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●陈官钳
胡锦涛总书记在建设社会主义新农村中明确提出了“两个趋向”的重要论断，即：在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的倾向；但在工业化达到相当程度后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的倾向。梅列区是三明市辖行政区，总人口１５．８万，其中农业人口仅２万人，去年工农业产值１３．８亿元，其中农业产值２．７亿元，财政总收入２亿元，其中地方级财政收入１．２３亿元。从客观条件上看，基本具备了“工农业反哺农业，城市支持农村”的能力。那么，如何做好反哺和支持的工作，笔者谈点粗浅看法：
第一层面：产业链条向农村延伸。建设新农村，发展生产、增加农民收入是根本。要发挥城区的产业优势，有计划地促进城市工业和服务业向郊区农村延伸，以优化产业结构，繁荣农村经济。一是龙头带动。大力培育农副产品加工型企业，进一步做强做大健盛食品、华盛烤鳗等农业龙头企业，通过“公司加基地加农户”的模式，带动千家万户发展生产，提高农业产业化水平。二是投资推动。要改变农村千百年来相对落后的面貌，仅靠农民日出而作、日落而息的自然经济生产模式，是难以做到的，必须要有强大的外力推动。实践证明，通过项目来吸引投资，通过投资来改变农村面貌，是一个成功的经验。我区农村，都处在近郊，交通比较便利，有利于城区工业项目和三产项目的扩散和承接。近几年，区委、区政府因地制宜、因势利导地开发了碧湖、高源、小蕉工业集中区，不仅为工业发展构建了一个重要平台，也成为推进我区新农村建设的一项强有力的举措。特别是福建梅列经济开发区的设立，为今后的发展开辟了更广阔的空间。同时，我区农村第三产业项目的开发，如农家乐、乡村游等休闲旅游项目的引进，也有力地促进了农村经济的发展。三是连锁互动。从生产环节、流通环节、销售环节入手，做好连锁服务。让城市的超市、加盟店走进乡村，让乡村的农副产品直接进入市场、进入市民家庭，完善农业社会化系列服务，推进产、供、销一体化，实现城乡互促。
第二层面：基础设施向农村拓展。从大范围来看，城市的基础设施建设一直是由财政承担的，而农村则基本是由农民自己来承办。如何使公共财政的阳光，一并照耀在农村广阔的原野，是新农村建设中的一个重要课题。而我区在这方面已进行了成功的探索。特别是去看以来，提出了“五有”（即：村村有健全的农村医疗保障机制、多功能文化宣传阵地、安全饮用自来水、村村通闭路电视、清洁式公厕及垃圾无害处理）建设，掀起了新一轮农村基础设施建设的高潮。以“五有”为重点，进一步完善“四网建设”：一是乡村道路网。我区１００％的行政村通了水泥路，８６％的自然村通了水泥路。在这基础上，要把重点放在拓宽改造和日常养护上，提高通达水平。二是农田水利网建设。我区通过连续三年的水利化区建设，兴建了一批小型水库、灌溉渠、防洪堤等水利设施，防汛抗旱水平有了较大提高。但总的来看，抵御自然灾害的能力还比较脆弱。特别是农民饮用卫生水的普及率还不高，需要多方努力，进一步加强，力争在“十一五”末实现１００％的行政村饮用上清洁卫生的自来水。三是广播电视网建设。目前正在实施“村村通”工程，听广播难、看电视难将很快得到全面解决。四是电力通讯网建设。通过前几年来电网改造，农村用电问题基本得到解决。程控电话、移动通讯在农村的覆盖面达到了达９０％以上。
第三层面：公共服务向农村覆盖。加大政府对农村公共产品供给力度，重点是“三就一养”问题，即：就学、就医、就业，养老。区委、区政府高度重视这些问题的解决。从就学来看，去年实现了“双高普九”，今年对农村困难学生又采取了一系列优惠措施，对农村义务教育阶段学生全部免收学杂费，对其中贫困家庭学生免收教科书费、寄宿生费，并对寄宿生生活费给予补助。农村就学难的问题已基本不在在；从就医来看，上半年启动了“惠民医院”，对农民就医实行“五免两减半”，对困难群众另外还享受“三免三减半”的优惠，实行看病免门诊挂号费、诊疗费等。建立农村“大病”补助机制，对患“大病”村民实行几千到１万元不等的经济补助，确保“小病不出乡村，大病能够统筹保障”；从就业来看，每年都组织农村富余劳动力培训，今年每月还开展了农村劳动力转移招聘会；从养老来看，率先在全省建立失地农民养老保险制度，从房地产开发项目土地出让受益部分中统筹２０％－３０％建立农民失地保障金。建立村主干退休金制度，为４３名村主干缴纳养老保险金，对连续任职两届以上、年满６０周岁的村主干，发放每月６０元补贴。同时，为二女结扎户建立了养老保险，农村弱势群体解决了低保问题。市区的列东村还实行了全员的养老保障制度。
第四层面：现代文明向农村辐射。通过以城带乡、以城促乡，使现代文明向农村辐射，帮助农民树立正确的世界观、价值观，形成科学的思维和生产方式，养成文明的行为习惯，营造积极向上的社会风尚，实现文化反哺、科技反哺、人才反哺：一是文明创建。发挥群众性精神文明创建的优势，深入开展文明乡镇、文明村、文明家庭的创建活动，提高农民文明素质。二是结对共建。发挥辖区内省、市文明单位优势，有组织、有计划地与各村开展结对共建，通过文明单位的扶持，促进乡村文明。三是下乡联建。组织文化下乡，开展宣传活动，特别是要通过各种文化宣传阵地，开展“八荣八耻”的社会主义荣辱观教育。同时，下派党建指导员、科技服务员等，加强农村基层党组织建设，帮助农民走科技致富之路。
（作者为梅列区委办公室主任）
（责任编辑：黄元庚）
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