在中国共产党某市县第十一次代表大会上的报告

各位代表、同志们：
    中国共产党某市县第十一次代表大会，是在全党全国深入贯彻落实党的十六届五中全会精神，建设社会主义新农村，推进小康建设新进程的形势下召开的大会，是在某市新一轮打基础、筑平台、创条件、增后劲的关键时期召开的大会，是在全县干群精诚团结、上下一心、众志成城、勇抗自然灾害，克服重重困难的情况下召开的大会。大会的主题是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻十六届五中全会精神，总结过去三年多来的工作，确定今后五年工作的指导思想、奋斗目标和主要任务，选举某市县出席昭通市第二次党代会代表，选举产生中国共产党某市县第十一届委员会和纪律检查委员会，动员全县党员、干部，团结和带领各族群众，凝聚力量，解放思想，抢抓机遇，真抓实干，建设社会主义新农村，推进小康建设新进程。
    现在，我代表中共某市县第十届委员会向大会作工作报告，请予审议。
    一、过去三年工作回顾
    县第十次党代会以来，在中央、市委和市委的正确领导下，县委团结带领全县各族人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持从实际出发，运用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作，促进了全县经济社会健康快速发展，顺利完成“十五”计划的各项目标任务，为“十一五”发展奠定了较好基础。
    ——经济快速健康发展。2005年，全县生产总值达80998万元，比2002年增长49.6%;地方财政一般预算收入2760万元,比2002年增长38.8%。高度重视“三农”工作，农村经济健康发展，农民收入稳步增加。产业结构调整步伐加快，二、三产业特别是工业在全县生产总值中的比重大幅上升，以煤炭资源勘探和开发为主的工业经济迈出了实质性步伐，工业对经济增长的支撑作用日益增强。国企改革取得实质性进展，所有制结构进一步优化，非公经济发展迅速，文化旅游产业开始起步。
    ——基础设施显著改善。县委紧紧抓住西部大开发机遇，建成叙威二级公路某市段，改造了部分县乡公路，交通“瓶颈”制约有所缓解，通达能力进一步提高；大力实施农村能源建设和山、水、林、田、路综合治理，农业基础设施进一步加强；以县城为主的市政设施建设步伐加快，城市功能和品位进一步提升；以开发煤炭资源为主的招商引资工作取得显著成效。三年累计完成全社会固定资产投资3.9亿元，是某市十多年来投资额最大的时期。
    ——人民生活水平明显提高。县委始终把增加农民收入、提高人民生活水平作为一切工作的出发点和落脚点。突出重点，集中攻坚，推进扶贫项目建设，扶贫开发力度进一步加大，扶贫工作取得阶段性成效。统筹城乡发展，城乡结构发生变化，人民生活水平不断提高。2005年，城镇居民可支配收入达到6683元，比2002年增加1083元；农民人均纯收入达到1334元，比2002年增加315元。
    ——精神文明建设不断提升。县委始终坚持正确的舆论导向，宣传思想工作富有成效，聚精会神搞建设、一心一意谋发展的氛围日益浓厚；以“文明新村”、“文明单位”为载体的精神文明创建活动和以广场文化为重点的群众性文化体育活动健康开展，公民道德素质、文化素养和社会文明程度不断提高。全县人口计划执行良好，城乡教育、文化、医疗条件明显改善，发展环境进一步优化，科技、武装、群团等事业长足发展。尤其是成功承办全省红色旅游工作会议和在北京举办“扎西会议”学术研讨会，进一步提升了“扎西会议”会址作为“全国100个红色旅游经典景区”的知名度，为我县旅游业的发展赢得了先机。
