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●黄茂升
近年来，我市围绕“工业立市、生态兴市、科教强市”发展战略，深入开展“抓项目、促发展、增后劲”竞赛活动，以工业园区作为推进新型工业化的重要平台，加大工作力度，狠抓工作落实，园区建设在前期工作、基础设施和招商引资等方面取得实质性进展，正在成为加快我市工业化和城市化进程、实施大开放战略的窗口，成为加快我市在海峡西岸经济区建设中加快崛起的新的增长极，成为加快我市经济社会发展的重要平台。
一、我市园区建设成效明显
１、重视科学规划，打好发展基础。园区规划是合理开发建设园区的重要依据，科学的园区规划是优化产业发展布局和区域布局，合理利用土地资源，优化配置生产要素，实现产业集约、工业聚集、企业聚群的重要基础。我市各级高度重视园区的规划设计，立足高起点规划、高标准建设和高水平管理，保证规划的科学性、布局的合理性和建设的前瞻性。一些园区规划委托知名院校或科研机构负责规划编制，具有较高的档次和水平。如明溪县十里埠生态经济区由复旦大学负责规划编制，规划总面积１０．２２平方公里，划分为三个生态板块和一个湿地公园，整个规划遵循生态经济学原理，充分考虑经济与自然的和谐，为园区的可持续发展打下了坚实基础。
２、管理体制逐步理顺，园区工作有序推进。按照加强领导、职能集中、精简高效、优质服务的要求，工业园区的管理体制逐步规范化、合理化。各县市、区都成立了工业园区建设领导班子，组建了工业园区管委会或园区办等专门工作机构，制定出台了相关的优惠扶持政策，实行“统一领导、统一规划、统一征地、统一开发、统一管理”，加强组织领导、政策引导和优化服务，从人力、物力、财力等多方面为园区建设与发展提供保障。尤溪、将乐、建宁等县专门成立了工业园区开发有限公司，对园区开发实行股份制运作、企业化管理，把工业园区作为独立法人实体单位来运作，并赋予相应的管理权限。将乐县还在浙江永康设立了园区招商办事处，加强了对外招商引资力度。
３、投资力度不断加大，基础设施逐步改善。基础设施建设是工业园区招商引资的重要条件，直接关系园区能否聚集企业、吸引项目、培植产业。我市各级积极从财政预算的科技三项经费、产学研经费、土地开发专项经费、基本建设重大前期经费，并相对集中各部门可用资金，集中财力支持园区建设。积极争取上级专项补助和金融部门的政策性信贷支持。积极推行业主自主开发模式，鼓励各类民间资本多渠道、全方位支持园区基础设施建设。到目前全市工业园区完成基础设施投资２０．１６亿元，入园企业完成固定资产投资８２．５亿元。在水、电、路等基础设施方面，各园区都加大了投资力度，打通了关键环节，完善了配套设施，为招商引资、企业落地创造条件。在标准厂房方面，引进工业地产理念，引导区内外企业、房地产开发商代建、统建标准厂房，建成后出售、出租或免费使用一定期限，以此吸引项目、集聚企业、降低了成本。
４、软环境建设加快推进，服务功能进一步增强。各园区把抓服务作为抓形象、抓环境、抓生产力的重点，积极借鉴外地的成功做法，改善投资软环境，如有的园区借鉴福州经济技术开发区，通过企业“１１０”服务中心、企业家工作午餐制、全程无偿代办制，构建快速服务机制；有的园区借鉴江苏昆山的做法，没有明令禁止的事大胆试，没有做过的事敢于闯，没有被否定的大项目全力争取。把队伍建设作为改善软环境的基础，引导园区干部职工，更多地掌握招商政策，更多地了解企业需求，更多地熟悉项目工作，建立一支心系园区、服务企业、干成项目的工作队伍。把制度建设作为搞好优质服务的前提，加强了制度建设，制定和完善配套优惠政策和优质服务措施，进一步转变政府职能，提供优质高效服务。
５、实施大项目发展战略，一批重点项目园区落地。按照“大项目带动大发展”的要求，抓住重点、整体推进，集中力量、下大力气在大项目好项目、产业集群项目等方面取得新的突破，围绕培育“３＋１”产业集群和优势企业，闽光新型建材、三聚氢铵、大亚木业年产４５万立方米刨花板生产线、三重机异地扩建、将乐红狮日产２×２５０００吨干法水泥熟料生产线、永安汽车载重汽车项目、明溪南方生物紫杉醇原料药生产项目等一批生产性大项目相继动工、投产。目前，园区承载项目能力不断提高，全市各类园区（工业集中区）规划面积２０．３９万亩，累计开发面积３．８３万亩，入园企业９４１家，其中已建成投产６９７家。２００５年全市各类园区实现销售收入１１２．２９亿元，利税１２．１４亿元，就业７．０５万人，分别占全市工业的３１％、４０％、３３％。
６、充分发挥地方优势，特色产业发展初具规模。各县市、区工业园区充分发挥各自资源和区位优势，紧紧围绕我市重点培育产业，特别是“３＋１”产业集群，明确园区发展定位，体现园区产业特色，着力打造园区特色产业群。如沙县金沙园已完成投资３８亿元，初步形成林产加工、机械电子、生物食品、轻纺服装四大产业；三元荆东生物医药工业园区，委托复旦大学完成了规划编制，规划面积４０００亩，并在园区内规划建设生物医药科技创新孵化基地，成为我市培育生物医药产业集群的重要增长点。
二、我市园区建设面临的主要矛盾和问题
