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●曾祥辉
面对新农村建设的火热形势，如何走出一条既适合县情、又独具特色的新农村创建之路，是各地都在积极探讨的课题。今年来，泰宁县在不断研讨、探索、总结、提炼的基础上，打造了“以村庄整治为抓手的‘六手联弹’新农村建设模式”，生动地实践了新农村建设要务，较好地诠释了“２０字”方针要义，有效地改善了农村发展要素。
一、以主导激发主体——唤起农民千百万
建设新农村，农民群众是主体。我县坚持以尊重农民意愿、提高自身发展能力为前提，组织各级干部划片包段，深入村组做思想动员，并通过开设有线电视专栏、发放入户宣传单、建立宣传墙、绘制宣传画、编写韵文歌谣、编排文艺节目等各种渠道广泛发动，唤醒群众新农村建设的“主角”意识，使之做到“三个自主”：一是农民“自主申报”。确定整治点不下硬性指标，不搞人为指定，并改变原先对整个行政村笼统抓的做法，以２０户以上自然村为单位，做到“三个优先”（动作快的优先、群众自筹资金多的优先、申报率高的优先），“三个不搞”（群众申报率未达到８０％的不搞，群众筹资未达到应筹资６０％的不搞，居住率未达到６０％的不搞）。通过这一措施，有效激发了群众的机遇和危机意识，群众由原来的等待观望转为主动参与，截止７月底，全县共有５８个自然村落被认定为整治点，还有１００多个自然村虽经申报但因名额受限被暂缓认定。如大龙乡县里原来只确定了３个行政村７个村民小组作为整治点，实行自主申报后，全乡未被列入的１２个村派代表到县、乡专项陈述，强烈要求增加为整治点。二是农民“自主建设”。在干部做好引导的基础上，各村采取哪种建设模式、实施哪些建设项目由农户自己确定，建设资金由农民自己投入为主，建设施工由农民自己投工投劳。为此，前阶段县里专门印发了《村庄整治摸底表》，以户为单位，由群众自己申报填写，经乡村确认后组织实施。目前，各整治点８０％以上农户正在开展整治工作。三是农民“自主管理”。引导各整治点成立村民理事会，成员全部由整治点户主大会或村民代表大会民主推选，大部分是当地声望高、脑子活、热心肠的老干部、老教师、老党员、老模范和致富能人组成。村两委充分赋予理事会一定的事权、财权和监督权，让理事会成员全面介入群众发动、资金筹集、工程建设、质量监督、后续管理等各项工作。实践证明，９０％以上的理事会能够较好地发挥“管家人”的作用，发挥了政府无法替代的作用。比如，朱口镇音山村在拆除空心房工作中，理事会会长张细应不仅带头拆除自家仓房，并主动做通２户农户的工作，该村的新农村建设一直走在全县前列；开善乡余源村在建设农民公园时需拆除村民余庆山的烤房，但余本人想把地留给儿子建房，拆迁阻力较大，理事会成员三番五次到他家做思想工作，动之以情，晓之以理，余庆山不仅签订拆除协议，而且主动明确了拆迁时限，比村里原定时间提前１／３。在村庄整治中，我们通过发挥理事会的作用，实施了大量的房屋拆除和新建工程，未出现一例上访事件。
二、以政策撬动民资——四两资金拨千金