    ——政治文明建设稳步推进。县委不断加强和改善党的领导，协调人大、政府、政协，形成整体合力。人大围绕中心依法行使职权，努力保障和促进全县各项事业发展。政协始终把发展作为参政议政的第一要务，突出团结、民主两大主题，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能。支持审判机关、检察机关公正司法、文明执法。人民武装和国防后备力量建设取得新进展。认真贯彻党的统战民族宗教政策，不断巩固和发展最广泛的爱国统一战线。切实转变政府职能，推进依法行政，实施行业依法治理，不断推进依法治县进程。以“平安某市”创建为载体，加强社会治安综合治理，持续开展严打整治斗争，积极化解各种社会矛盾，着力解决影响稳定的突出问题，有效维护了社会政治稳定，人民群众的安全感进一步增强。
    ——党的建设不断加强。县委从加强班子自身建设做起，深入开展“三个代表”重要思想、“三观”教育、保持共产党员先进性教育和社会主义荣辱观等学习教育活动，认真实施“云岭先锋”工程，各级干部作风明显转变，干事创业、谋求发展的责任心、使命感进一步增强，执政能力和执政水平不断提高，党群关系进一步密切。党员队伍不断壮大，党员素质不断提高，基层组织建设不断加强，党的执政基础和群众基础更加牢固。不断深化干部人事制度改革，坚持正确的用人标准和用人导向，注重干部的选拔、任用、教育、监督和管理。县委常委会向社会作出“廉政承诺”，常委会成员带头廉洁自律、勤政廉政。认真落实党风廉政建设责任制，重视并支持开展反腐败三项工作，各级党员领导干部从政行为逐步规范，勤政廉政意识进一步增强。
    三年多来，通过对县情的再认识和对发展规律的准确把握，县第十次党代会提出的发展思路和发展目标成为凝聚人心、鼓舞斗志的强大力量，巩固和发展了全县健康快速发展的大好形势，为今后五年的工作奠定了坚实基础，积累了一定经验：一是必须坚持解放思想，实事求是，与时俱进，更新观念，不断完善发展思路，创造性地开展工作。二是必须坚持用科学理论武装全党，坚持经济建设中心，坚持发展第一要务，以人为本，统筹发展，科学发展，依托资源优势谋求发展。三是必须始终坚持立党为公，执政为民，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。四是必须始终坚持总揽全局，协调各方，团结一致，共谋发展，形成加快发展的强大合力。五是必须坚持党要管党、从严治党，全面加强和改善党的领导，不断提高各级党组织的执政能力和执政水平，切实加强各级干部队伍建设，为加快发展提供坚强的组织保证。六是必须坚持转变作风，狠抓落实，用发展的绩效取信于民。
    同志们！三年多来取得的成绩是上级党委正确领导的结果，是全县人民团结奋进、艰苦奋斗、勇于实践、不断探索的智慧结晶。在此，我谨代表中共某市县第十届委员会，向全县各级干部、广大共产党员和各族人民群众，向驻威部队官兵，向所有为某市改 革、发展、稳定做出贡献的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
    成绩令人鼓舞、催人奋进。但我们也不能忽视前进中的困难：一是外部快速发展的态势，对于一个刚刚跨进市场经济门槛的贫困县，谋求发展面临着市场激烈竞争的严峻挑战。二是长期以来的粗放型小农经济增长模式，与转变经济增长方式、发展循环经济、建设节约型社会的矛盾还比较突出。三是城镇化水平低，资源环境和就业压力大，经济社会协调与可持续发展面临新的困难。四是经济结构单一，重点产业培植步履艰难，经济总量小，增长速度慢、质量差；抗灾防灾能力弱，农业产业化发展水平低，工业经济发展滞后；地方财力紧张，发展资金不足，农民增收乏力。五是以交通为主的基础设施“瓶颈”制约依然是我们发展中面临的最大困难，发展环境仍需进一步改善。六是部分干部思想解放不够，观念落后，大局意识不强，不能正确对待发展中的困难，干事创业的信心不足，抓落实见成效还存在较大差距。
