以“四个全面”创建食药监管新格局

以“四个全面”创建食药监管新格局

　　

      习近平总书记去年在江苏调研时提出的“四个全面”（全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党）战略布局，明确了新形势下国家发展的战略方向、重点领域、主攻目标，既是引领国家未来发展的行动纲领，也是实现民族伟大复兴中国梦的必然选择。贯彻落实这一引领民族复兴的战略布局，食品药品监管工作必须主动服务大局，推进深化改革大战略，顺应依法治国大趋势，紧跟从严治党大方向，强化角色意识和政治担当，在落实新的战略布局中实现新作为，作出新贡献。

　　以民生导向之力 筑牢监管制度体系

　　随着生活水平的不断提高，人民群众追求健康、幸福的指数也越来越高。食品药品安全关系着人民福祉，诠释着小康社会的生动内涵，责任重大，任务艰巨。

　　守护之心坚定不移  小康社会建设，归根结底就是经济发展、社会进步、民生幸福。在加快推进小康社会建设中，我们要更加扎实地推进监管体制改革，更加有效地维护食品药品市场公平秩序，更加充分地激发市场主体活力，怀揣着对群众幸福感的执着坚守，当好公众饮食用药安全的忠诚卫士。

　　守卫之职写在明处  食品药品安全治理，重在落实责任。只有责任到位，监管才能真管，治理才能严治。在发展进入新阶段，经济进入新常态的今天，要顺应国家告别GDP崇拜以及惠及民生的宏观政策调整，把地方抓食品药品安全的主体责任落到实处，完善顶层设计和制度安排，实施食品药品安全地方政府“一把手”工程，加大其在政府工作考核中的权重，树立地方以小康社会建设为目标、追求利民惠民的政绩导向。

　　失守之责严肃追究  治乱用重典，铁腕强监管。保障好食品药品安全，要补齐监督处罚短板，加大处罚力度。不仅对违法企业施以严惩，使之不想、不能、不敢以身试法，还要实施主要领导首要问责。对年度发生重大食品药品安全事故的地方坚决举起黄牌，亮起红灯，实行政府目标考核“一票否决”，真正形成食品药品安全事故“高压线”、“防火墙”，在实现小康社会的宏伟图景中，画出食品药品安全浓墨重彩的一笔。

　　以深化改革之为 补齐安全监管短板

　　“四个全面”战略布局提出后，党的改革方略步入一个全新高度，食品药品监管必须乘势而为，把握改革的方法路径，体现创新的精神内核，不断破解难题，提高治理能力。

　　坚持问题导向  要找准体制机制缺陷，补齐安全监管短板，有的放矢，深化改革。要以“问题检出率”代替“抽检合格率”作为抽检考核评价及划拨经费的重要指标，引导和激励各地善于发现问题，勇于“揭短亮丑”。要强化风险管理意识，实施好食品药品安全风险监测评估，建立大型企业风险信息报告制度。要找准风险关键点，把风险消除在萌芽状态。同时还要转变一切不符合监管规律的思想观念，变事后监管为事前防控，变终端监管为全链条监管，变碎片式监管为集成化监管，着力形成食品药品监管的新理念、新模式、新方法。

　　体现为民取向  紧贴人民群众的所思所盼，抓住老百姓最期盼的领域和事项谋划改革。要持续开展蹲点调研活动，“潜水”找问题，俯身听民声，针对与群众日常生活息息相关、群众反映强烈的突出问题、重点产品，紧盯不放，一抓到底，让群众切实感受到监管改革带来的成效。

　　注重创新方向  面对食品药品产业发展出现的新情况、新问题，以新方法、新思路引领改革。针对“四品一械”领域新技术、新产品、新业态、新商业模式产生的新风险形态和类别，产业组织形式出现的生产经营小型化、智能化、网络化等特点，及时制定监管新政策、新举措，填补监管空白，营造监管新气象。

　　以依法治理之道 加强监管机制建设

　　“四个全面”清晰描绘了依法治国的理政主线。食品药品监管部门作为法定的执法部门，要在培养法治思维、筑牢法规体系、开展法治宣传、转变治理手段、保持执法高压、建设过硬执法队伍等方面持续发力，努力提升依法行政水平。

　　树立规则思维  法治崇尚规则，重视程序。在国家层面完成食品药品相关法律法规顶层设计的基础上，要适时推动地方相关法规、制度和规范出台，如加快推进制定地方食品安全条例、食品“四小”（小作坊、小餐饮、小摊贩、小食品店）监管等地方性法规，弥补法规滞后和缺失的问题，使监管工作有良法可依、善政可循，为监管工作保驾护航。

　　提高规矩意识  规矩不立，法治难兴。要推进以简政放权为核心的职能转变，规范法定职能、权限、程序、责任，全面落实权力清单、责任清单、负面清单、监管清单和程序清单制度，规范执法流程，明确权责边界，既让规矩成为“紧箍咒”，又让规矩成为“护身符”。大力整治砸“摊子”、踹“炉子”、搬“柜子”、收“票子”等粗暴性执法、随意性执法、漠视群众利益的行为，使监管人员讲规矩、不任性，做到身有所正、言有所规、行有所止。

　　张举规范效能  法律的尊严在于执行。要继续保持打击食品药品安全违法犯罪行为的高压态势，把食品药品与企业的“身家性命”牢牢捆绑在一起，对违法从业者严惩不贷、戳到痛处，让铁规发力，让法律生威，用严格执行破解法律“稻草人”之忧。

　　以从严治局之势 凝聚监管队伍力量

　　打铁还需自身硬，“四个全面”把从严治党提升到新的战略高度来部署和推动，要求我们既要把握监管全局，也要对党建了然于胸，让强党建、强监管两个轮子转起来。

　　学习教育真管真严  坚持思想建党，将学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、“三严三实”主题教育活动引向深入，强化理论“补钙”、思想“提神”，引导党员干部点亮心中明灯，燃烧干事激情。

　　正风反腐敢管敢严 要勇于捍卫党纪国法，善于自我革新净化，认真查找制度漏洞，依靠制度建设扎紧“两个安全”（食品药品安全和队伍廉政防线的安全）的笼子。对干部管到位上，严到份上，强化反对四风、及时约谈、诫勉谈话和问责追究的执行力，引导干部牢记头顶有把剑、心中有杆秤、脚下有条线，习惯按规矩办事，学会受约束生活，在遵章守矩中干事创业，在严格自律中担当责任。

　　严明党纪长管长严 严格党内政治生活，遵循习近平总书记提出的“五个必须”政治规矩，让党员干部时时顾大局、不绕小圈子，切实做到政治上讲忠诚，组织上讲服从，行动上讲纪律，打造忠诚责任、高效监管的队伍，增强党组织凝聚力、战斗力。