建设新农村，资金投入是关键。泰宁县小财紧，要有效解决“新农村建设钱从哪里来、往哪里去”的问题，就必须大胆创新政策机制。为此，我县成功构建了“１＋Ｘ”新农村政策框架（即以《泰宁县新农村建设规划实施方案》为总揽，配套出台产业发展、村庄整治、文明建设、干部管理等若干个专项辅助文件），明确政府工作职能和各项补助标准，让群众拿到“真金白银”。通过优惠政策“聚焦镜”和“指挥棒”作用的发挥，使政府有限的投入撬动大民力，带动农民出资和投工投劳，有效吸纳企业和社会资金对新农村建设的不断注入。一是筹措资金多样化。采取“五个一点”（财政拨一点、挂点单位出一点、涉农资金整合一点、群众自筹一点、社会赞助一点）的办法，建立了多元、集约、稳定的投入机制。二是利用效益最大化。按政府和农户４：６出资比例统筹使用资金，财政支出主要通过“以奖代补，以实物补助为主”兑现到农户本人或者建设项目，起到了“四两拨千金”的作用。三是使用过程阳光化。所有奖补资金“阳光操作”，实行县财政、建新办、村委会、示范点理事会四方共同预算，由县建新办直接审核、直接拨付到示范点帐户上，做到专户管理，理事会监督。在实际操作中，根据各示范点工作进度分期分批拨付，做到进度快的速拨，进度慢的缓拨，没有进度的不拨，保证了补助资金及物质使用的公开、公正、公平，深得群众的信任和好评。
三、以整治切中要害——浓妆淡抹总相宜
建设新农村，村庄整治是抓手。我县从群众最关心、最迫切的事情抓起，将７－９月定为“村庄整治百日集中行动月”，通过村庄整治打开局面、推动全局。一是高标准规划。以自然村为单位，按照一个保留（保留农村传统民俗风情和田园风光）、两个突出（突出综合整治、突出全面配套）、三个不（不大拆大建、不大挖大填、不大砍大伐）的原则，大力实施“六化”工程（环境净化、道路硬化、房屋美化、路街亮化、村庄绿化、文体卫设施配套化），组建专门规划设计组，提高规划水平。目前，各整治点已全部编制了“两图一书”（现状及村庄位置图、规划总平面图、规划说明书），确保了整治工作的有序进行。二是景观化改造。从旅游城建设出发，按照“村在景中，景在村中，村景交融”的原则，整治和建新并重，把试点村改造成靓丽景线。凡属改造的农房，进行“穿靴戴帽”，做到土墙主房、不影响整体规划附属房及烤烟房立面全部粉刷，土墙、红砖房立面全部拉毛用白石灰粉刷，青砖房立面全部钩缝，土坯房的设墙裙；土木房的室内厅堂、厨房地面全部硬化；旅游沿线村旧房倡导引入新徽派五大建筑元素，大力推广屋顶“平改坡”，提升改造品位。凡属新建的农房，由建设部门编制设计美观、格调鲜明的《农户住宅推介图集》，无偿向各村推荐５种以上房型；旅游沿新村建设，大力建设旅游生态农庄，把绿色引入庭院、引入家居。同时，积极修缮保护具有历史文脉和文物价值的古街巷、古桥、古祠堂、古民居、古牌楼以及风水林等，凸显当地传统民俗文化，努力把泰宁农村建成处处皆风光的美丽新农村。三是综合式整治。把附属房建设摆在村容整治的突出位置，同“三清六改”及完善农村各项设施结合起来，同步规划，同步推进。一方面加大治理违章搭盖和“空心房”拆除力度，集中新建或改建附属房，全县共拆除违章搭盖９４２处、“空心房”８５１座，落实附属房新建１２９０户，完工４７６户；另一方面扎实推进通户宅间道、沼气池、亮化工程等项目建设，全县２４个示范村、整治村共完成宅间道路硬化４．６万平方米，改造村内排水沟６７条１．１万米，新建沼气池１１３３口、无害化卫生户厕１６０２个，有１８个村正在兴建农民休憩园，１４个村完成路灯安装。四是长效性管理。以村为单位制定具体的“三清”标准和落实到户的卫生责任制，并以村规民约和“三包”责任状的形式建立卫生保洁约束机制，理事会定期督促检查。同时，采取民办公助的形式，引导各村组建专（兼）职管护队伍，维护公共设施和公共场所卫生，县郊和景区周边村垃圾基本实现“户集、村收、乡（镇）运、县处理”。
四、以典型带动全局——春晖映红万朵花
