试论尤溪县域经济发展的合理走向

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试论尤溪县域经济发展的合理走向

林昌源　周培春　蒋清排 县域经济做为区域经济中最活跃的部分，构成了区域经济的基本单元。在县域经济的发展过程中，我们要做到与省、跨省区域经济宏谟的一致，同时要努力使我们的具体规划更科学、更前瞻、更具有可操作性。 一、尤溪县域经济发展的现状 １．特色经济已形成但优势不大。水电、矿业、林业、水泥建材等，已构成了尤溪特色经济的主要组成部分。在规模以上工业中，四个行业２００１年底的产值分别占总产值的２９％、２１％、１４％、８％ ，总比重达到７２％。但这些行业从严格意义上说， 仍未成为优势产业。规模普遍不大，布点零散，没有积聚力，始终成不了居民收入的主要来源，居民收入来自这些行业的不足５％；生产的产品大多是上游产品，２００１ 年，工业成品中属原料或初级品的产值占总产值的５０．２４％，带动和辐射能力弱，形不成龙头产业；资源制约明显，发展后劲不足，产业升级缓慢；经营粗放，管理水平不高，外部环境不好，有时还存在官民争利的倾向，影响了资本的积聚和投资者的积极性，反过来又影响了产业的升级，形成恶性循环；龙头企业的决策（建设）和经营失误较多，分散了有限资金和精力，造成很坏的经济和社会影响。特色经济不成规模，没有相对优势，龙头摆不动，行业带不动，没有很强的市场竞争力和品牌说服力。 ２．工业经济初具规模但效益低下。我县工业基础薄弱，２００１年，规模以上工业共４３家亏损１９家，亏损面达４４．２％，全业利润０．２８亿元，利润率仅３．２６％。技术装备水平低，创新能力差。随着市场经济竞争的日益加剧，工业结构性矛盾日益突出，产业发展缺乏优势，在四大特色行业中，水泥行业成了亏损大户，占规模以上工业总亏损的６８．４２％； 高新技术产业领域尚未拓展，下游产品少，上游产品多；企业规模偏小，缺乏骨干大厂，产品质量档次低，缺少打得响的品牌，市场竞争力低；工企业布点分散，资金和基础设施的使用效率不高；企业各种税金费负担重，融资难，资金严重缺乏，无法进行产品更新换代和产业升级；“三资”企业、个体、私营等非公经济发展不快，在国民经济中比重不高。 ３．城镇建设点多面广，缺乏聚集力。城镇化发展总体水平低下，缺乏县域总体协调。城镇建设的布局规划工作很不理想，还停留在以乡镇机关所在地为重心扩大集镇规模的传统思路上，造成城镇发展规模一般都比较小，总人口比重低，县城人口不足 ５万，乡镇集镇大多不超过５０００人，限制了城镇集聚的规模效益和辐射功能，也影响了农民自由进城和转化身份。全县农业人口和农业产值比重大，２００１年仍达到８６％和４８％，在农村人口中，农业劳动力１５．８万人，其中从事传统农业的劳力１１．１万人，占７０％。一方面，大量的资金用于小城镇建设，另一方面，大量的农民进不了城、割不断根、转不了身份，不符合现代化社会发展规律，我县农村现代化道路艰难而漫长。 二、尤溪县域经济的合理走向 １．特色经济产业化。发展县域经济要有思路，要选准发展方向，就必须对县域资源、市场、人才、技术、传统产业和文化等条件有一个准确的把握，把这些弄清楚了，在经济发展过程中才能够扬长避短，发挥优势。目前，我县已形成特色的行业有水电、矿产品开发、林业系列产品、水泥建材等；已经形成特色基础的行业有食用菌、特色家禽、优质水果、工业胚布等。但技术含量低，经营分散，大多数企业还处于起步阶段，市场一有风吹草动，就面临停产关闭。究其原因，在于普遍缺乏技术装备起点高、资金雄厚的下游龙头企业带动。因此，今后一个时期，要有目的地扶植带动能力强、技术含量高、产品档次高的下游企业，以期增加产品附加值，推动特色经济上规模、上档次。对于已经形成规模的水电、水泥等行业，要着力于资产重组，做大做强，形成绝对优势，取得规模效益。 发展特色经济立足资源基础固然重要，但同时还必须注重培育比较优势，人无我有是绝对优势，人有我优就是比较优势。