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关于“入世”后企业发展的几点建议
●许清华
我市地处山区，再加上企业的国有经济成分大，虽然经过２０多年的改革开放，企业得到了较大的发展，但我市的企业总体表现出效益低下，市场竞争能力差，融资渠道不畅，抗风险能力低等不足。因此，在中国“入世”后，我市的企业将面临着前所未有的挑战。下面就如何应对挑战，发展壮大我市企业提几点建议：
一、政府要转变观念、职能和方式，创造更加适合企业发展的宏观环境。要从计划经济的政府管理体制转变到适应市场经济和世贸规则的政府管理上来；改变包罗万象的管理格局，建立不断满足国民公共需要的“公共管理”机制；把原来单一的“行政控制型管理”转到“行政控制和规则服务相结合型管理”。政府要加强宏观调控能力，引导国有资本从一般性竞争领域的行业和企业中退出，将国有资产投入到新产品开发、大型基础设施建设和支柱产业等重要领域上来，真正实现国有资本的保值增值。
二、加快企业的体制创新。三明是福建省的重要工业基地，五十、六十年代创建的大中型企业，国有经济占有相当大的比重，在当前市场经济激烈的竞争情况下，大多数国有企业历史包袱沉重，效益低下，竞争力不强等缺点凸显出来。特别是“入世”后，我市企业不仅要同国内企业相竞争，而且还要同国际著名公司相抗争，这就要求所有的企业必须从根本上解决体制问题，加快企业的体制创新，建立现代企业制度。要多领域对企业进行规范化的股份制改造，造就一批符合市场规律、有竞争能力的具有多元投资主体的现代化企业群体。要优化企业的股权结构，规范企业法人治理结构，健全股东大会、董事会、监事会、经理班子的运行机制，扶持省、市级成长型企业，培植一批上市的资源，不断提高企业的规范运作和经济效益，参与国内、国际的市场竞争。
三、加快企业的技术创新。企业的生存和发展离不开企业的科技进步和技术创新。特别是我国加入ＷＴＯ后，势必加快我国参与全球分工和国际贸易的进程，给我国工业带来许多国际投资贸易的机会，但同时也势必造成市场竞争的白热化。在此情况下，企业唯有通过不断的产品更新、技术进步，才能在激烈的竞争中站稳脚跟。事实证明，企业是技术开发和技术创新的主体，技术创新的机制则是市场机制。竞争形成压力，压力带来动力，也造就了企业技术创新的强大动力。因此，企业应将技术创新作为企业持续发展的重大决策来抓。要加强对国内外市场的分析并及时掌握市场的需求，确定产品结构调整的重点方向，依靠科技进步，本着高起点、高层次、高水平的原则，积极应用新技术、新材料、新工艺，开发具有市场竞争力、适销对路的产品，拓宽市场，扩大产品的市场占有率，不断提升企业的技术创新能力。只有这样，企业才能在激烈市场竞争中取得好的经济效益，并实现可持续发展。
（作者为民进三明市委副主委）
建设三明周边旅游圈应着力解决几个问题
●陈 健 游伍洲
近年来，三明、永安两市市委、市政府为了加快旅游兴市步伐，及时提出建设三明周边旅游圈，把２０５国道三明段沿线的一串旅游明珠很好地进行整合。三明周边旅游圈的建成，必将做大做活三明旅游产业，使三明形成中国东南部独具特色的“山、水、洞、石、林、竹、文、古”一体的旅游格局。
建设三明周边旅游圈，应着力解决好几个问题：
一是把建设三明周边旅游圈这个大项目列入福建省计划盘子。目前，三明周边旅游圈虽然有着丰富的自然和人文旅游资源，但开发程度还很不一致，资源也没有很好地整合，接待大量团队的基础配套设施也很不完善，游客在三明逗留的时间太短，景点与景点间没有形成线，走回头路的多。要解决这些问题，必须要有一个三明周边旅游圈建设的总体规划项目，通过项目带动景点和配套设施建设，最后达到三明有多条、多类、多日的旅游线路。并把三星级以上宾馆建设，旅游汽车配备，旅游商品开发，晚间娱乐项目，特色美食等都纳入项目规划中。由众多的小项目组合成一个三明周边旅游圈的大项目，条件成熟一个完成一项建设，形成以项目带旅游模式，开发完善周边旅游圈线路。
二是要树立一个让人容易接受，又能突出三明旅游特征，最后能打响的旅游品牌。如：游三明石林，品桃源风光；三明石林甲东南；三明桃源必游，永安石林必品；游闽中石林，览金湖玉洞；金佛玉洞、石林格栲等。