建设新农村，典型带动是方向。我县在新农村建设中注重“点面结合”，点上抓示范，面上打基础，以点带面，整体推进。一是选好试点。着重把握了两个方面：即有较好现实基础，示范点各项条件比较成熟，群众积极性较高；有普遍指导意义，能对不同层次、不同类型的农村起指导作用。县里经过认真筛选，从全县１１７个村（居）确定了２４个作为首批新农村建设试点村，其中４个示范村、２０个整治村，在力量、政策、项目等方面予以重点倾斜，力促先行一步，辐射带动其它村开展新农村建设。二是分类创建。深入挖掘各村人文资源和自然禀赋，因地制宜，一村一策，着力规划建设三大类别１２种类型特色村：即在主干道沿线及景区周边地带，重点以水际、崇际等村为代表，规划建设和谐优美、风情浓郁、特色鲜明的农家乐旅游项目，发展观光农业带，尤其是突出高速公路连接线和城关至金湖、上清溪、寨下大峡谷“四条示范带”建设，打造一批建筑美观、环境整洁、村风文明的生态村、旅游村、民俗村和文化村；在城区周边及集镇所在地带，重点以丰岩、朱口等村为代表，依托交通便利和服务城市的优势，打造一批加工村、流通村、蔬菜村和花卉苗木村；在交通偏远及资源特色地带，重点以梅口、焦溪、余元等村为代表，根据产业特色和发展潜力情况，打造一批渔业村、锥栗村、笋竹村、药材村。三是培育精品。按照把每个试点村建成“特色产业发展的基地、农村新村建设的先导、生态环境保护的典范、农民增产增收的园地、精神文明建设的先锋、农村党员发挥先进性作用的舞台”的要求，坚持高标准规划、高起点建设。比如，梅口乡水际村围绕生态旅游村定位，积极发展家庭宾馆和旅游服务业，大力实施“六化”整治工程，做到了水泥路户户相通，村内绿化带随处可见，垃圾统一集中建池堆放，厕所一律改建成了冲水式卫生厕所，户户安了自来水，文化健身活动场所、村落社区服务中心配备齐全。绿荫掩映下的家庭宾馆，到处都收拾得干净整齐，与金湖景区构成一幅和谐相融的绚丽画卷，是全县２４个试点村中的精品，也是全市４大典型村之一。四是激励推进。按照乡镇、试点村和挂钩单位三大类别，从六大项目、３６项内容、８９个细目制定详细的工作任务表和科学的考评方案。开展新农村竞赛活动，对乡镇、试点村、挂钩联系单位工作前三名的分别给予３万至３０００元不等的奖励，工作不到位的实行一票否决制。实行密集式督查、动态化管理，县主要领导坚持每月到各试点村１次，县分管领导每半个月１次，领导小组创办《简报》，每十天通报一次进度，每月下发一次督查通报，每季度召开一次现场会，确保新农村建设快速推进。
五、以策划凸显特色——各展魅力竞风流
建设新农村，创意策划是水平。我县在新农村建设中始终贯穿着创意理念，注重从整体上包装，从细节处入手，以策划体现特色和魅力，大力发展特色经济、特色产业，建设特色文化、特色村庄，争创特色工作、特色环境。一是注重理念创意。我县在吸收、消化中央关于新农村“２０字”目标要求的基础上，创造性地提出“激情新农村、幸福新农民”的创建理念，其含义为：全县干部、群众带着满腔激情创建新农村，激发全社会支持、参与的巨大热情，激活农村工作的兴奋点，让农村充满蓬勃的生机和活力，让农民充满幸福感、成就感，提高幸福生活指数。由于这一理念既内涵深刻又浅显易懂，朗朗上口，迅速得到全县人民的共识和拥护。也正是在这一理念的指导下，我们精心策划并实施了“以村庄整治为抓手的六手联弹”新农村建设模式，促进了新农村建设全局。二是注重项目包装。有效整合利用各类资源，拉高起点，灵活运作，提升建设档次。