加强水土保持 建设生态三明

    近年来，我老秘网市围绕生态文明建设，深入贯彻落实中央、省委、省政府领导对水土流失治理工作的重要指示精神，按照坚持“预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益”的方针，学习借鉴长汀治理水土流失工作经验，探索多元化、社会化的水土保持生态环境建设新路子，水土保持工作取得了明显成效。2012年，全市共投入资金3.62亿元，实施水土流失治理面积307.78平方公里。
    一、抓好项目建设助推进。我老秘网市发展改革、国土、水利、林业等部门密切协作，多方筹集资金，采取工程措施、生物措施和保土耕作措施相结合的综合治理措施，因地制宜开展以小流域为单元、流失斑为对象，山、水、田、林、路全面规划的水土流失综合治理，有效地改善了水土流失治理区的生态环境。一是实施小流域综合治理项目。加快推进宁化长滩小流域、建宁大南小流域、清流罗口溪流域等6个国家水土保持重点工程，已投资3122万元，治理水土流失面积89.06平方公里；加快推进宁化、清流、大田、建宁4个省级重点县水土流失治理项目，完成投资8193.7万元，治理水土流失面积135.6平方公里；加快推进宁化大田仙峰流域屏山片、泰宁上清溪小流域等10个中央预算内水土保持项目，已投资4428万元，治理水土流失面积58.68平方公里；建成各种类型的水土流失治理示范小流域22条。二是实施重要水源地生态保护试点项目。将三明东牙溪、沙县洞天岩、永安鸭母潭、明溪罗翠、尤溪大池水源地的生态环境建设列入为水土保持工作重点，扎实有效推进饮用水源保护区环境综合整治工作，取得了阶段性成效，完成综合治理水土流失面积14.4平方公里。三是实施水库库区和移民安置区坡耕地水土流失综合治理试点项目。以改善水库库区和移民安置区农业生产条件和生态环境，提高土地生产力和粮食自给能力为目标，实施了清流安砂水库库区、泰宁池潭水库库区与移民安置区坡耕地水土流失综合治理试点工程，完成投资2200万元，治理面积8.49平方公里。另外还强化幼林抚育力度，确保造林成效，全面完成“四绿工程”水土流失治理面积73.67平方公里。
    二、抓好典型引路促提升。水土流失治理是一项复杂的社会系统工程，我老秘网市建立了“政府主导、群众主体，公司运作、大户承包，土地流转、农户入股，单位承包、社会参与，全面封禁、分类治理，长效管护、惠及民生”工作机制，采取典型引路，注重与发展特色产业相结合，实现了生态效益、经济效益和社会效益的多赢，有效推进水土保持生态建设，促进工作的不断提升。宁化县采取了“1+5”的治理机制，即是成立“1”家国有独资水保生态建设公司，对水土流失地进行生态治理和开发性治理；采取国有林场、大户承包、股份合作、合作组织、社会团体等“5”种治理模式，充分调动各方面力量共同做好水土流失治理工作。目前已引进千亩以上油茶种植大户11家，并成立了集体农林场和油茶专业合作，同时还出台了《重点水土流失区封山育林实施方案》，对水土流失严重区所有山场实行全面封禁治理，对重点流失区农户每月补助燃料费，有效促进生态自我修复。清流县引进景秀园林等20多家生态龙头企业，带动农户800多户，将3000多公顷的荒山变成了绿化苗木、产业基地，鼓励农户林下套种西瓜、豆类、决明子等作物，年产值达1亿多元，既减少了水土流失，又促进了农业经济的发展。建宁县大力推广果园“果—草—牧—沼—菌”水土保持生态果园建设模式，对果园实施5改（改土、改坡、改种、改肥、改树型），在黄花梨树下种植黑麦草，变锄草为种草，既减少了水土的流失，又促进了水果品质和产量的提高。大田县整合部门行政执法职能，在全省率先成立环境生态综合执法大队，加大对造成水土流失等破坏生态环境违法案件的查处力度，同时，建立了矿山生态环境治理项目库，重点对停采、废弃、无主、闭坑等矿山进行草灌乔相结合治理，努力把矿山治理改造成为生态山庄、公园、花园，已建立矿山水土流失治理示范点23个。
    三、抓好预防监督防扩大。加强水土保持监督管理能力建设，加大水土保持方案审批和监督执法力度，从严控制江河源头区、饮用水水源保护区、水源涵养区、生态脆弱区和山地灾害易发区等的开发建设活动，使各项目建设单位自觉履行《水土保持法》各项规定，有效遏制人为造成新的水土流失。一是严把水土保持方案审批关。从服务入手，深入湄渝高速公路（三明段）、建泰高速公路、向莆铁路（三明段）及宁化钨矿等重点项目施工现场，主动上门宣传水土保持法律法规，帮助施工单位做好弃土、石渣场的选址踏勘工作，督促指导生产建设单位认真落实水土保持方案，在重点项目的示范带动下，我老秘网市水土保持方案审批工作逐步走向正常化，越来越多的建设单位主动申报水土保持方案。新《水土保持法》颁布以来，共审批开发建设项目水土保持方案93个，涉及水利、交通、矿产开发、房地产开发等行业。二是严把水土流失案件查处关。加强对水土保持方案落实情况的跟踪检查和现场指导，采取重点检查、舆论曝光、群众举报等多种方式，督促开发建设项目落实水土保持“三同时”制度，有力地促进了水土保持法律法规的贯彻落实。今年来，共查处水土流失案件32起，责令整改隐患点52处。三是严把水土保持补偿费征收关。依法征收水土保持补偿费，用于水土流失治理及水土保持监督执法等。新《水土保持法》颁布以来，共征收水土保持补偿费520万元。
    四、抓好宣传教育强意识。充分利用报刊、电视、广播和网络等新闻媒体，深入开展水土保持法规、政策和水土保持基础知识的宣传活动，广泛宣传水土流失的严重危害性和加强水土保持工作、治理水土流失的重大意义，积极营造水土流失治理工作浓厚氛围，不断提高全社会的水土保持国策意识和法制观念。一是培训教育。定期组织水保系统干部、职工认真学习水土保持法律法规和业务知识，努力做到执法先学法、执法先懂法。二是法规宣传。在每年3月份，开展水土保持宣传月活动，发放《水土保持法》、《水土保持知识读本》、水土保持宣传画，开展水土保持法宣传文艺演出活动，举行水土保持法律法规知识讲座和竞赛。三是科普教育。开展了以中小学生为主要对象的水土保持科普宣传教育活动，采取学校教育与基地实践相结合、课堂教育与户外考察相结合的宣教方法，提高广大师生的水土保持意识和法制观念。四是典型报道。今年2月份以来，在三明日报设立了“学习长汀经验、推进生态建设”专栏，及时报道全市各地水土流失治理的典型经验和做法；在三明电视台黄金时段播放各县（市、区）水土保持工作进展情况；每月编发水土保持生态建设工作简报；在三明市水利网设立水土保持专栏，刊载各县（市、区）水土保持工作情况。作者：郑加录