要有目的、有重点地对各种生产要素进行优化配置，促其向特色经济集中。一是要深化改革，消除经济发展中的各种障碍和制约因素。二是要扩大对外开放，广纳各种生产要素，实现借力发展。三是要搞好环境整治，构筑经济发展平台。要从优政抓起，规范政府行为，做到对经济发展多支持、少干预，多服务、少设卡，依法行政，严格执法，有效制止“三乱”等行为，为特色经济发展提供良好的环境支持。 ２．工业经济园区化。根据资本集中可以提高竞争力的原理，实行工业化和城镇化双轮驱动，既不断提高资本运营的质量，又解决了农民自由进城。资本集中运营的最好平台，就是建设工业园区，实现工业经济园区化。工业园区化要以县城的工业园区为龙头，资本投在工业园区，人群居住周边城镇，办一片工业园区，兴一方新兴城市。 根据资本扩张在运动中增值的规律，要广泛进行国有、集体企业产权变革和资产重组。县级可率先做到经济活动市场化、事业发展产业化、公共事业社会化，大力发展个体私营经济和股份制经济。资本集中到一定的程度，必然要求对外扩张，应当为这种扩张寻找可运动增值的去向，以防止资金外流。对国有、集体企业大胆彻底地进行“产权制度转换，职工身份转换”为主要内容的产权改革，就可以促进资本在县域经济中有效扩张和流动，实现在流动中增值。同时在县域范围内对事业单位的国有资产也应大胆进行资本运营改革，对能吸引资本运动增值的文化、卫生、教育等行业，也应该按资本市场化、产业化的要求大刀阔斧地改制和资产重组。 在县域工业园区的建设中，没有外力的参与是不可想象的。要坚持把招商引资作为重要措施来抓，制订包括资金运转、地租级差、人才资源供给等方面的优惠政策，建立招商引资目标管理责任制，充分调动方方面面对招商引资的积极性。广泛组织引导企业参加各种形式的招商活动，增强企业与国内外客商接触的机会，扩大招商引资范围，提高利用外资的水平。 在推进工业园区化的过程中，要特别注意把大型的有带动力的企业纳入工业园区，同时注意提高园区内企业生产流程联系的紧密度，促进园区经济成为相互依赖的整体，防止分散因素的出现。还要注意有效控制非园区经济的发展，保证有限资本的高效运营，使园区这一资本运营的平台越做越大，紧密度越来越高，聚集力越来越强，为推动城镇化打下良好基础。 ３．农村社会城市化。农村社会城市化是县域经济发展的主要目标。工业经济园区化必然吸纳大量的劳动力，广大农村剩余劳动力就有了转换职业、转换身份的出路。“三农”问题是县域经济发展的核心问题，解决“三农”问题的根本出路在于减少农民数量，而减少农民数量只有依靠工业化和城市化。目前，我县城市化的水平不到１５％，全国的城市化水平也仅３１％。按照国际上城市化的标准结构来衡量，当一国的人均国民生产总值达到１０００美元时，城市化率应达到６３．４％，而我国连一半都不到，我县则仅是标准结构的四分之一。要积极推进城市化，减少农民数量，就必须改变“重城轻乡、重工轻农”的习惯思维，改变现有土地制度、户籍制度、就业制度、就学制度、社保制度，大规模兴建城市基础设施，优先发展劳动密集型产业，为农民进城转为市民创造条件。 实践证明：以乡镇机关所在地为单元的小城镇建设星罗棋布，不但分流了人力资源，分散了基础设施的投入资金，客观上造成了农民离土不离乡。即使乡镇企业再发达，农民乡土情结依旧，忙则农民闲则工，不利于土地的流转和规模经营，不利于农民毫无顾盼地转移，不利于县域经济的快速、持续发展。因此，对县城以外的小城镇，特别是新村建设应有效控制，制定相应的政策，鼓励人员流、资金流向县城和交通干道涌动。要调整目前的中心乡镇发展规划，变“一县城七中心乡镇”为“一县城二至三个中心乡镇”，使我县的有限资金流向尤溪河沿岸、京福高速公路两侧，实现资本的高效运营，加速农村城市化。 在减少农民数量的同时，还应重视农民素质的提高。提高素质应通过学校教育与社会教育双管齐下来进行。在学校教育方面，一要堵绝流生，解决失学问题，防止出现新的文盲。二要把普及文化教育与职业技术教育结合起来，使初、高中毕业生一出校门就能掌握一两门实用技术和基本技能。