清醒站位 全力突破 有效运作 确保今年各项任务全面完成

●中共三明市委副书记、代市长 刘道崎

　　刚才，市委叶书记作了重要讲话，充分肯定今年以来我市经济工作，全面部署下半年经济和项目建设，特别是提出了下半年经济工作着力推动“一个持续”、实现“三个确保”、突出“六个重点”的总要求，强调从五个方面狠抓工作落实，成绩讲得准，问题讲得透，重点讲得明，措施讲得实。张发录副市长通报了经济运行和项目带动情况，概括上半年工作突出亮点，分析存在问题抓住重点，提出的建议具体实在。尤溪县、市工商联主要负责同志和将乐金牛水泥有限公司负责人作了很好的发言。这里，结合贯彻会议精神，我就当前工作提四点具体要求。
　　一、必须清醒自己站位。站位准才会方向明，才能有效运作、主动作为。市里要考虑在全省的站位，各县(市、区)要考虑在全市的站位。如何站好位？总的要按照市委叶书记的要求，正确把握形势，在全国和海峡西岸发展大局中找准站位、抢占先机、加快发展。当前，要着重围绕以下三个方面来把握我市面临的机遇和挑战：
　　(一)发展速度前所未有。进入新世纪以来，我市经济保持持续较快发展，特别是今年来主要指标增速加快，突出表现在：1－6月，全市生产总值增长14.2%，地方级一般预算收入增长27.1%，都是新世纪以来同期最好水平。这是我们加快发展的基础所在、信心所在，各级各部门要继续主动作为，争取更大成效。
　　(二)发展压力前所未有。面对兄弟市项目快速推进、经济加快发展的态势，我们感到前所未有的压力。2005—2006年省级重点项目(不含省内跨区域项目)中，龙岩46个、完成投资92.92亿元，宁德23个、完成投资56.82亿元，南平29个、完成投资63.34亿元，均高于我市(29个、完成投资33.55亿元)。特别是兄弟市建成了一批有较强带动作用的大项目，有力支撑工业增长，有效增加财政收入。比如，龙岩紫金矿业公司2006年投入20亿元，实施金矿改扩建、铜矿开发、铜合金板带材等5个产业链项目，去年实现产值20.5亿元，利税9.6亿元；今年上半年实现产值12亿元，利税5.8亿元。比如，宁德大唐火电厂规划2×60、2×66万千瓦机组，去年一期工程2×60万千瓦机组投产后，当年实现产值8亿元，利税1.1亿元；今年上半年实现产值10亿元，利税近2亿元。二期工程2×66万千瓦机组已经动工，明年将投产，建成后产值可望达到30亿元，税收5.67亿元。
　　(三)发展要求前所未有。今年来，国家加大政策调整力度，通过发布行业准入条件、修订《产业指导目录》、实行差别电价、清理整顿高耗能高污染行业等一系列政策措施，加快淘汰落后生产能力，推进产业结构调整，这将对我市发展提出更加严格要求。产业政策调整方面，据市经贸部门初步了解，我市主要有五大行业受到较大影响，如果这些行业中被列入淘汰范围的企业全部被关停，将减少规模工业存量40多亿元，约占今年计划新增规模工业产值的1/4以上。具体情况是：水泥行业，现有立窑水泥企业73家，水泥产量600万吨左右，年产值15亿元；钢铁行业，钢产量20万吨、年产值6.4亿元，生铁产量约50万吨、年产值10亿元；铁合金行业，约有30多家生产企业，年产值3亿元；煤炭行业，共有3万吨以下生产能力30家企业，煤炭生产能力100万吨，年产值4亿元；电力行业，永安火电厂涉及年工业产值4亿元。节能减排方面，2005年我市工业废水排放量1.68亿吨，占全省(11.52亿吨)的14.6%；工业废气排放量1314.38亿标立方米，占全省(5020.23亿标立方米)的26.2%；工业固体废物排放量2.71万吨，占全省(5.76万吨)的47%。
　　面对这些情况，各级各部门一定要看到危机，三明经济总量再往下掉，在全省不是第六而是第八、第九的问题，不是急流勇退而是地位下降问题；一定要集聚合力，关键的不在于说，不在于互相埋怨、妄自菲薄，而在于振奋精神、只争朝夕，从各级各部门做起，从我们自己干起，带动全市上下奋力突围、全力发展；一定要打破常规，在严峻的形势面前，慢慢来不行，按常规办不行，必须打破习惯思维，必须打破常规套路，必须加快运作，只要是有利于三明发展，有利于惠民利民，该突破的风险要大胆突破，该承担的责任要勇于承担，千方百计实现超常规发展。
　　二、必须全力组织突破。刚才，市委叶书记对下半年经济工作作了全面部署，各级各部门要迅速抓好贯彻落实。在具体运作中，要努力做到“五个突破”：