    大发展，小困难；小发展，大困难；不发展，难上难。只要我们精诚团结，齐心协力，迎难而上，真抓实干，一切困难都会在发展中得到解决。未来五年，我们也面临许多难得的机遇和有利条件：一是中央重新审视“重城轻乡”的非均衡经济发展态势，首次突破性地提出了“县域”概念，并把县域经济纳入国家经济社会建设和经济体制改革的范畴，发展县域经济的力度将进一步加大。二是西部大开发，特别是建设社会主义新农村，国家对西部贫困地区扶持力度将进一步加大。三是某市背靠云南、面向川渝，加上昭通“三基地一屏障”战略定位，新一轮经济结构调整和产业转移，能源、原材料布局重心西移，有利于我们将区位优势、资源优势转化为经济优势、发展优势，赢得更大的发展空间。四是随着教育的发展，劳动者素质不断提高，将为全县经济社会发展提供有力的人才支持。五是全县上下思发展、谋发展、抓发展、奔小康的愿望强烈，改革开放激发的活力加速释放，人心思进，人心思富，为加快发展提供了不竭的动力。
    某市要发展，难点在农村，关键在工业。今后五年，是某市发展史上又一重要时期，能否在竞争中崛起，缩小与先进地区的差距；能否按照中央的要求，建设社会主义新农村，推进小康建设新进程；能否实现“十一五”规划确定的目标任务并力争有更大发展，不仅是一个经济问题，更是一个重大的政治问题。我们每一位同志都负有十分重要的责任，必须时刻牢记党和人民的重托，切实担负起加快某市发展的历史重任。要牢固树立主人翁意识，以某市发展为己任，与某市兴衰共荣辱，一切个人利益、部门利益、小团体利益都要无条件地服从发展这个大局。某市没有发展，人民群众享受不到发展带来的实惠，我们每一位党员、每一名干部都应感到寝食难安。要强化责任意识，做到守土有责，敢于负责，不辱使命，绝不能安于现状，自甘落后。我们处在一个大有作为的年代，某市是一个大有作为的地方，资源富聚，发展潜力大，历届县委又为我们奠定了坚实的工作基础，只要我们坚持依靠群众，尊重群众首创精神，抓住机遇，顺势而谋，乘势而上，切实做好每一项工作，办好每一件事情，完成好每一个任务，在新的五年里，某市一定会迎来更大的发展。
    二、今后五年的目标和任务
    今后五年，是我县全面实施“十一五”规划、建设社会主义新农村、推进小康建设新进程的关键五年，根据中央和省、市委的部署，结合某市实际，今后五年我县经济社会发展必须坚持的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六届五中全会精神，以科学发展观统领全局，坚持发展第一要务，坚持经济建设中心，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平、促进人的全面发展为出发点和落脚点，调整经济结构，转变增长方式，培植重点产业，壮大经济实力，建设社会主义新农村，构建和谐社会，促进经济社会又快又好发展，全面推进小康社会新进程。发展的重点是：强化以交通为重点的基础设施建设，依托生物、矿产、旅游资源，推进特色经济富民、工业经济强县、旅游经济活县进程，着力提升产业化、市场化、工业化、城镇化水平，努力提高某市在滇川黔三省边界地区的影响力和吸引力。奋斗目标是：全县生产总值年均增长13%，地方财政一般预算收入年均增长10%，农民人均纯收入年均增长10%，城镇居民人均可支配收入年均增长8%，人口自然增长率控制在8‰以内，人民生活水平显著提高，社会更加进步和谐。
    要实现以上要求和目标，必须突出重点，切实抓好十个方面的工作：
    （一）以建设社会主义新农村为重点，大力推进“三农”工作。
    建设社会主义新农村，是党中央在新的形势下加强“三农”工作、更好地推进全面建设小康社会进程的一个重要战略举措。改革开放特别是“十五”以来，全县经济社会健康发展，为社会主义新农村建设奠定了一定的基础。但某市作为国家级贫困县，经济基础薄弱，发展水平低，农村的相对落后和发展的不平衡，决定了新农村建设的长期性和渐进性。必须坚持把解决“三农”问题作为发展的重中之重，以发展农业、繁荣农村、富裕农民为目标，更多地支持农业、关注农村、关心农民。一是加大财政对“三农”的投入力度，稳定农业科技队伍，加强农业科技推广体系建设，进一步调整优化农业和农村经济结构，强化农业基础地位。二是继续加大扶贫开发力度，落实扶贫措施，确保五年内实现基本消除农村绝对贫困人口目标。三是做好农村富余劳动力向非农产业和城镇转移工作，努力把劳务输出当作加速农村资本积累、促进农民观念转变、带动农民持续增收的一项重要产业来抓。