１、用地布局较为分散，特色不明显。存在着产业结构趋同的情况；一些乡镇，工业发展与城镇化建设结合的不够紧密，导致乡镇工业企业的布局分散；部分工业园区项目引进盲目性较大，立项审批随意性较大，导致园区内工业企业专业化协作程度低，形不成规模经济。
２、企业竞争力不强，支柱工业后劲不足。８个省级工业园区里，亿元以上项目仅６项，集中度最高的是林产、纺织两个产业，企业数分别占８个园区企业总数的１５．２％、１４．７％，产值分别占３８．８％、３９．６％。造成这一现象的原因：一是大多园区工业的产业链尚未建立；二是支柱工业技术含量有待于进一步提高；三是高新技术大发展急需的人才、技术和市场尚不具备优势。
３、基础设施配套不足，“瓶颈”制约仍较明显。由于现行税收、产值及考核政策不尽完美，各工业园区间存在地价无序竞争现象，导致园区建设资金短缺，支撑工业经济发展的基础设施建设相对滞后，投资环境得不到有效改善。
４、单位面积用地产出效率低，土地资源浪费比较严重。２００５年我市８个省级园区平均每公顷实现产值２８５万元、利税１６万元、出口交货值２１万元。而莆田市涵江区赤港经济开发区２００５年每公顷实现产值１６６５万元、税收２５万元、出口４５３万元。究其原因，一方面是缺乏相应的各类工业用地建设控制指标体系，以防止企业的圈地行为，使得工业用地产出率低下，土地资源较为浪费；另一方面是高新技术企业、科技型企业、大型龙头企业少，生产工艺技术有待于进一步提高。
５、管理和服务水平有待提高。由于我市多数园区还处在开发建设期，管理体系和服务体系尚不健全，存在重开发、轻管理，重引进、轻服务的现象。个别部门服务意识淡薄，办事效率不高，已经制定的优惠政策在执行过程中出现“中梗阻”，办事难、融资难等问题反映强烈。这些问题，在很大程度上制约了园区开发和入园企业的发展。
三、加快我市工业园区建设的思路、对策和建议
１、扎实推进工业项目向产业园区集聚。要打破现有行政界线与税收政策的束缚，按照“统一规划、共同建设、税收分成、利益共享”的总体思路，统筹工业项目的布局，走“集约化、环境化、效益化”的道路，促进工业项目按产业门类向各类产业园区集聚，从而建立相关的产业链，降低园区开发建设的制度成本，发挥各类产业园区的集聚效应，实现生产要素、资金和智力的集聚，增强我市的工业产业在更大地域范围内的竞争实力。
２、合理把握园区的开发建设时序。工业园区的规划布局是基于一定时期经济社会发展的目标与需求，而不同的发展阶段，应有不同的目标模式。因此，为了给未来的发展留有余地，必须坚持可持续发展的原则，处理好当前和长远的关系，并力求使各阶段的规划目标相互衔接。为此，除了做好园区的总体规划外，还须有良好的开发建设时序规划，分阶段、有步骤地开发建设，做到成熟一片，开发一片，实现良性的滚动开发，避免园区布局结构松散、门类参差混杂局面。
３、建立有利于可持续发展的企业准入制度。当前，国内以短缺经济和数量扩张为主的发展阶段已基本完成，国民经济正在向以买方市场和整体素质提高为特征的新阶段过渡，因此，在引进项目时必须建立相应的企业准入制度，严禁资源掠夺性生产企业的进一步发展（水资源、环境资源、土地资源）；严格遵循大区域范围内的分工协作与错位发展原则，围绕产业定位，认真审核，严格把关，真正使一批生态型、科技型、税源型的好项目入驻园区。正确把握土地政策，合理配置土地资源，集约用地、节约用地，提高土地产出效率。
４、营造良好的政策环境和服务环境。优越的政策环境是吸引大批高新技术企业入驻园区的重要因素。优惠的政策、优良的服务品质，将使园区对投资者具有持久的吸引力。政策方面：一是要切实兑现落实已有的一些优惠政策；二是要通过与周边地区现行政策对比，凡是别人能做到的，我们也要做到；别人做不到的，我们要争取能做到，增强政策吸引力。服务方面：要把园区当作“特区”来看待，借鉴外地的成功做法，可以采取“充分授权、封闭运作”的方式，本着“灵活变通、特事特办”的原则，依托园区管理机构，对园区企业实行“一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”，努力做到园区办事“零障碍”。对于涉及确需园区之外办理的事项，必须满腔热情地搞好服务，真正做到“能办的事情马上办、难办的事情变通办、份外的事情帮助办”，切实帮助企业解决实际困难和问题，为园区经济发展提供优质高效的服务。
５、加快园区招商引资步伐。要把招商引资视为园区发展的生命线，强化措施，狠抓落实。积极推行项目责任人负责制、招商引资和项目建设风险抵押制，对项目的推进工作进行量化考核。建立项目策划、审批、招商服务机制，加强政府“第一道门槛”的建设，有诉求必有答复，有困难必有帮助；执行招商引资及项目建设督查通报制，限时解决项目建设过程中的热点、难点问题。加强在谈项目、签约项目、开工项目、投产项目的全程跟踪服务，切实做到签约一批、开工一批、建设一批、竣工一批、投产一批。推行招商引资项目公示制和服务企业责任人公示制，增加服务企业的透明度，提高项目履约率、资金到位率、开工建设率和投产达效率。
作者单位：三明市委办公室
责任编辑：岩 实
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