三是要建立统一对外宣传促销机制。三明周边旅游圈虽然有着丰富的旅游资源，可以吸引众多的游客，但目前知名度还不高，除本省以外多数的人还不知道三明和永安，更不知道这里还有许多值得游览的旅游景点。根据大量的市场调查发现，广东潮汕一带人口１６００多万，而且市民经济状况较好，出游意识强，随着近年的梅坎铁路开通，从汕头至三明正好是一晚的车程，正适合开通周末旅游专列，还可以开通正常列车；上海与三明有着千丝万缕的联系，开发上海旅游客源市场有着很大的潜力。本省市场如能开通厦门至三明的直达列车也将引来大量闽南游客；还有连城机场开通将便于远程和国际游客到达。三明市政府或旅游局应看好客源市场，牵头建立一套完善的三明周边旅游圈对外宣传促销机制，确保人员、精力、经费、目标、措施、成效六到位，为景区、景点、旅游企业和三明的经济发展发挥应有的作用。（作者单位：永安市旅游管理区）
建立行政服务中心 构筑行政快速通道
●丁伟龙
目前，我省的许多兄弟地市以及国内的其它省市已纷纷建立了行政服务中心，从中央到地方都在积极做这方面工作，建立三明市行政服务中心已成为形势发展的需要。三明市行政服务中心的建立，经过各窗口部门的齐心协力，必将从根本上改变政府的形象，办事程序更加公开透明，依法审批，实现科学化、规范化、标准化的服务承诺，构筑高效的政府行政快速通道，对促进三明经济的进一步发展，实践“三个代表”重要思想内涵也起着积极的作用。
从全国已经建立的行政服务中心的运作情况看，政府部门服务重心已下移，树立了像焦作市的“宁可自己麻烦百次，不让群众麻烦一次”的服务第一理念以及“部门围着中心转，中心围着窗口转，窗口围着群众转”服务方式。借鉴他们的做法，我们的行政服务中心要做到：一是集中办公。在行政服务中心项目的选择上，从严把关，动态管理，最大限度地为企业和群众提供更多更好的服务。保留的审批项目除个别不具备进入行政服务中心的条件外，其他全部在中心办理，最大限度满足群众的要求。二是充分授权。为了保证各部门的窗口工作人员有职有权，既受又理，而不是“收发室”市政府应行文要求：凡集中办公的审批事项，部门不得再另行受理；窗口制发的文件，不再送原单位审签加印，需要领导签发的文件，签发人到行政服务中心签发；所用审批专用章一律进入中心的办公窗口，确保企业和群众的申办事项能够在一个地方办成。三是制度约束。实行“六制”：①办事项限定制。要求在中心办理的事项中即办件要占６０％以上，承诺件一般不超过三分之一。②超时默认制。各部门对外公开的承诺，如果到时没有兑现，没有把事项办结，群众就可视为默认，发生的一切后果由承办部门负责，并追究主要领导的责任。③首办负责制。对不能即办的联办件，由第一家受理的部门负责督办到底。④后备干部培养锻炼轮岗制。政府各部门的后备干部必须在行政服务中心工作半年到一年时间才能提拔重用。⑤窗口部门主要领导例会制。每星期各审批职能部门的一把手，必须到行政服务中心参加市领导主持的例会，研究、协调、解决审批过程中出现的问题。⑥领导干部带班制。各部门坚持每天有一名领导在窗口带班，现场指导工作，强化当场办结，强化实现承诺，强化联合审批，保持高效运转的工作状态。
行政服务中心的建立，将对行政审批制度改革的完善起到推动作用。
（作者单位：三明市信息中心）
大力防范“六合彩”赌博犯罪蔓延
●陈长回
“六合彩”赌博活动２０００年传入我省，传播速度极快，参与“六合彩”赌博人数急剧上升，引发了诸多社会问题，如破坏经济发展，污染文化环境，毒害儿童思想，破坏社会公共秩序等。当前，防范“六合彩”赌博蔓延，有以下几点对策：
１、落实党政领导治理责任。必须把各级党政“一把手”推到治理“六合彩”赌博活动的前台，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。要求各单位负责人管好自己的家属、子女和单位人员，禁止党政机关、企事业单位干部参与“六合彩”赌博，尤其要充分发挥村党支部、村民自治组织的作用，大力宣传“六合彩”赌博的危害，提高群众的禁赌意识，积极参与“六合彩”赌博的综合治理活动。
２、采用宽严相济的治理措施。制定严厉的惩罚措施，严肃查处参与“六合彩”赌博的党政机关、企事业单位干部，确保所有的干部职工做到自觉不参与“六合彩”赌博活动。开展一次清理“六合彩”赌博专项治理活动，规定期限，要求参与“六合彩”赌博的人投案自首，对拒不投案自首的人予以从重处罚。区别对待参与“六合彩”赌博的一般彩民、传销“六合彩”的庄家与下线，提高群众参与打击“六合彩”赌博的积极性，扩大防治“六合彩”赌博犯罪的群众基础。
３、整顿规范通讯市场。由于通讯市场竞争激烈，不少通讯企业为了促销通讯产品，为购买手机卡的人员提供方便，使用户不提供身份证也可以购买手机卡，造成许多手机用户有号无名，给“六合彩”传销活动提供方便。因此，要及时有效地打击“六合彩”赌博犯罪，必须尽快落实手机用户实名制。同时，要加大科技投入，尽可能地设立“电子警察”，加强通讯跟踪，对通讯情况明显异常的用户，适时采用科技手段，进行调查，增强打击“六合彩”赌博犯罪的针对性。