四是实施产业化带动，扶持引进一批有基础、有势力、有潜力的龙头企业，积极发展订单农业，使农民尽可能在农业产业链的扩展中获得更多的收益。五是充分利用我县农业资源优势和区位优势，在巩固提升粮、烟、畜传统产业的基础上，大力发展生态农业和庭院经济，做大培强优势产业。六是大力发展农村专业合作经济组织，建立和完善农村市场体系，拓宽农产品市场，提高农产品的商品率。七是加强农村道路、农田水利、人畜饮水、基层组织活动阵地等基础设施建设和文明新村、小集镇建设。八是加大投入，加快发展农村教育、文化、卫生事业，倡导健康文明的新风尚，培育造就新型农民，创造人与人和谐相处、精神文化生活丰富多彩、安居乐业的良好环境。
    建设社会主义新农村，要按照中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，紧紧围绕发展农业和农村经济这个中心，把提高农民生活水平作为根本出发点，推动农村经济、文化、社会事业全面发展。各级各部门要全面把握建设社会主义新农村的科学内涵，统一思想，提高认识，以科学发展观为统领，以科学规划为龙头，以尊重主体为前提，以改善环境 为基础，以农民增收为核心，以提高素质为关键，以加大投入为保障，坚持一切从实际出发，做到既尽力而为又量力而行，从整治脏、乱、差入手，着力推进“三清五改”（清垃圾、清污泥、清路障，改水、改灶、改厕、改厩、改路）工程，改善农村群众生活环境；坚持突出重点，典型引路，示范带动，先易后难，在公路沿线、中心村、旅游景区、城镇周边的村庄和基础条件较好的自然村，率先开展社会主义新农村建设，取得经验，逐步推开；坚持推进以村民自治为主的民主政治进程，扩大农村基层民主，保障广大群众依法行使当家作主的权利；坚持领导挂点，部门联动，整合力量，形成合力，抓出成效，取信于民。力争通过五年的努力，在全县一部分地方基本实现“经济社会快速发展，群众生活稳定安康，陈风旧俗明显转变，村容村貌整洁优美，公共服务扎实有效，人与自然和谐发展”的目标，真正把新农村建设搞成惠及广大农民的民心工程。
    （二）加强以交通、能源为重点的基础设施建设，构筑经济发展的支撑平台。
    交通将仍是制约我县经济社会发展的主要“瓶颈”。今后五年，要努力争取上级支持，并通过红色旅游和煤电产业等重大项目带动，围绕“一进三出”和县、乡、村公路改造，加快改善交通条件，全面提高县乡公路等级和通达能力，为经济社会发展创造良好条件。要重点抓好骨干电网建设和电源建设，完成西部农村电网改造工程，并积极配合做好服务工作，促成煤电联营项目早日实施，尽快解决发展工业缺电、城乡生产生活用电无保障问题。搞好赤水河流域水能资源开发，力争建成一批中小型水利工程，继续推进农村人畜饮水安全工程建设。同时，加快教育、科技、卫生、通讯等基础设施建设步伐。
    （三）开发利用优势资源，加快推进新型工业化进程。
    工业化是现代化的必由之路。某市的发展差距在工业，潜力在工业，希望也在工业。加快工业发展步伐，推进新型工业化进程，是推动全县经济发展的强大引擎。要进一步明确某市工业发展的主攻方向。坚持以市场为导向，以资源为依托，以科技进步为支撑，以提高产品竞争力为目标，充分利用现有工业基础和资源优势，重点发展煤炭、水电、硫化工、建材等传统优势产业，并以煤炭资源合理开发转换为重点，打造煤电联营产业链，大力推进煤电工业，力争到“十一五”末建成煤电联营一期工程。同时，积极发展煤化工业和建材业，把某市打造成川滇黔结合部重要的能源基地。以生物资源和特色农产品为依托，大力发展农产品深加工业。加快现有企业的技术改造与资源整合，培育知名品牌，努力提升传统产业。要把项目建设和招商引资作为推进工业经济发展的突破口，千方百计引进一批大企业、大财团，新上一批大项目，提升某市新型工业化发展水平。
    （四）以开发红色旅游资源为契机，促进相关产业发展。