　　(一)要在主要指标的速度上突破。衡量经济总量主要看生产总值指标，反映经济实力重点看财政收入指标，评价民生状况着重看就业、消费品零售总额、人均收入、金融等指标。应该说，纵向比较，近几年我们这些指标增长比较快，但放到全省、全国中对比，就不能算快，就存在较大差距。为此，我们要有清醒的认识，始终把发展作为第一要义，只要是有质量、有效益的速度，能增长多快就增长多快。
　　(二)要在重点建设进度上突破。上半年，我市投资亿元以上的在建项目共87个，其中生产性项目57个。累计完成投资182.72亿元(其中上半年完成投资42.98亿元)，占总投资的53.7%，但25个项目投资进度低于总投资的30%，其中生产性项目19个。这些项目是三明发展特别是工业发展的支撑性项目，是增量的最主要来源，请市发改委、统计局把这些项目通报到各级各部门。希望大家逐一研究、逐一跟进、逐一扶持，加快进度，确保项目如期完成建设任务。
　　(三)要在工作方式上突破。重点突出两个难点：在落实国家政策中推动产业升级，做到主动作为、顺势而为，通过“上大压小”、“上好压劣”、延伸产业链，调整优化产业、产品结构，提升产业发展水平。水泥行业要通过发展旋窑水泥，在建成550万吨产能的基础上，抓好产能810万吨的4个在建项目，推进产能900万吨的4个项目的前期工作；电力行业要加快推进永安火电厂扩改工程2×30万千瓦机组建设，并与大唐公司合作开发煤电、风电等项目；冶金等矿产品加工行业要依托现有产品，加快延伸产业链，增加产品加工环节，壮大产业集群。在推动节能减排中实现双赢。节能减排减少的是污染、能耗，增加的是效益，是产品的加工环节，要加大力度，全力推进。比如，永安智胜公司以项目衍生项目，把上道工序的污染物转化成下道产品的原料，做到既治理污染又推动结构调整，实现节能减排与企业发展相统一、相促进。
　　(四)要在引进大项目、好项目上突破。要加强招商引资，鼓励大家主动走出去，对接中央、省属大企业和国家、省行业协会，对接外资企业、台资企业和行业领军企业，做好大型、特大型项目的跟进和引进工作，力争年内取得更大突破。要扶持本地企业，落实已经出台的工业发展扶持政策，在资源配置、信贷担保等方面对本地企业予以更多倾斜，促进企业做大做强。比如，将乐金牛水泥企业目前发展势头很好，在建成200万吨旋窑水泥生产线的基础上，正在准备再建200万吨旋窑水泥生产线，我们要积极帮助、扶持企业，在原料资源上倾斜，在生产要素上支持，推动企业做大生产规模，形成更强竞争力。要加大跑部力度，在全市范围内抽调精干人员，组成项目争取、引进团队，跑“上”争项目，跑“外”引项目。近期，市里将组织一批人常驻北京，安排专项经费，围绕重点攻关项目，做好向国家部委、总装备部、行业协会、中央属企业的汇报、争取工作。各县(市、区)有好项目、大项目可以汇总起来，委托他们帮助做好相关部委工作。
　　(五)要在有潜力、见效快的项目上突破。一是物流业项目。这类项目是做大服务业的重要突破口，是增加财政收入的“捷径”。据了解，15辆载重车组成的流通企业，就可以形成百万以上的税源。但目前市区流通企业发展规模不大，没有相对固定的物流业发展集中区，产业发展空间有待拓展。为此，梅列、三元两区和市经贸委要依托加快流通产业发展试点城市工作，深入调查、认真研究，拿出有突破性的政策和措施，促进物流业集聚发展。二是旅游业项目。旅游业是我市交通基础设施改善带来的机遇型产业，也是今后支撑三明发展的潜力产业。市政府将于8月初召开加快旅游产业发展研讨会，进一步理清思路，集聚全市力量，打好总体仗，加快培育旅游产业，形成新的经济增长极。各县(市、区)要认真分析当地旅游产业发展现状和优势、特色、潜力，提出工作重点和重要举措，推动旅游产业加快发展。三是建筑业项目。目前建筑业产值呈现“两低一高”：我市建筑业产值占投资比重低，2006年全社会建筑业总产值(98.25亿元)，仅是全社会固定资产投资的(241.29亿元)40.7%，实现利税约2亿元；建筑业产值增幅偏低，增长23.1%，低于全社会固定资产投资增幅(46.6%)23.5个百分点，其中在我市的资质企业仅增长18.2%；30家省外入明建筑企业(总部不在三明)实现产值占我市投资比重高，仅高速公路建设就实现产值20.94亿元，占我市高速公路投资(28.15亿元)的74.4%。为此，17日市政府将召开专题会议，从提供办公场所、重奖引进和创办企业的单位、个人等方面，研究制定引进外地、做大做强本地建筑企业的扶持政策与办法。同时，希望在座的商会发挥自身优势，引进外地有实力的建筑企业，把总部设在三明，力争市里和各县(市、区)年内引进或设立1-2家二级资质以上的建筑业企业。