（作者单位：大田县人民检察院）
在实践中探索完善土地流转机制
●杜振国 罗金韶
土地流转是近年来在农村出现的新生事物，它正处于初始阶段，难免存在一些不足这就需要在实践中不断加以探索完善。
一是加强宣传引导。加强《土地法》、《基本农田保护管理条例》、《合同法》等相关法律法规的教育宣传，把土地流转工作引导到法制轨道上来，教育农民依法履行权利和义务，切实保护流转各方的合法权益。
二是要充分尊重农民的意愿。开展土地流转要以服务农村农业农民为根本出发点和落脚点，要加快政府职能转变，转变工作作风，改进工作方式，充分尊重农民的意愿，因地制宜，因势利导，切忌搞行政指挥和强迫命令，切忌“一刀切”。
三是加大扶持力度。一般地说，经营土地的农户，家底尚非富足，当达到一定经营规模后，难免会遇到一些人力物力上的困难，科学技术水平也还有所欠缺。因此，在经营大户日益增多的情况下，政府应加大扶持力度，在资金、信贷、信息、种苗、新技术等方面多解决一些实际困难，必要时，不妨设想创建联合体或专业协会，构建龙头企业或牵线搭桥引接龙头企业，全方位提供产前、产中、产后服务。
四是加强规范管理。目前农村土地流转具有相当的自发性，估计在一定的时期内，这类流转仍将是主要形式，恰恰是这类流转形式多为无正规协议、无违约责任、无稳定对象的流转，常引发一些权益纠纷。为此，有必要建立一个领导小组或工作小组，加强对土地流转的指导、协调、排解、督促、裁处等工作，努力引导土地流转朝着指导性流转方向发展。但无论是哪种流转，都应建立报备制度，以便于协审纠偏，依法监督。
（作者单位：沙县农业局，沙县夏茂镇经管站）
改变妇女就业弱势的对策建议
●陈素梅
由于种种原因，我国仍然存在着男女就业机会不平等的状况。为了实现男女在就业问题上的真正平等，我们必须深入挖掘妇女就业的根源，采取针对性措施，改善妇女就业弱势的现状。
１、完善有关保护弱势群体就业的立法。为妇女就业立法，是国家保护妇女弱势群体就业的最好措施。我们要在已有国家宪法和劳动法的基础上，形成完善的就业法规体系。我国出台的许多有关就业的法律法规，其中就包括保护妇女就业的各项规定。但在城镇，妇女就业的弱势依然存在。因此，今后我们应出台保护妇女就业弱势群体的具体法律法规，具体规定招收工人的性别比率，具体规定需特殊照顾就业的对象，以防止性别歧视的做法出现。
２、提高妇女自身素质，增强就业能力。我国妇女之所以在与男性进行就业竞争时处于弱势地位，一个重要的原因是妇女自身素质低。不论是思想素质、心理素质还是科学文化素质，妇女整体都低于男性。要增强妇女的就业能力，就必须提高妇女自身素质。首先，要加强思想政治工作，把妇女从旧思想、旧传统束缚中彻底解放出来，培养她们自尊、自信、自立、自强的自信心。其次要认真贯彻执行《义务教育法》，切实保障女性享有与男性平等的受教育权利。第三要对女性进行实用技术培训，使她们掌握一定的科学文化技术本领，增大择业“本钱”。
３、发展小企业和第三产业，拓宽妇女就业渠道。由于国有企业的劳动力目前已处于过饱和状态，发展小企业和第三产业，是当前和今后一个时期弥补国有大中型企业生产经营和城镇就业困难的一个重要措施，也是拓宽妇女就业的一个重要渠道。小型企业以其投资少、见效快、转产变型易、适应市场能力强、吸收劳动力多而成为扩大城镇就业的主要增长点。它对解决经济增长方式转变与扩大城镇就业的矛盾具有重要的作用。第三产业，因其在同样的资金投入条件下能够吸纳相对较多的劳动力而成为发达国家解决就业问题的转移途径。我国第三产业还不发达，但具有相当大的发展潜力。据测算，如果我国第三产业的就业比重能够达到３３％，就可以增加４５００万个就业岗位。为居民提供日常生活服务的社区服务业是第三产业发展的优先领域，这个领域将为妇女提供更多的就业机会。
４、实行灵活的就业制度，为妇女提供形式多样的就业选择。根据妇女就业本身的特点，在工作时间、就业条件等方面的特殊要求，我们可以制定灵活的妇女就业政策。在某些工作领域，结合生产经营的实际情况，给妇女提供就业方式的多种选择。开辟非全日制、弹性工作、钟点工作等多种灵活的就业形式，允许用人单位采用家庭承包工作、弹性工作时间等形式，为妇女提供形式多样的就业选择。
（作者单位：中共梅列区委党校） | 
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