    抓住“扎西会议”会址被列入“全国100个红色旅游经典景区”规划的难得机遇，大力开发红色旅游资源，走以“红”带“绿”、以“绿”托“红”、红绿结合的旅游业发展路子，促进第三产业发展。抓紧搞好红色旅游景点景区的规划、维修和保护工作，以建设、改善旅游景点景区交通设施和配套服务设施为重点，利用我县连接金沙江水电旅游和蜀南竹海等旅游景区的优势，围绕爱国主义教育和自然生态两条主线，建成一批集红色旅游、生态休闲、自然历史景观为一体的景点景区，培育连接川南的旅游线路。发展旅游业，要走政府主导、企业为主、市场运作的路子，着力加大对外宣传和市场促销力度，加速培育旅游及服务业的经营管理人才和营销人才。以发展旅游业为突破口，改革文化体制，加快文化基础设施建设，逐步发展文化事业和文化产业。
    （五）加快小城镇建设步伐，努力提高城镇化水平。
    城镇化是现代化和现代文明的重要标志，是物质文明、政治文明和精神文明的重要载体，也是工业化的必经过程。要围绕历史文化名城做好保护、开发、管理和建设工作，抓住红色旅游开发的机遇，把县城扎西建成旅游观光开发型城镇。要把良好的生态、优美的自然风光同历史文化底蕴融进县城建设，形成独特的城市精神，努力提升城市的功能和品位，改善人居环境。要进一步理顺城镇管理体制，提高城市管理水平和服务水平。要牢固树立经营城市理念，积极探索不同形式的城市经营方式，加快城市路网和水电路讯等配套设施建设，实现城市基础设施滚动发展。与此同时，加快农村小集镇建设步伐，力争把双河、水田打造成集民族风情、红色旅游、休闲避暑、农副产品集散为一体的小集镇；把麟凤、长安打造成以煤电产业为支撑，集工业、旅游为一体的小集镇；把旧城打造成连接四川兴文石海洞乡和蜀南竹海，以生态和绿特产业为支撑的小集镇；把庙沟打造成连接内昆铁路和213国道，以煤炭、绿特产业为支撑的小集镇；把高田打造成集人文景观和以硫铁矿、煤化工为支撑的非公经济园区。其余乡镇也要因地制宜，搞好规划和建设工作，努力提高城镇化水平。
    （六）坚持以人为本，推进社会事业全面进步。
    建设小康社会，基础在教育，希望也在教育。要加大对教育的投入，强化政府义务教育保障机制，切实巩固提高“两基”成果，大力发展高中教育和职业技术教育，高度重视民族教育，加快推进教育体制改革步伐，努力培养一大批适应社会需求的实用技术人才。继续实施“科教兴威”战略，积极推进科技体制和机制创新，鼓励支持农科人员以各种方式参与产业发展。加快建立新型农村合作医疗制度，深化城镇医疗卫生体制改革，加大卫生基础设施建设投入，切实解决群众看病难、看病贵的问题。加快发展文化事业，广泛开展群众性文化体育活动，进一步提高社区文化和广场文化的品位。做好就业和再就业工作，建立健全与经济社会发展相适应的社会保障体系，完善城镇职工基本养老、基本医疗、工伤、生育保险制度，积极探索和推进农村养老保险工作。重视工、青、妇等群团工作及老龄、残疾人工作，关注青少年教育管理，关注农村和社区弱势群体，加强社会福利事业建设。
    （七）严格控制人口增长，加强环境保护，促进经济社会协调发展。
    以“创建基本无多孩县”为目标，继续落实党政“一把手”亲自抓、负总责的人口问题综合治理机制，严格执行“一票否决”制度，认真实施计划生育家庭奖励扶助和“少生快富”扶贫工程，建立完善计划生育利益导向机制和相关保障机制，提高计划生育的管理和服务水平，控制人口数量，提高人口素质。巩固退耕还林成果，加强天然林保护和以沼气池为重点的农村能源建设，抓好污染防治，推进生态环境保护和建设。坚持开发节约并重、节约优先的原则，合理开发和利用资源，提高资源利用率，发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济社会协调发展。     （八）深化改革，扩大开放，着力优化发展环境。
