度。

37、“一带一路”。 2013年9月和10月，习近平总书记在出访中亚和东南亚国家期间，先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”（简称“一带一路”）的重大倡议，得到国际社会高度关注和有关国家积极响应。推进“一带一路”建设，是党中央、国务院根据全球形势变化，统筹国际国内两个大局做出的重大战略决策，实质是借用古代丝绸之路的历史符号，以和平发展、合作共赢为时代主题，积极主动地发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体，对开创我国全方位对外开放新格局，推进中华民族伟大复兴进程，促进世界和平发展，都具有划时代的重大意义。

38、重点开发开放试验区。2014年2月，国务院正式下发《关于加快沿边地区开发开放的若干意见》，明确提出“研究设立广西凭祥、云南磨憨、内蒙古二连浩特、黑龙江绥芬河、吉林延吉、辽宁丹东重点开发开放试验区”。

39、综合保税区。综合保税区是设立在内陆地区的具有保税港区功能的海关特殊监管区域，由海关参照有关规定对综合保税区进行管理，执行保税港区的税收和外汇政策集保税区、出口加工区、保税物流区、港口的功能于一身，可以发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务。

40、“五化”。2015年 3月24日，中央政治局会议提出，在“新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化”之外，又加入了“绿色化”，统称为“五化”。

41、五个险种。基本养老保险，基本医疗保险，失业保险，工伤保险，生育保险五个险种。

42、PPP方式。政府和社会资本合作方式的英文缩写（Public—Private—Partnership）。通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则，引入社会资本参与城市基础设施等公益性事业投资和运营，以利益共享和风险共担为特征，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。

43、“碧水、青山、蓝天工程”。省政府为构筑生态辽宁、让辽宁永葆碧水蓝天的一项重大举措。“青山工程”主要是恢复由于开矿、建设等破坏的山体生态，重点是对已关闭的矿山限期恢复生态；“碧水工程”主要是对水流域和饮用水源地进行治理和保护；“蓝天工程”主要是大气治理，重点是全面实施气化辽宁工程。

44、“沃土工程”。通过实施耕地培肥措施和配套基础设施建设，对土、水、肥三个资源的优化配置，综合开发利用，实现农用土壤肥力的精培，水、肥调控的精准，从而提升耕地土壤基础地力，使农业投入和产出达到最佳效果，增强耕地持续高产稳产能力的项目。

45、社会主义核心价值观。党的十八大提出，倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，积极培育和践行社会主义核心价值观。

46、“一案双查”。纪检监察机关在查处违纪违法案件时，既要追究当事人责任，又要倒查追究相关领导责任，包括党委和纪委的责任。