　　三、必须实施有效运作。一是围绕改善投资环境抓运作。要认真落实胡锦涛总书记在中央党校重要讲话中提出的“四个坚定不移”，特别是坚定不移地解放思想，做到思想观念要适应经济发展的新形势，适应交通条件、区位环境的新变化，适应经济主体加快发展的新要求，以观念创新改进政府服务，下放经济管理权限，减少审批项目，促进审批提速，树立诚信形象，形成良好的服务环境。要改变动辄“不行”、“不可能”、“谁负责”的思维方式，各县(市、区)要抓住一两个典型，剖析一两个案例，切实解决投资环境问题。二是围绕提高干部素质抓运作。要把想干事、会干事、干成事的干部充实到项目班子中去，在项目运作中发现干部、培养干部、使用干部。当前，要抓紧开展两个培训：一个是由市发改委牵头，围绕如何做项目，开展项目工作培训；另一个是由市外经局牵头，围绕如何提升招商引资实效，开展招商引资培训。三是围绕强化重大项目抓运作。市政府将从基础设施、产业、城市开发、社会事业等领域，筛选重大项目，成立10个重大项目工作班子，由市政府领导担任10个项目的正副组长，抽调部门负责人担任办公室主任，并选调3-5名相关人员。10个项目班子实行集中办公，市政府领导每周要到项目办1—2天，相关人员与单位工作脱钩，常驻项目办抓项目。各县(市、区)也要参照市里做法，抓好各自的重特大项目。四是围绕健全项目机制抓运作。市政府将抓紧研究两项机制：第一项是重大项目激励机制，落实市委选好、配好项目干部、项目人才的机制，并增强全市上下抓项目的激情，对重大项目工作班子进行单列考核、单独奖励，力争重特大项目取得突破；第二项是现有企业做大做强激励机制，对产业延伸快、项目生成多、投资增幅高、财税贡献大的现有企业，从资金、信贷、用地等方面加大扶持力度，每年重奖一批纳税大户，形成导向明确的激励机制，以带动我市加快发展。五是围绕保障生产要素抓运作。加大融资支持力度，强化中小企业担保融资体系建设，支持企业融入资本市场、加快上市步伐，特别是积极争取国家开发银行贷款，围绕市区经济、县域经济、城市建设，抓好一批开发型、收益型项目；加大用地保障力度，对重大项目用地实行包干跟踪制，确保按程序及时预审、报批和供地；加大用工支持力度，推进职业教育资源整合，设立劳动力实训基地，满足产业、企业对用工的需求。
　　四、必须确保任务完成。一是确保各项目标全面完成。要根据全国、全省快速的发展态势和我市的实际需要，对今年的主要指标进行再调整、再加压，并倒排工作计划，尽快分解下去，年底就按这套指标进行考核。各级各部门一定要围绕目标，抓紧研究措施，全力抓好落实，确保全面完成或超额完成。围绕这些目标任务，市里将重点抓好“六项督查”：由各场招商活动承办单位牵头，督查签约项目的跟进工作；由市经贸委牵头，会同市统计局督查各县(市、区)新办规模以上企业情况；由市经贸委牵头，会同市统计局和各县(市、区)督查亏损减利企业的扭亏增盈工作；由市经贸委牵头督查新增产值千万元以上项目；由市经贸委牵头督查投资千万元以上工业项目特别是亿元以上项目；由市重点办牵头督查重特大项目，并进行年度考核。各牵头单位7月20日前要对以上六项工作全面督查、通报，今后每月督查一次，每两个月通报一次。二是确保重大项目进度、重大活动如期完成。要认真对照年度计划，加快推进泉三高速公路、永武高速公路、永宁高速公路、向莆铁路、三明机场等重大项目建设，特别要确保向莆铁路国庆前动工，永宁高速公路年底动工，三阳500千伏输变电工程和宁化行洛坑钨矿等项目如期投产。同时，要精心组织、周密部署，办好“11·6”林博会和一系列会展活动，参加“9·8”投洽会，确保取得实效。三是确保为民办实事项目如期完成。从前一段督查情况看，省、市两级的办实事项目进展不平衡，总体进度偏慢。下一阶段要强化工作责任，强化资金到位，强化项目进度，强化工程质量。同时，市委、市政府督查室要加大督查力度，每月督查、通报一次，确保今年的项目当年办结、当年完成。四是确保安全责任指标顺利完成。强化安全责任意识，突出抓好交通、生产、食品、施工、建筑以及人群密集的公共场所等安全，确保社会安定稳定。
　　（本文为市委副书记、代市长刘道崎7月16日在市委上半年经济形势分析暨项目工作会议上的讲话，标题为编者所加）
　　（责任编辑：黄元庚）