    积极推进行政管理体制改革和事业 单位人事制度改革，继续深化农村综合改革、国有企业改革和投融资体制改革，革除弊端，激活发展活力。依托优势资源，储备一批引资项目，积极寻求合作伙伴，增强招商引资的实际效果。积极参加各类商贸活动，扩大对外交往，提高经济社会发展的外向度。大力发展非公有制经济，着力提升非公经济在县域经济中的比重，使非公经济成为推动全县经济发展的重要力量。要不断优化发展环境。只要是有利于某市发展、符合全面协调可持续发展观的事，我们就要速办快通，特事特办，急事急办，全力促成。要努力转变政府职能，不断改进管理，强化服务，进一步打造诚信社会、诚信政府。服务投资者、服务企业，就是服务人民群众、服务发展大局。要教育好干部群众，放眼长远，共同创造和悉心维护发展环境。优化发展环境，必须严明法纪，对违规违法的要实行责任追究，严重的要依法予以惩处。
    （九）加强精神文明建设，为发展提供强大的精神动力和智力支持。
    实现五年发展目标，必须加强社会主义精神文明建设，为建设社会主义新农村、推进小康建设新进程提供强大的精神动力和智力支持。要强化对宣传思想工作的领导，把握正确的舆论导向。新闻宣传部门要围绕中心，服务大局，弘扬主旋律，打好主动仗，营造团结奋进的舆论氛围。加强理想信念教育和思想政治工作，不断提高公民道德素质和社会文明程度。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，引导全县公民身体力行“爱国守法,明礼诚信，团结友善,勤俭自强,敬业奉献”的基本道德规范，切实加强以社会公德、职业道德、家庭美德为着力点的社会主义道德建设。进一步加强科学知识、科学思想、科学精神的宣传,形成健康文明的生活方式。认真开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，在全社会形成“知荣辱、树新风、促和谐”的良好风尚。扎实推进群众性精神文明创建活动，推动文明小区、文明单位、文明行业创建向基层延伸、向纵深发展。借社会主义新农村建设东风，大力推进文明村镇建设。
    （十）加强民主政治和民主法制建设，构建和谐某市。
    发扬民主，健全法制,维护稳定,是经济社会发展的保障。要坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法行使职权。充分发挥人民政协政治协商、民主监督和参政议政的作用，巩固和发展新时期爱国统一战线。各级党组织要模范遵守党纪国法，把坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事结合起来，实现党的主张和人民意志的统一。切实发挥工会、共青团、妇联、科协、工商联等群团组织在管理国家和社会事务中联系广大人民群众的桥梁纽带作用。各级政府和各部门要坚持依法行政,切实转变职能,提高工作效率,改善服务质量，提高服务水平，全面推行政务公开、村务公开和村民自治，努力扩大和发展基层民主。强化司法、监察、审计监督，把党内监督、法律监督、组织监督、群众监督、舆论监督有机结合起来。高度重视群众来信来访，化解矛盾纠纷；正确认识和处理发展过程中出现的问题和困难，重视政法队伍建设，加强社会治安综合治理,加大对县城等重点地区的治安整治和对各类违法犯罪活动的打击力度；全面落实安全生产责任制，遏制重特大安全事故发生。认真实施“五五”普法和“三五”依法治理规划，重视法律援助和司法救助，维护社会公平和正义，推进依法治县进程。依法加强对宗教事务的管理，重视防范和处理***工作。巩固和发展社会主义新型民族关系，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。强化党管武装，做好国防后备、民兵预备役和拥军优属工作。巩固提高“平安某市”创建成果，加快构建和谐社会建设步伐，全力维护安定团结的社会政治局面。
    三、全面加强和改进党的建设
    建设社会主义新农村，推进小康建设新进程，必须按照党要管党、从严治党要求，加强党的建设，改善党的领导，着力提高党的执政能力和执政水平，保持党的先进性。
    （一）用科学理论武装党员干部，进一步加强思想政治建设。