在产业发展项目上，我县瞄准全国、全省、全市的“农字号”品牌效应，大力发展以烟叶、雷公藤、锥栗、笋竹、淡水渔、乌凤鸡、岩茶等为主的特色产业，推进产业化经营，使这些“单打冠军”产生集聚效应，成为新农村建设中的生产发展保障。在文化建设项目上，我县突出建“三点”、改“三堂”，即把有一定文化底蕴的特色村培植成文化亮点村、文化氛围较好的农户培植成文化中心点（户），在部分窗口单位和人流集中的地方设立思想文化宣传点；把祠堂、旧会堂、旧学堂改建成文化活动阵地，目前试点村中已建成文化活动场地的有１２个，培育文化中心户３６户。三是注重细节雕琢。我县既围绕村庄的总体定位拉开改造（新建）框架，又注重从细微处入手，对村庄建设的每个节点进行精雕细琢；既注意把握硬件设施的总体风格，又注意对软件材料的精致包装，提升对外形象。比如，我县在整治杉城镇南会村时，注意到该村地处金湖景区，依山伴水、生态优美、交通便捷，而且是国家二级保护动物白鹭的栖息地，就鼓励农民大力发展“农家乐”。在改造农户的农房时，注重引入“白鹭文化”，全村新命名为“白鹭洲”，每幢农房的名字、内部装修、节点设计也都与“鹭文化”有机结合，努力做到房前屋后各项配套设施与自然相得益彰。同时，我县注意资料的收集整理，在村庄整治中要求各村进行旧貌拍照念，在整治完成后要建立宣传栏，把旧貌相片、规划图和现状相片进行对比，让农民切实看到创建成效。
六、以实践考验干部——三级干部齐下乡
建设新农村，干部帮扶是保障。我县注重引导，健全机制，凝聚了方方面面的力量支持农村、服务农民。一是整合领导力量。在每位县副处以上领导挂钩联系一个以上乡（镇）和示范村（或整治村）的基础上，进一步发挥县新农村建设工作领导小组的作用，将其细化为“九组一室”协调督查、规划设计、房屋改造、路沟建设、环境整治、生产发展、宣传报道、文明建设、组织建设、办公室办事机构，每个组由县副处领导任组长，相关职能部门为牵头单位，分块负责新农村建设各项工作，明确职责，细化目标，强化组织、指导和督查，切实抓好各项工作落实。二是创新干部体制。创造性地建立了“拟提拔科级干部离岗包点责任制”，在新农村建设实践中培养、发现、使用德才兼备的优秀干部。７月２０日，在年初对每个试点村要求挂包单位派出２名干部驻村的基础上，又选拔了４８位拟提拔重用的副科及正科级后备干部，下派到各试点村担任新农村建设工作指导员，给定其半年的时间，从原单位离岗，业务上脱钩，全力抓好所挂点的群众发动、工作指导、协调服务等工作，并制定出台了具体的管理、考核办法，对成效明显、抓出典型的将在年内提拔重用；工作不力、成效滞后的２年内暂缓提拔，或者换岗处理，真正做到落实责任、奖优罚劣，激发了广大干部投身新农村建设的工作热情。三是配强乡村队伍。各乡镇相应成立由一把手任组长的领导小组，实行领导干部划组分片包干，责任到人，各乡镇都分别派出多达十余人的工作组，自带生活用品、自办伙食驻村专抓新农村建设。如下渠乡由乡主要领导亲自挂帅，抽调了２１名乡干部进驻示范点宁路村，按倒计时要求开展整治工作，经常早上６时就在现场，晚上１０时还在入户协调，对家里劳力外出务工、“五保户”等还义务投工投劳，帮助解决困难，赢得了群众的赞许。同时，各乡镇还以村级组织换届为契机，把一批有威望、有能力的人员选拔到村级班子，进一步增强了发动群众、组织群众建设社会主义新农村的能力。
（作者为中共泰宁县委书记）
（责任编辑：黄元庚）
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