在社会教育方面，要以农校、党校、技校、夜校为依托，以进城青壮年农民为主要对象，通过各种方式组织他们参加学习培训，培养和造就一大批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型劳动者，真正使农民市民化。 综上述，特色经济产业化是县域经济存在发展的依据，没有产业化的特色经济，没有自觉地融入大区域分工协作和联系的县域特色经济，县域经济最终都将走向停滞和衰落，变成更大经济中心的纯粹附庸。工业园区化是资本运营规律的内在要求，也是城市扩张的依托，没有工业园区的举托，一个城市就不能生存并扩张。而没有城市的扩张，减少农民、增加市民就没有了合适的出路，解决“三农”问题也就成了一句空话。 三、尤溪县域经济发展应注意把握的几个问题 １．循序渐进。经济的发展是一个历史的过程，自有其规律和顺序。我们不能强行要求还处于手工业时代的家庭作坊迁移至资本高度垄断的工业园区，更不能放任需要垄断资本介入才能高效运营的现代企业采取家庭作坊式的管理。但是发展的阶段和顺序又不是绝对的，特别是在县域经济普遍处于发展中时期，只要我们抓住机遇，采取相对先进的生产技术、管理手段，辅之合乎普遍规律的行政外力加以促进，就可以实现发展阶段内的阶级跳跃，从而抢占县域经济发展的制高点。在县域经济发展中，尤其要注意克服急于求成、急功近利的思想和行为，农村社会的转型是一个长期的历史过程，不可能毕其功于一役，只要我们按照农业产业化、农村工业化、农民市民化三步曲有序推动，尤溪农村现代化的步履就有可能越走越骄健。 ２．科学规划。县域经济发展的规划是否科学，走向是否合理，在于制定这些规划时是否遵循自然和社会经济发展的普遍规律，在于是否对本县域的自然资源、人力资源、发展基础、人文因素等有正确的认识，在于对更高层级区域经济发展走向的准确把握，三者缺其一，就不可能制定出合理科学的发展规划。我们讲特色经济产业化，应该理解为优势经济产业化，创造产业优势就是抢占发展的制高点，就意味着其他区域同类产业优势的衰退，就是要在我进你退、你进我优的竞争中求得更大的发展；我们强调工业经济园区化，但不是拉郎配式或者拼盘式的园区化，而应该注意园区企业要有相对较高的技术层级，园区内企业之间要有必要的产业关联度，否则园区建成之日，也是资本外溢之时，也就违背了打造良性资本运营平台的初衷；我们强调农民市民化，指的是减少农民，而不是指消除农民，即使到了实现现代化的那一天，农民也仍有继续存在的社会理由，只不过彼时的农民与今天的农民不可同日而语罢了。 ３．可持续发展。在县域经济发展中，要注意克服过去那种拾遗补漏，打得赢就打，打不赢就跑的经营方式，以及以牺牲环境和可持续发展后劲为代价的粗放经营和增长方式，而必须代之以经济、社会、生态效益相统一的可持续发展战略之路。一是要因地制宜，发挥特色，发挥比较优势，防止盲目趋同。二是要依靠科技驱动，要高起点，讲求产品的科技含量和竞争能力，以期对上游产品或产业有较大的带动力。三是要择优扶持，对市场前景看好有发展前途的产品，给予多方面的扶持，促其尽快形成规模，加快发展。 ４．市场导向。县域经济的发展要以市场为导向。市场导向就是竞争的导向，就是优胜劣汰的导向。在遵循市场导向的过程中，尤其要尊重地域差别逐渐拉大的规律。地域之间经济发展水平的演变，是资金流、人员流遵循市场经济规律运行的必然结果，我们不但不能人为地加以干预，相反，还要采取鼓励措施加以引导和促进，只有这样，才能使人力资源、资金资源向高效率、高收益的地区流动，促进县域经济的分化重组。难以想象，再过二十年、三十年，尤溪县域经济的分布仍然是“一个小小的县城、零星散布的十多个集镇、星星点点的村庄、占绝大多数人口的农民”。而要防止这种局面的出现，就要尊重这种分化，促进这种分化，只有这样，尤溪县才能和沿海发达地区一样，早日从传统型社会转型为现代型社会。 （作者单位：中共尤溪县委） （责任编辑：黄元庚）