    贯彻落实科学发展观，推动经济社会又快又好发展，实现社会和谐稳定，关键在于党的领导，关键在于各级干部。干部队伍和领导班子是我们党执政的骨干力量，加强党的执政能力建设和先进性建设必须落实到提高干部队伍和领导班子的素质能力上。各级党组织一定要加强理论学习，把提高素质、改进作风作为干部队伍和领导班子建设的重点。县委和各级党委（党组）要坚持中心学习组学习制度，坚持不懈地学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，尤其要把党的十六届五中全会精神、党章及社会主义荣辱观作为今后一个时期的学习重点，增强贯彻党的基本路线、基本纲领和方针政策的自觉性、坚定性；要努力学习市场经济、金融、法律和现代管理知识，提高领导发展的能力，增强创造性地开展工作的本领。要大力弘扬理论联系实际的学风，坚持用科学的发展观来认识、解决工作中面临的重大理论和实际问题。要高度重视并做好新时期思想政治工作，发挥我党善于做思想政治工作的优势，教育全党干部和广大党员为全县经济社会发展尽职尽责，尽心尽力，再创佳绩。注重在艰苦复杂的环境中锻炼干部，支持和鼓励广大党员干部勇于创新、勤于实践、善于研究解决发展中的主要矛盾和问题，提高各级干部驾驭市场、依法行政、依法管理和按照科学规律办事的能力。
    （二）坚持民主集中制原则和干部“四化”方针，进一步加强领导班子和干部队伍建设。
    党内民主是党的生命。要坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则，认真贯彻民主集中制，努力推进决策的科学化、民主化、制度化。要严格党内政治生活制度,自觉维护和遵守党的纪律,确保政令畅通。努力把各级领导班子建设成为政治坚定、团结务实、开拓创新、勤政为民的坚强领导集体。要认真贯彻《干部任用工作条例》，坚持正确的用人导向，按照干部“四化”方针和德才兼备的原则，选拔配备好各级领导班子，真正把模范执行党的路线方针政策、开拓进取、实绩突出、清正廉洁、群众拥护的优秀干部选拔到各级领导岗位上来；大力培养选拔有思路、能干事、作风好、敢创新的优秀年轻干部，高度重视妇女干部、少数民族干部和非党干部的选拔任用，优化领导班子结构，增强班子的创造力和凝聚力，让干部切实将心思和精神用到谋工作促发展上，用到解决实际问题上。严格执行民主推荐、民主测评、任前公示和全委票决等制度，落实群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权和监督权。高度重视老干部和老龄工作，全面落实老干部“两项待遇”，尽力帮助老干部解决实际问题，充分发挥老干部的积极作用。要转变人才观念，树立人才是第一资源的思想，坚持党管人才原则，认真研究人才队伍建设问题，把人才纳入发展的总体布局，发现人才、培养人才、聚集人才，建设一支推动事业发展的强大人才队伍。
    （三）立足增强创造力、凝聚力和战斗力，进一步加强基层组织建设。
    要把开展保持共产 党员先进性教育活动与实施“云岭先锋”工程、社会主义荣辱观教育结合起来，巩固和扩大先进性教育成果，推进我县党建创新模式，不断健全和完善干部长期受教育、群众长期得实惠的长效机制，切实加强基层组织建设。要积极适应不断变化的新形势，创新工作方式，增强基层班子的凝聚力和战斗力，提高服务群众、教育群众的本领，执行政策、依法办事的本领，化解矛盾、艰苦创业、务实创新的本领。农村党建要适应社会主义新农村建设的要求，着重解决一些基层党组织软弱涣散、党员队伍“青黄不接”的问题，深入推进村党总支领导下的充满活力的村民自治机制，在建设社会主义新农村伟大实践中切实发挥核心领导作用。机关党建要以转变职能、改进作风、提高效能为重点，增强党组织活力。企业党建要充分发挥广大职工群众的积极性、主动性和创造性，团结带领广大职工群众完成企业改革发展的各项任务。社区党建要以服务群众为根本，构建城镇社区党建工作新格局。要高度重视非公经济组织党建工作，扩大党建工作覆盖面。与此同时，坚持以提高素质、增强党性、发挥作用为目标，做好党员教育、发展和管理工作，重点在生产、工作一线和党的力量比较薄弱的地方发展党员特别是年轻党员，保持党员队伍旺盛的生命力和永久的先进性。
    （四）密切党同人民群众的血肉联系，进一步加强和改进工作作风。
    从全县的干部状况看，主流是好的，是能够自觉遵守党章、维护党章和廉洁自律的，是能够发挥先锋模范作用、富有战斗力的，但也存在不少问题：有的党员干部理想信念动摇，党员意识和执政意识淡化；有的作风浮躁、好大喜功，甚至弄虚作假；有的群众观念淡薄，不关心群众疾苦，甚至与民争利、以权谋私；有的心不在焉，身不在岗，想入非非。加强党的作风建设，最根本的就是密切党同人民群众的血肉联系。要继续深入开展“领导挂乡包村”、“驻村入户”、“部门挂钩扶贫”等活动，全心全意为群众谋大事、办实事、做好事。要前移工作重心，深入基层、企业、农户，与群众打成一片，倾听群众呼声，关心群众疾苦，虚心接受不同意见，把指导和解决问题的着力点具体到每个产业、每个企业以及群众关心的每一个具体问题上。各级干部尤其是领导干部，一定要树立高度的责任感和历史使命感，力戒浮躁之气，狠刹虚假、吃喝之风，大力弘扬艰苦奋斗精神，以造福人民的理想、勇于开拓的胆识、一往无前的决心、只争朝夕的精神，认真研究和解决经济发展中存在的重大问题和突出矛盾，集中精力抓大事，攻难事，抓出成效，取信于民。各级领导机关和领导干部都要切实改进作风，减少会议，精简文件，摆脱事务性活动的束缚，大兴调查研究之风，加大督查和落实的力度。要进一步健全完善教育监督机制，把加强和改进作风建设，体现在扎扎实实抓的落实上，形成一级抓一级、一级带一级、一级促一级的抓落实氛围，在全县上下形成争先恐后、你追我赶的良好风气。
    （五）坚持从严治党的方针，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。
    党风廉政建设事关党的兴衰存亡，是一项长期的重大政治任务。我们必须重视党风廉政建设，旗帜鲜明、态度坚决、深入持久地开展反腐败斗争。要全面贯彻中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，进一步落实党风廉政建设责任制，高度重视党风廉政建设和反腐败教育。广大党员干部尤其是各级领导干部，要牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，强化廉洁从政意识，模范遵纪守法，自觉接受广大党员、人民群众和社会各界的监督，坚决抵制各种腐朽思想的侵蚀。要继续抓好领导干部廉洁自律、查处违纪违法案件、纠正部门和行业不正之风三项重点工作。各级领导干部要模范遵守廉政建设的各项规定，提高办事效率，进一步规范从政行为。纪检监察机关要强化效能监察，促进党风廉政建设。继续加大案件查办力度，重点查处党政领导机关、行政执法机关、司法机关、经济管理部门和科级以上领导干部的违纪违法案件。坚持纠建并举的方针，突出重点，专项治理，纠正部门和行业的不正之风，及时解决群众反映强烈的突出问题。坚持标本兼治、综合治理，铲除腐败滋生蔓延的土壤，从源头上预防和治理职务犯罪及各种腐败现象。各级领导干部要带头认真学习党章，把社会主义荣辱观教育与学习贯彻党章结合起来，自觉遵守党章，切实贯彻党章，坚决维护党章，带头树立和落实社会主义荣辱观，切实加强自身修养，以身作则，率先垂范，带好班子，管好子女亲属及身边工作人员。要继续把党风廉政建设纳入领导班子、领导干部目标管理，明确领导责任，加强监督检查，严格实行责任追究和奖惩制度，坚持一级抓一级，层层抓落实，确保党风廉政建设的各项措施落到实处。
    同志们，今后五年是我县建设社会主义新农村、推进小康建设新进程的关键时期，展望未来，前景光明，任重道远。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，团结全县广大党员、干部和各族人民，发扬红军长征扎西精神，进一步落实科学发展观，同心同德，开拓创新，为建设社会主义新农村，构建和谐社会，推动某市经济社会又快又好发展，推进小康社会新进程而努力奋斗！